[EAI Commentary] Саммит Южной Кореи и США и меры по укреплению двустороннего сотрудничества по северокорейскому вопросу

■ You can visit our Global North Korea site to view the original text or download the pdf.

Президент Юн Сок Ёль вернулся в страну после государственного визита в США, который состоялся 26 апреля. Это был первый государственный визит президента Южной Кореи в США за 12 лет. С момента вступления в должность администрации Байдена в январе 2020 года единственным иностранным лидером, совершившим государственный визит в США, был президент Эммануэль Макрон. Когда иностранный лидер совершает государственный визит, принимающая страна оказывает ему наивысшие почести. Обычно глава принимающей страны лично встречает гостя в аэропорту, проводится пышная церемония, включающая государственный банкет и различные официальные мероприятия. Принимающая страна также несет основную часть расходов, связанных с государственным визитом и мероприятиями. Из-за этих хлопот и помпезности большинство иностранных лидеров предпочитают посещать США в формате «официального визита». Это связано с более простой церемонией и меньшими расходами.

Администрация Байдена, вероятно, пригласила президента Юн с государственным визитом и устроила встречу на высшем уровне с особыми почестями по веским причинам. Это связано с растущей важностью Южной Кореи как всеобъемлющего стратегического партнера. В эпоху возрождающейся конкуренции великих держав Южная Корея является не только важным традиционным партнером по безопасности для США, но и важным партнером по экономической безопасности. В рамках политики США по перестройке глобальных цепочек поставок Южная Корея является ключевым партнером США. Хотя США и Южная Корея подтвердили развитие альянса США и Южной Кореи в всеобъемлющий стратегический альянс на саммите президентов Мун и Байдена в мае 2021 года и согласовали различные меры для этого, после саммита не было предпринято никаких существенных последующих шагов. В отличие от этого, после саммита Юн-Байден в мае 2022 года были предприняты практические шаги для создания всеобъемлющего стратегического альянса. На саммите в апреле 2022 года оба лидера в полной мере продемонстрировали черты более развитого всеобъемлющего стратегического альянса.

Теплый прием, оказанный президенту Юн, вероятно, также отражает признательность за его решительные действия по улучшению отношений между Южной Кореей и Японией. Добрососедские отношения между Южной Кореей и Японией являются предварительным условием для эффективного сотрудничества между тремя странами. Администрация Трампа наблюдала за ухудшением отношений между Южной Кореей и Японией, но администрация Байдена через различные каналы призывала к улучшению этих отношений. Администрация Байдена придерживалась позиции, согласно которой Южная Корея должна предпринять более прогрессивные шаги для создания возможности для восстановления отношений между Южной Кореей и Японией. Это было связано с тем, что администрация Байдена считала, что отношения между Южной Кореей и Японией, которые были с трудом урегулированы в 2015 году с помощью соглашения по женщинам для утех после того, как они стали трудными из-за исторических проблем, были фактически подорваны правительством Мун Чжэина в 2018 году, и что бездействие в отношении решения Верховного суда по делу об ущербе рабочим привело к наихудшей ситуации в отношениях. Поэтому они с энтузиазмом приветствовали «щедрое» решение президента Юн, которое могло бы проторить путь к улучшению отношений между Южной Кореей и Японией. На следующий день после принятия президентом Юн этого решения, тогдашний секретарь по национальной безопасности отправился в США и подтвердил государственный визит президента Юн и саммит 26 апреля.

Администрация Байдена также очень рада индо-тихоокеанской стратегии Южной Кореи, представленной правительством Юн в декабре 2022 года. Стратегия Южной Кореи в Индо-Тихоокеанском регионе провозглашает цели свободы, мира и процветания, приемлемые для всех стран региона, а также принципы инклюзивности, доверия и взаимности, и не исключает какие-либо конкретные страны. Однако нельзя отрицать, что, приняв индо-тихоокеанскую стратегию, правительство Юн стало стратегически ближе к США.

