[EAI 이슈브리핑] ‘イスラエルの9・11’と崩壊したアイアンドーム：ハマスのガザ支配終結が困難な理由

I. はじめに

2023年10月7日、ハマスによる大規模攻撃で始まったイスラエル・ハマス戦争は、中東の政治的不安を増幅させている。10月12日、ベンヤミン・ネタニヤフ（Benjamin Netanyahu）イスラエル首相は議会演説で、「ハマスはISISと同じだ。9・11後、怒れる世界はISISとアルカイダを阻止するために国際連合を構成した」と述べ、全世界にハマスへの対応参加を訴えた（Netanyahu 2023）。ハマスは5,000発以上のロケットをイスラエルに発射し、隊員を潜入させて少なくとも199人のイスラエル国民を人質に取ったと伝えられている（Sharp 2023）。双方の死傷者数が急増していることから、国際社会は大きな懸念を抱いている。

ハマスによるイスラエルへの奇襲攻撃は、「イスラエルの9・11」と比喩されている。2001年の9・11同時多発テロ後、米国がイラクに侵攻しアルカイダを殲滅しようとしたように、イスラエルもハマスのガザ地区支配を終わらせるための政治的、軍事的作戦を強化する構えを見せている。これに対し、ハマスの政治指導者イスマイル・ハニヤ（Ismail Haniyeh）は、軍事作戦「アルアクサの洪水（Operation Al-Aqsa Flood）」開始直後に発表した声明で、イスラエルがガザ地区とヨルダン川西岸地区のパレスチナ人に対して行ってきた侵略に対抗し、「名誉と抵抗、そして尊厳」のために戦おうとしており、「全世界のムスリムと自由を愛する全ての者たちに戦闘への参加」を求めた（Al Jazeera 2023a）。ハマスはイスラエルのパレスチナ占領の不当性を強調し、軍事行動の正当性を主張することで、イスラエルへの抗戦を続けている。

本研究は、オスロ和平プロセス（Oslo Accords）終了後、9・11テロを経て過去20年間のイスラエルとハマスの紛争史を、米国政権の変動と共に照明する。特に、イスラエル・ハマス紛争史を考察しながら、以下の主要な問いに答えを見出そうとする。ハマスはいかにしてガザ地区で支配的な地位を確保するに至ったのか？ イスラエルとハマスの戦争はいかに拡大し、その過程で米国の仲介努力はなぜ失敗したのか？ ハマスはいかにしてエルサレム問題とイスラエル攻撃を連携させる戦略を強化しているのか？ したがって、本研究はこれらの問いに対する答えを通じて、最近のイスラエル・ハマス紛争の歴史的推移と背景を把握し、それを通じてイスラエルのガザ地区内ハマス支配終結の試みの限界を、含意として提示しようとするものである。

II. イスラエルとハマスの紛争：過去20年間の歴史的考察

1. 9・11以降のブッシュの「中東和平ロードマップ（Roadmap for Peace in the Middle East）」とパレスチナ支配構造の二極化

冷戦終結から間もなく、1994年にはパレスチナ解放機構（Palestine Liberation Organization: PLO）のヤセル・アラファト議長とイスラエルのイツハク・ラビン首相、そしてシモン・ペレス外務大臣が中東和平プロセスへの貢献によりノーベル平和賞を受賞した。クリントン大統領の仲介により1993年に第1次、1995年に第2次オスロ合意が成功裏に締結され、イスラエルとパレスチナ間の長年の問題が解決されるという大きな期待が寄せられた。[1]しかし、1995年にイツハク・ラビン首相が暗殺され、1996年にリクード党のベンヤミン・ネタニヤフが首相に就任すると、和平交渉の勢いは大きく弱まった。続いて2000年7月、キャンプ・デービッドでのエフード・バラック首相とヤセル・アラファトとの首脳会談が失敗に終わったことで、オスロ和平プロセスは最終的に中断された。

2000年に発生した第2次インティファーダ（Second Intifada）は、オスロ和平プロセス失敗後の対立状況をさらに悪化させた。「インティファーダ」とは、パレスチナによるイスラエルへの民衆蜂起を意味し、1987年の第1次インティファーダと2000年の第2次インティファーダに区分される。第1次インティファーダは、ガザ地区でパレスチナ民間人がイスラエル軍の車両に轢かれて死亡した事件が発端となった。第2次インティファーダは、当時野党であったリクード党の指導者であったアリエル・シャロン（Ariel Sharon）が東エルサレムのアルアクサ・モスクを訪問したことが引き金となった。

