[EAI 이슈브리핑] ‘中国は嫌いだが、中韓関係は重要’ 韓国の対中政策の方向性は？

Ⅰ. 台頭する中国の強圧に対する懸念と警戒

韓国人の中国に対する否定的な認識は、2023年の調査でも71.9%と非常に高く出ました([図1])。特に「概して良くない」よりも「良くない」という回答が、2022年(17.8%)と比較して20.6%と増加した点が注目に値します([図2])。そして、否定的な認識を持つようになった理由としては、依然としてTHAAD報復など中国の強圧的な行動のためだという回答が、2022年(67.9%)と比較して8.9%ポイント減少したものの、依然として59%で1位を占めました([図3])。中国のTHAAD報復からすでに7年が経過したにもかかわらず、依然として韓国人の認識に強く根付いています。それほど、THAAD配備に対する中国の過度な報復措置は、韓国人の反中感情が明確に表出される特別な、そして衝撃的な出来事でした。そして、「中国が韓国を尊重していない」という回答は47.6%で、2022年(38.5%)より9.1%ポイント増加しました。一方、「中国が軍事的脅威である」という回答は8.7%で最も低く、2022年(12.3%)よりもむしろ3.6%ポイント減少しました。

要するに、韓国人は台頭した中国をまだ直接的な軍事的脅威とは認識していませんが、韓国を尊重せず強圧的に行動していると見ており、このような理由で中国に対して悪い印象を持っています。世論調査を長期的に追跡してみると、中国の台頭が本格化し、強国の威信を誇示した2000年代から、すでに韓国人は中国に対して徐々に否定的に認識し始めていました(移動率2023)。2016年のTHAAD紛争は、韓国人が強国として台頭した中国の強圧的な行動を確認し、既存の否定的な認識をさらに高める契機となりました。

韓国人の中国に対する否定的な感情は、世代やイデオロギーの差を超えて全体的に高く表れています。例えば、保守層(75.7%)の国民はもちろん、進歩層(66.5%)の国民も中国を否定的に認識しています。そして、韓国の20代は76%で否定的な感情が最も高く、否定的な感情が最も低い60歳以上の世代も67.8%に達しています。[1]要するに、韓国人の中国に対する否定的な認識は、中国の台頭という構造的変化に対する懸念と警戒が根底にあり、そのため改善が困難な状況にあります。

[図1] 中国に対する印象（2019年～2023年）

[図2] 中国に対する印象

[図3] 中国に良くない印象を持つようになった理由

Ⅱ. 中韓関係、改善されるべき重要な関係

中韓関係は悪いという回答が、2022年(37.6%)より2023年(52.6%)に15%ポイントも増加しました([図4])。しかし、中韓関係の将来展望については、2022年(18.8%)と比較して、比較的良くなるだろうという回答(28.3%)がむしろ9.5%ポイント増加しました。そして、「中国に対する印象は非常に悪いが、中国との関係は重要だ」という回答が、特異にも81.8%と非常に高く出ました([図5])。2019年(94%)に比べると減少しましたが、米韓関係が重要だという回答(88.9%)と比較しても、大きな差がないほど高い水準です。また、韓国政府の重要な外交関係として、米韓関係(74.8%)の次に中韓関係(48.1%)を挙げています([図6])。これは、2021年比で22%ポイントも増加し、南北関係(40.8%)、日韓関係(17.4%)よりも重要だと回答しているのです。

すなわち、韓国人は中国が嫌いだが、それにもかかわらず中韓関係は重要であり、それゆえ改善されるべきだと比較的冷静に判断していることを示しています。中国との協力が依然として重要だと判断する理由は、世論調査の結果を根拠に二つの側面から解釈できます。

第一に、中国との経済協力に対する期待が依然として残っています。中国は経済的に相互補完的(24.6%)であるというよりは、競争関係(57.6%)にあると見ています。それにもかかわらず、一方で「中国は巨大市場であり、経済的機会が大きいだろう」という回答は77.2%で、2022年(64.5%)と比較してむしろ12.7%ポイントも増加しました([図7])。

第二に、中韓関係が重要だという回答が増加した背景には、韓国が直面している最大の脅威要因に対する認識の変化とも関連があるようです。韓国が直面している最大の脅威要因として、2022年は主要国間の貿易、先端技術競争と摩擦(60.8%)、米中戦略競争と対立(54.8%)、北朝鮮の核・ミサイル脅威(44.4%)の順でした。ところが2023年には、北朝鮮の核・ミサイル脅威(56.3%)が1位に上がり、相対的に米中戦略競争と対立は36.3%と18.5%ポイントも減少しました([図8])。北朝鮮に対する脅威認識の高まりにより、最優先外交課題として米韓同盟強化が前年比11.5%ポイント増加し、中国との協力強化も17.8%から22.3%へと4.5%ポイント程度増加しました([図9])。北朝鮮の挑発が続く中で、「中国の役割」の必要性に対する認識が再び浮き彫りになっているのです。