Хотя предстоит еще много трудностей в отношениях между Южной Кореей и Японией, и индо-тихоокеанская стратегия Южной Кореи только начинается, правительство Юн, которое добилось саммита между Южной Кореей и Японией впервые за 12 лет и приняло индо-тихоокеанскую стратегию, сняло большое бремя в отношениях с США. Похоже, что оно воспользовалось этой возможностью для усиления своего влияния на США, чтобы провести саммит США-Южная Корея. Несмотря на крайне нестабильную атмосферу из-за скандала с кадровыми назначениями в аппарате национальной безопасности и прослушивания президентской администрации, непосредственно перед саммитом правительство Юн смогло добиться «Вашингтонской декларации» на саммите 26 апреля, что является следующим шагом в усилении сдерживания Северной Кореи. В будущем необходимо уделять больше внимания не только сдерживанию ядерного оружия Северной Кореи, но и решению северокорейской ядерной проблемы и, в конечном итоге, мирному объединению Корейского полуострова.

16 октября 2015 года президент Пак Кын Хе и президент Обама приняли «Совместное заявление США и Южной Кореи по Северной Корее в 2015 году», посвященное ядерной и ракетной проблеме Северной Кореи и мирному объединению Корейского полуострова. Это было первое в истории совместное заявление, в котором главы двух государств отдельно рассматривали только проблему Северной Кореи и мирное объединение Корейского полуострова. Анализ предыстории принятия такого совместного заявления выявляет существенное сходство с нынешней ситуацией в 2023 году.

Политика администрации Обамы в отношении Северной Кореи, известная как «стратегическое терпение», подвергалась значительной критике, особенно в Южной Корее, где высказывались опасения, что северокорейский вопрос отодвигается на второй план в приоритетах внешней политики США. Отношения между Южной Кореей и Японией были натянутыми на протяжении всего срока президентства Пак Кын Хе из-за исторических проблем. Несмотря на то, что президент Пак Кын Хе не уделяла особого внимания премьер-министру Абэ, администрация Обамы настойчиво убеждала ее, и отношения между Южной Кореей и Японией получили импульс к восстановлению после достижения соглашения по женщинам для утех в 2015 году. Хотя соглашение по женщинам для утех между Южной Кореей и Японией было достигнуто после саммита Пак-Обама, тот факт, что президент Пак Кын Хе смогла принять отдельное «Совместное заявление США и Южной Кореи по Северной Корее в 2015 году» с президентом Обамой на саммите, вероятно, частично обусловлен мерами правительства Пак Кын Хе по улучшению отношений между Южной Кореей и Японией.

Несмотря на растущую ядерную и ракетную угрозу со стороны Северной Кореи, северокорейский вопрос действительно отодвигается на второй план в приоритетах администрации Байдена из-за конкуренции между США и Китаем, вопроса Тайваня и войны в Украине. Президент Юн, который пошел на значительные политические риски, чтобы наладить отношения между Южной Кореей и Японией, опубликовал Вашингтонскую декларацию на этом саммите, которая уточнила ядерное сдерживание, и было решено учредить Консультативную группу по ядерным вопросам (Nuclear Consultative Group: NCG) для конкретизации содержания Вашингтонской декларации. На следующем саммите необходимо отдельно принять всеобъемлющее «Совместное заявление США и Южной Кореи по Северной Корее» с президентом Байденом. Допустимо повторить значительную часть содержания совместного заявления 2015 года. В следующем совместном заявлении также необходимо выразить «крайнюю срочность» северокорейской ядерной проблемы и «волю» двух стран к ее решению. Необходимо запросить содействие международного сообщества для решения этой проблемы, что по-прежнему будет оказывать давление на Китай и Россию. В последнее время в политических кругах США звучат голоса отчаяния, говорящие, что денуклеаризация Северной Кореи уже невозможна. Как и в совместном заявлении 2015 года, в следующем совместном заявлении следует подчеркнуть, что, хотя США не будут применять враждебную политику по отношению к Северной Корее, они никогда не признают Северную Корею ядерной державой, и конечной целью в отношении ядерного оружия Северной Кореи по-прежнему является мирное достижение CVID (полной, поддающейся проверке и необратимой денуклеаризации).