第2次インティファーダが激化する中、ハマスは自爆テロを敢行し、それによるイスラエルの報復措置もヨルダン川西岸地区とガザ地区で続いた。こうした背景の中、ブッシュ政権は9・11テロ後のイラク戦争に集中し、クリントン政権時代よりもイスラエル・パレスチナ問題解決への関与が相対的に少なかった。しかし、9・11の影響下で中東の民主化とテロ抑止の重要性が浮き彫りになり、イスラエル・パレスチナ問題をテロリズムへの対応という観点から解決しようとする努力が模索された。これに伴い、ブッシュ大統領は中東和平のための新たな方策を 마련し、2002年6月24日、ローズガーデン演説を通じて以下の内容を含む「中東和平ロードマップ（Roadmap for Peace in the Middle East）」を発表した。

私のビジョンは、平和と安全の中で共存する二つの国家です。全ての当事者がテロとの戦いに参加しない限り、そのような平和を達成する単純な方法はありません。...私はパレスチナ人に対し、テロに妥協しない新しい指導者を選出するよう求めます。彼らに寛容と自由に基づく民主主義を実行するよう要求します。パレスチナ人がこれらの目標を積極的に追求するならば、米国と全世界は彼らの努力を積極的に支援するでしょう（Bush 2002）。

こうした観点から、ブッシュ政権はヤセル・アラファトの後継者として、新たなパレスチナ・リーダーシップの登場を期待した。米国はアラファトをテロと関連付けるイスラエルの立場と同一の認識を共有していた。その結果、コンドリーザ・ライス国務長官を中心に、米国高官政策決定者たちはアラファトの交代と民主的リーダーの選出のための方策を模索した。

ところが、2004年11月、ヤセル・アラファトが謎の死を遂げたことで、マフムード・アッバース大統領を中心とする新たなパレスチナ自治政府指導部が誕生した。これを受けてブッシュ政権は、パレスチナ自治政府を交渉の信頼できるパートナーとみなし、中東和平ロードマップの推進を本格化した。ワシントンはパレスチナ国内での民主的選挙を促進すると同時に、イスラエル政府にも和平交渉の条件整備を強調した。

2005年、イスラエルのアリエル・シャロン首相は、ガザ地区内の21のユダヤ人入植地と当該地域のイスラエル軍を撤退させるという画期的な決定を下した。シャロン首相はブッシュ大統領に宛てた書簡で、この撤退計画がイスラエルの安全保障を強化し、政治・経済状況を安定化させるためのものであり、中東和平ロードマップとは独立して推進されるが、その目指すところは同じだと強調した（MFA Israel 2004）。

この決定はイスラエル国内で大きな論争を巻き起こした。特に、右派や入植者の間では、シャロンの一方的な撤退決定に対する反発が大きかった。当時財務大臣であったベンヤミン・ネタニヤフは、反対の意思を明確に表明して辞任した。シャロン首相の保守的な性向を考慮すると、こうした決定の背景にはヨルダン川西岸地区により集中しようとする戦略的考慮や、ユダヤ国家のアイデンティティを守ろうとする現実的な判断があったという分析が提起されうる。

イスラエルによるガザ地区撤退後、2006年1月、ブッシュ政権の支援でパレスチナ自治政府議会選挙が実施された。しかし、予想とは異なり、ヨルダン川西岸地区中心のファタを抑えてハマスが勝利した。これにより、ガザ地区ではハマス所属のイスマイル・ハニヤが首相職に就き、一方ヨルダン川西岸地区ではファタ所属のマフムード・アッバースが大統領職を維持するという、独特な連合構造が形成された。続いて2007年6月、ハマスはガザ地区でファタを武力追放し、その後ガザ地区はハマス中心、ヨルダン川西岸地区はファタ中心に分離された支配構造が創出された。したがって、ブッシュの中東和平ロードマップは、パレスチナの支配構造を二極化させ、ガザ地区におけるハマスの権力を強化する結果を招いたと評価される。また、こうした状況は中東和平ロードマップの成功をさらに困難にした。2007年11月27日～28日にブッシュ政権の主導で行われたアナポリス会談は大きな成果を上げられず、2008年にはイスラエルのエフード・オルメルト首相とマフムード・アッバースとの交渉も合意に至らなかった。