[図4] 現在の中韓関係

[図5] 中韓関係の重要性

[図6] 政府にとって最も重要な外交関係

[図7] 中国に良い印象を持つようになった理由

[図8] 韓国が直面している最も大きな脅威要因

[図9] 政府の最優先外交課題

Ⅲ. 米韓同盟と中韓関係の力学

中国が軍事的脅威であるという認識は低い。それにもかかわらず、回答者は全般的に米韓同盟を通じて中国を牽制することに肯定的です。例えば、「米韓同盟が中国の攻撃や圧力から韓国の安全を保障する」ことに同意する回答は69.3%に達しています([図10])。さらに進歩層でも同意するという回答が60.8%に達しています。そして、在韓米軍の役割において、中国への対応が47.3%で、韓国の国防(62.2%)と東アジア地域全体の平和維持(56.6%)に次いで3番目に多いです。特に、米中対立時に韓国が中立を選択すべきだという回答は、77.4%(2020年)、56.6%(2022年)、50.3%(2023年)と減少する一方、相対的に米国を支持すべきだという回答は19.4%(2020年)、41.2%(2022年)、45.2%(2023年)と増加しています([図11])。

しかし、米韓同盟を通じた中国牽制に韓国が参加することについては、事案によって慎重さが求められています。例えば、台湾海峡での軍事的衝突時に韓国が同調することについては、賛成(43.5%)よりも反対(56.5%)の意見の方が多いです([図12])。中国新疆ウイグル自治区の人権弾圧問題に対して強硬に対応する共同路線に参加することには、賛成回答が52.4%で反対47.6%よりわずかに高く、慎重さが期待されています。一方、半導体のような先端技術で中国を強力に牽制する政策に同調することについては、反対(40%)よりも賛成(60%)が高い結果が出ています。

要するに、国民はたとえ中国を直接的な軍事的脅威と見ていなくても、米中勢力競争の状況では米国を支持し、中国の挑戦を牽制すべきだという認識を示しています。しかし、台湾問題のような安保的に敏感な事案では、過度に中国を刺激して韓国の安保不安が増大したり、中韓関係が悪化したりすることについては懸念していることを示唆しています。

[図10] 米韓同盟に対する意見

[図11] 米中対立時に韓国が取るべき態度

[図12] 米韓同盟と韓国の役割に対する意見

Ⅳ. 対中外交の課題は経済、北核、相互認識の改善

「中国は嫌いだが、韓国にとって重要な国であり、協力が必要だ」という世論調査結果は、韓国の対中外交が複雑で困難な状況にあることを示唆しています。それにもかかわらず、世論は比較的正確に対中外交の課題と優先順位を提示しています。対中外交の優先順位は、第一に経済制裁への対応(28%)、第二に中国との経済および先端技術協力(23.1%)、第三に北朝鮮の非核化のための政策協力(19.8%)、第四に両国民の相互認識改善(18.8%)の順で提示されています([図13])。すなわち、対中外交において依然として経済協力と北朝鮮問題が重要であり、優先順位にあることを確認しています。

要するに、韓国人の中国に対する否定的な感情は、中国の急激な台頭と米中対立など国際的な勢力競争の激化、そして隣国としての地政学的な敏感性など構造的要因によって高まっているため、未来世代にまで 이어지면서固定化、長期化する懸念が大きいです。しかし、一方で高い否定的な感情にもかかわらず、中国との関係は経済的、地政学的な理由から依然として重要であり、改善されるべきだという認識も共有されています。

すなわち、中国に対する高い否定的な感情にもかかわらず、韓国の国益のためには中国との関係が現在よりも安定し、協力的に管理されるべきだという現実論が提示されています。中韓両国は、世界で最も活発な人的・物的交流が行われる隣国であるという避けられない特殊性を考慮し、両国関係が慢性的な対立の悪循環に陥らないよう、前向きに管理する必要があります。両国は直面する深刻な構造的課題を直視し、消耗的な感情対立の誘惑から脱却するための覚醒が求められます。隣接する韓国と中国が対立と危機を管理しながら共生できる解決策を導き出すための多層的な対話チャンネルが、早急に稼働される必要があります。■

[図13] 対中外交で優先的に考慮すべきイシュー

参考文献

移動率. 2023. 「韓中間の相互認識の変化と日韓関係への示唆」. EAIワーキングペーパー韓日協力の未来ビジョンシリーズ ⑪. 3-4. https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=21822(検索日: 2023年9月27日)

[1]調査結果には10代が64.3%と最も低く出ましたが、調査対象の10代は18〜19歳に限定されており、回答標本も14件に過ぎなかったため除外しました。

■ 移動率東徳女子大学中国学科教授として在職中であり、東アジア研究院中国研究センター所長を務めている。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得し、現代中国学会会長、外交部政策諮問委員、韓中未来発展委員会委員を歴任した。主な研究分野は中国の対外関係、中国ナショナリズム、少数民族問題などであり、最近の研究には『1980年代韓中外交交渉事例研究)』、『地経学の起源と21世紀の転換(共著)』、『韓国の対外関係と外交史(現代編3)(共著)』、「朝鮮半島非核・平和プロセスに対する中国の戦略と役割」、「1990年代以降の中国外交言説の進化と現代的示唆」、「習近平政府「海洋強国」構想の地経学的アプローチと地政学的ジレンマ」などがある。

■ 担当および編集: パク・ハンス_EAI 연구원

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