Хотя заявление 2015 года требовало превентивных мер со стороны Северной Кореи для диалога, следующее совместное заявление должно выражать готовность к диалогу с Северной Кореей без каких-либо условий. В связи с этим необходимо включить в заявление выражение поддержки администрацией Байдена политики правительства Юн «Смелое предложение». «Смелое предложение», в отличие от предыдущих предложений по отношению к Северной Корее, не требует превентивных мер со стороны Северной Кореи, а призывает Северную Корею принять участие в переговорах о денуклеаризации. Кроме того, правительству Юн необходимо дополнить существующее «Смелое предложение» предложениями о политических и военных компенсациях, а также о роли Южной Кореи в качестве посредника между США и Северной Кореей, развивая его в долгосрочный «План построения мира на Корейском полуострове».

В заявлении 2015 года по Северной Корее, помимо ядерной проблемы Северной Кореи, было также заявлено о «сильной поддержке мирного объединения Корейского полуострова» со стороны США. В нем также говорилось, что обе страны «укрепят консультации на высоком уровне для создания благоприятной среды для мирного объединения Корейского полуострова». В настоящее время дискурс о корейском объединении теряет импульс как внутри страны, так и за рубежом, и для его активизации необходимо активно использовать будущие саммиты США и Южной Кореи. Как и в заявлении 2015 года, необходимо добиться выражения «сильной» поддержки США мирному объединению Корейского полуострова и включить это в следующее совместное заявление.

На саммите США-Южная Корея в 2013 году президенты Пак Кын Хе и Обама договорились совместно работать над мирным объединением Корейского полуострова на основе принципов денуклеаризации, демократии и свободного рыночного хозяйства. Не следует ли включить в следующий совместный документ заявление о том, что объединение Корейского полуострова послужит общественным благом для человечества, решив такие проблемы, как распространение ядерного оружия, ядерная безопасность, нарушения прав человека, разрушение окружающей среды и киберпреступность? Хотя визит президента Юн в США принес немало успехов, наиболее значительным достижением, безусловно, стала «Вашингтонская декларация». Как упомянул президент Юн, Договор о взаимной обороне между США и Южной Кореей, подписанный в 1953 году, основан на обычных вооружениях. Учитывая растущую ядерную и ракетную угрозу со стороны Северной Кореи, обновление договора о взаимной обороне, включающее ядерное оружие, а не только обычные вооружения, стало неизбежным. В следующем совместном заявлении саммита США-Южная Корея необходимо отразить высокую срочность и сильную волю к решению северокорейской ядерной проблемы на более всеобъемлющем уровне. Необходимо также явно указать на поддержку администрацией Байдена «Смелого предложения» Южной Кореи и мирного объединения Корейского полуострова.■

※ Настоящий комментарий является переводом на корейский язык статьи "The South Korea-U.S. Summit and Measures to Enhance Bilateral Cooperation on North Korea".

■ Ким Чжэчхон_Профессор Университета Соган. Получил докторскую степень по политологии в Йельском университете и с 2003 года преподает международные отношения в Высшей школе международных исследований Университета Соган. В настоящее время является деканом Высшей школы международных исследований Университета Соган. Также занимал должности консультанта по политике в Национальном совете по безопасности и Министерстве объединения, был членом Комитета по подготовке к объединению и Комитета по оценке государственной деятельности, а также консультантом по политике Министерства иностранных дел. Ранее занимал должность директора Института исследований международных регионов Университета Соган, приглашенного научного сотрудника Института азиатских исследований Сигура при Университете Джорджа Вашингтона и приглашенного профессора в Высшей школе международных исследований Денверского университета. Исследует внешнюю политику США, американо-китайские отношения, международный порядок в Северо-Восточной Азии, отношения между двумя Кореями.

■ Ответственный за выпуск и редактирование;Пак Чонху_EAI 연구원 문의: 02 2277 1683 (ext. 205) | jhpark@eai.or.kr