2. 衝突の激化とオバマの仲介失敗

ハマスがガザ地区を統制すると、イスラエルのユダヤ人入植地撤退決定の限界が明らかになり始めた。イスラエルは撤退後、安全保障上の懸念からガザ地区に対する封鎖政策を強化した。これにより、ガザ地区は燃料、水道、電気といった生存に必要な要素をイスラエルに全面的に依存せざるを得なくなった。何よりも、ハマスのガザ地区統制以降、イスラエルとの対立はさらに深化された。このため、シャロン首相が主導した撤退計画は、ガザ地区問題解決への転換点とはならず、衝突を鎮静化させる効果も発揮しなかった。むしろイスラエル・ハマス間の紛争はさらに拡大した。特に2008年12月27日、イスラエルはガザ地区に向けて大規模な軍事作戦を敢行した。この22日間のイスラエルとハマスの戦争で、多数の民間人を含む約1,400人のパレスチナ人が死亡した。

2014年に発生した50日間のイスラエルとハマスのガザ戦争は、双方の激化した衝突様相を象徴的に示している。当時の戦争は、3人のイスラエル十代の若者が拉致され殺害されたことをきっかけにイスラエルが報復攻撃に乗り出したことで始まり、ガザ地区は大きな被害を被った。戦争中、イスラエルの国防部はハマスの軍事組織「アル・カッサム旅団（Izz ad-Din al-Qassam Brigades）」の指導者ムハンマド・ダイフ（Mohammed Deif）を排除しようとしたが失敗し、代わりに彼の妻と二人の子供が犠牲になった。

一方、オバマ大統領はブッシュ政権が推進したアナポリス会談の失敗を繰り返さないため、和平定着に向けた新たな試みを模索した。オバマ政権の核心戦略は、イスラエルが東エルサレムを含む占領地域での入植地活動を中断させることであった。こうした文脈で、2016年12月、オバマ大統領の任期末に国連安保理決議2334号が採択された。この決議は、イスラエルの入植地拡大を非難し、入植地建設の中止を求める内容であり、米国が拒否権を行使せず棄権した結果として採択された。しかし、オバマの平和構想はイスラエル国内での右派政権の登場により進展が困難になった。2009年2月のイスラエル議会選挙で右派勢力が勝利し、2009年3月、ベンヤミン・ネタニヤフが再び首相の座に就いた。

オバマとネタニヤフの間には、明白な政策的見解の相違があった。ネタニヤフは、過去のシャロン首相のガザ地区撤退政策に対して強く批判した立場を維持しつつ、パレスチナがイスラエルをユダヤ国家として認めないことを主張した。一方、オバマはイスラエルのガザ地区封鎖に否定的な見解を持ち、ヨルダン川西岸地区での入植地建設の中止を求めた。こうした認識の差の中で、オバマ政権はパレスチナ問題に対する共同の解決策を見出すことが困難であった。しかし、当時のジョン・ケリー国務長官の主導で仲介交渉は進められた。ケリーは2013年7月から2014年4月まで和平交渉を仲介したが、合意に失敗した。2016年に再度仲介を試みたが、双方間の不信感を解消するには力不足であった。

3. トランプの「世紀の取引（Deal of the Century）」とハマスの「エルサレム」連携戦略

イスラエルとハマスの衝突が続く中、ハマスの対イスラエル強硬姿勢はさらに鮮明になった。ハマスはイスラエルへの抵抗の正当性を強調するため、様々な戦略を模索しており、その中でも「エルサレム」問題を中核としたアプローチを強化した。特に、この戦略はトランプ政権がエルサレムをイスラエルの首都として認めたことで顕著になった。2017年12月、トランプ大統領はエルサレムをイスラエルの首都として正式に認め、米国大使館をエルサレムに移転する決定を発表した。

トランプ政権内には、エルサレムをイスラエルの首都と認めれば、アラブ・イスラム世界での反米感情が増幅し、暴力的な反応が起こることを懸念する意見が提起された。しかし、実際に米国が懸念したような大きな反発は現れなかった。「アラブの春（Arab Spring）」以降のアラブ世界での政治的不安の中、パレスチナ問題への関心は大きく薄れていた。こうした背景が、トランプのエルサレム首都認定決定に対するアラブ諸国の生ぬるい対応に影響を与えたと見ることができる。

2020年1月、トランプ大統領は「世紀の取引（Deal of the Century）」と呼ばれるイスラエル・パレスチナ問題解決のための和平案を発表した。パレスチナがこの和平案に反対した主な理由は、エルサレムの領有権問題であった。「世紀の取引」によれば、イスラエルの首都は統合されたエルサレムに位置し、パレスチナの首都はエルサレム東部のアブ・ディス地区に定められた。また、米国大使館は新たなパレスチナ首都に位置する予定であった。しかし、パレスチナ側はイスラムの聖地が存在する旧市街をイスラエルが管轄する形で、エルサレムの領有権をイスラエルに完全に譲渡することはできないと反発した。

さらに、2020年9月、イスラエルとアラブ首長国連邦が「アブラハム合意（Abraham Accords）」を締結し、国交正常化に合意した。その年末までにバーレーン、スーダン、モロッコもイスラエルとの関係を回復し、イスラエルとアラブ諸国間の和解の雰囲気が醸成された。パレスチナ、特にハマスは、アラブ政治指導者たちのこうした決定に不満を表明した。アラブ諸国の政府や政治家たちがパレスチナ問題にあまり関心を寄せない状況で、ハマスはアラブおよびムスリム大衆に明確な政治的メッセージを伝えようとし、「エルサレム」問題がそのメッセージの中心となった。

2021年5月、東エルサレムのシェイク・ジャラ地区でパレスチナ住民がイスラエル最高裁判所の決定により強制退去させられると、ハマスはイスラエルに対して軍事的に対応した。このため、5月10日から5月21日の停戦成立まで、イスラエルとハマスの軍事衝突が続いた。ムハンマド・ダイフは、イスラエルがシェイク・ジャラ地区住民を攻撃するならば代償を払うことになると警告したが、これはハマスがガザ地区とヨルダン川西岸地区の問題をエルサレムと連携させる戦略を表明したものと評価される（Rabinovich 2023, 236）。

その後も、ガザ地区を巡る双方間の軍事的緊張は続いた。こうした背景の中、2022年5月11日、アルジャジーラのパレスチナ系米国人記者シリン・アブ・アクレがジェニンでイスラエル軍の銃撃を受けて死亡した。また、2022年8月5日、ジェニンでイスラミック・ジハード（IJ: Islamic Jihad）の指導者バッサム・アル・サーディ（Bassam al-Saadi）が逮捕された後、ガザ地区でイスラエルとパレスチナ間の軍事衝突が勃発した。

結果的に、トランプの「世紀の取引」以降、ハマスはエルサレム問題とイスラエルへの抗戦の連携性を強化し、アラブおよび全世界のムスリムからの政治的支持を確保しようとしたと見ることができる。現在、ハマスが「アルアクサの洪水」という名称で作戦を宣布したのも、こうした意図が反映されたものと分析される。最近、イスラエルの宗教民族主義者たちが聖地であるアルアクサ・モスクを頻繁に訪問し、ユダヤ人とパレスチナ人の間で対立が発生したが、主要なアラブ政治指導者たちはこれに対して明確な立場を表明しなかった。こうした状況で、ハマスは「アルアクサ」問題を強調することで軍事行動の正当性を浮き彫りにし、アラブ・イスラム世界からの支持を得ようとした。こうした文脈で、ムハンマド・ダイフは「アルアクサの洪水」作戦を宣布する動画で、ヨルダン川西岸地区、エルサレム、そしてイスラエル国内のパレスチナ青年に「アルアクサ勝利のためのインティファーダ」に参加するよう訴えた（Al Jazeera 2023b）。

III. 結論と含意

過去20年間、イスラエルとハマスの紛争史に基づき、以下の結論を導き出すことができる。第一に、ハマスが現在ガザ地区で支配的な権力を確立した背景には、9・11テロ以降のブッシュ政権が推進した「中東和平ロードマップ」と密接な関連がある。米国はパレスチナ内での新たなリーダーシップの誕生を促進し、民主的選挙を模索した。これにより、ハマスはガザ地区で政治的基盤をさらに強固に構築し、パレスチナ内部の支配体制が二極化する結果を招いた。

第二に、ハマスがガザ地区を統制して以降、イスラエルとハマスの対立はさらに拡大した。特に、オバマ政権時代には、米国とイスラエルの間で入植地とガザ地区封鎖に対する認識の相違から、仲介が効果的に行われなかった。ハマスのガザ地区掌握以降、戦争の強度が増し、2008年には22日間、2014年には50日間にわたり激しい戦争が勃発し、大きな被害が発生した。こうした観点から、シャロン首相が主導したガザ地区撤退は、イスラエルにとってガザ地区問題から脱却する転換点とはなりえず、イスラエルとハマス間の紛争解決に貢献しなかった。こうした背景の下、オバマとネタニヤフ間の政策を巡る認識の差が存在し、米国は効果的な仲介に失敗した。

第三に、現在の軍事作戦の名称を「アルアクサの洪水」と命名した事実から分かるように、ハマスはエルサレム問題とイスラエルへの抗戦を連携させる戦略を標榜している。特にハマスは、アラブ・イスラム世界に向けて政治的メッセージを発信していると評価される。特にトランプ政権がエルサレムをイスラエルの首都と公式に認定して以降、こうしたハマスの戦略的方向性はさらに強固になった。アラブの春やアブラハム合意といった一連の政治的事件が起こる中で、アラブ諸国がパレスチナ問題への関与を回避する中、イスラエルとエルサレム問題を連携させてイスラム世界に政治的訴えを行っている。

結論として、2007年にハマスがガザ地区を掌握し、パレスチナ内でヨルダン川西岸地区とガザ地区を中心とした二極的な統治構造が形成された。その後、ハマスはイスラエルと持続的な対決と衝突を経験した。特に過去20年間、イスラエルへの抗戦を通じてハマスの政治的基盤を強固にする姿を見せ、トランプ政権を経てエルサレム問題と連携させ、ハマスの正当性を確立する戦略を強化してきた。このように、ハマスが歴史的に構築してきた基盤と、全イスラム世界からの支持を得るための政治的メッセージを発信している点を総合的に考慮すると、イスラエルが今回の戦争を通じてハマスの根拠地を完全に破壊し、ガザ地区の支配を終結させることは容易ではないと展望される。

参考文献

Al Jazeera. 2023a. “Haniyeh: Resistance forces are engaging in a heroic epic called ‘Al-Aqsa’ (هنية: المقاومة تخوض ملحمة بطولية عنوانها الأقصى).” October 7. https://bitly.ws/XSvA

Al Jazeera. 2023b. “An audio message from the Al-Qassam Commander to launch Operation Al-Aqsa Flood (رسالة صوتية لقائد القسام لإطلاق عملية "طوفان الأقصى").” October 7. https://bitly.ws/XSxK

Bush, George W. 2002. “President Bush Calls for New Palestinian Leadership.” The White House. June 24. https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2002/06/20020624-3.html

Ministry of Foreign Affairs (MFA Israel). 2004. “Exchange of letters between PM Sharon and President Bush.” April 14. https://www.gov.il/en/Departments/General/exchange-of-letters-sharon-bush-14-apr-2004

Netanyahu, Benjamin. 2023. “Excerpt from PM Netanyahu’s Knesset Speech on the Occasion of the Swearing-in of the National Emergency Government.” Prime Minister’s Office. October 12. https://www.gov.il/en/departments/news/event-speech121023

Rabinovich, Itamar. 2023. Middle Eastern Maze: Israel, the Arabs, and the Region, 1948-2022. Washington D.C.: Brookings Institution Press.

Sharp, Alexandra. 2023. “Israel Estimates 199 Hostages Held by Hamas.” Foreign Policy. October 16. https://foreignpolicy.com/2023/10/16/israel-hostages-hamas-gaza-ground-assault-us-hezbollah-lebanon/

[1]1993年のオスロ第1次合意では、イスラエルがPLOを公式に認め、ヨルダン川西岸地区のうちジェリコ市の行政権をパレスチナに委譲することを決定した。この決定により、ジェリコはパレスチナ初の自治都市として設立され、ヨルダン川西岸地区におけるイスラエル軍は段階的に削減されることで合意された。また、ジェリコを中心としたパレスチナ自治政府が設立された。1995年のオスロ第2次合意では、ヨルダン川西岸地区の7都市（ヘブロン、ナブルス、ラマラ、ジェニン、トゥールカレム、カルキリヤ、ベツレヘム）でパレスチナに自治権が委譲され、イスラエル軍は6ヶ月以内に当該地域から完全に撤退することが約束された（イン・ナムシク. 2007. 『パレスチナ問題に対する韓国の政策方向』. KIEP対外経済政策研究院. 地域研究シリーズ07, 06: 24-25）。

■ 金康錫韓国外国語大学アラビア語学科教授。

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