[Global NK 論評] 米韓首脳会談と北朝鮮問題を巡る米韓協力策

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尹錫悦（ユン・ソンニョル）大統領は4月26日、米国を国賓（state visit）として訪問した後、帰国した。韓国大統領としては12年ぶりの国賓訪問であった。2021年1月にバイデン政権が発足して以来、米国を国賓として訪問した他国の首脳はエマニュエル・マクロン大統領が唯一である。他国の首脳が国賓として訪問する場合、招待国は最高の賓客として丁重にもてなす。通常、招待国の元首が直接空港に出迎え、儀典も非常に華やかで、国賓晩餐会を含む様々な公式行事が繰り広げられる。国賓訪問および行事に伴う費用も、ほとんどが招待国負担となる。このような煩わしさや大々的なことから、他国の首脳の多くは「公式訪問（official visit）」という形式を借りて米国を訪問する。儀典も比較的簡素で費用も少なく済むからである。

バイデン政権が尹大統領を国賓として招き、丁重なもてなしをもって首脳会談を開催したのには、それなりの理由があったはずだ。包括的かつ戦略的な同盟パートナーとして、韓国の重要性が増したからである。再び到来した強国競争の時代において、韓国は米国にとって重要な伝統的安保パートナー（traditional security partner）であると同時に、重要な経済安保パートナー（economic security partner）でもある。米国のグローバルサプライチェーン再編政策において、韓国は米国の核心パートナーである。韓国と米国は2021年5月の文・バイデン首脳会談で、米韓同盟を包括的戦略同盟へと発展させることを再確認し、そのための様々な方策に合意したが、首脳会談後、これといった後続措置が出てこなかった。これに対し、2022年5月の尹・バイデン首脳会談後には、包括的戦略同盟のための実質的な措置が出ている。2022年4月の首脳会談でも、両首脳はより進化した包括的戦略同盟の姿を遺憾なく示した。

尹大統領が受けた歓待には、日韓関係改善のために断固たる決断を下した尹大統領への感謝の念も反映されたであろう。円満な日韓関係は、円滑な日米韓連携の前提条件である。トランプ政権は日韓関係が悪化する状況を傍観したが、バイデン政権は様々なチャンネルを通じて日韓関係改善を促した。バイデン政権は基本的に、韓国がより前向きな措置を取り、日韓関係修復の契機を設けるべきだという立場であった。それだけでも困難な日韓関係を、オバマ政権が苦労して仲介し、2015年の日韓慰安婦合意で 봉합したが、2018年に文在寅（ムン・ジェイン）政権がこれを実質的に無力化し、徴用工関連の大法院（最高裁判所）判決を傍観したことで、日韓関係は最悪の状況へと突き進んだと判断していたからである。したがって、日韓関係改善の糸口を開くことができる尹大統領の「度量の大きい」決断を大いに歓迎している。尹大統領が決断を下した翌日、当時の国家安保室長が訪米し、尹大統領の国賓訪問と4月26日の首脳会談を確定させた。

バイデン政権は、2022年12月に尹政権が提示した韓国のインド・太平洋（以下、印太）戦略にも大いに喜んでいる。韓国の印太戦略は、域内の全ての国が受け入れられる自由、平和、繁栄という目標と、包容、信頼、互恵という原則を掲げており、特定の国を排除しない。しかし、尹政権が印太戦略を持つことで、戦略的に米国に一層近づいたという事実を否定することは難しい。

日韓関係は今後乗り越えるべき山が多く、韓国の印太戦略もまだ始まったばかりである。それでも、12年ぶりに日本で日韓首脳会談を成立させ、印太戦略を装備した尹政権は、米国との関係において大きな荷物を下ろした。これを米国に対する発言権強化の機会として、米韓首脳会談に臨んだものと見られる。首脳会談を目前にして起こった国家安保室の人事騒動と大統領室の盗聴問題で非常に混乱した雰囲気であったが、尹政権は4月26日の首脳会談で、対北朝鮮拡大抑止を一段階アップグレードした「ワシントン宣言」を導き出すことができた。今後は、北朝鮮核抑止に加え、北朝鮮核問題の解決、さらには朝鮮半島統一の重要性をより浮き彫りにする必要がある。

2015年10月16日、朴槿恵（パク・クネ）大統領とオバマ大統領は首脳会談後、北朝鮮の核・ミサイル問題と朝鮮半島統一に特化した「2015年北朝鮮に関する米韓共同声明」を採択した。両国首脳が歴史上初めて、北朝鮮と朝鮮半島統一問題のみを別個に扱った共同声明を採択したのである。このような共同声明が出された背景を 살펴보ると、2023年現在の状況とかなりの類似点が見られる。

「戦略的忍耐」と呼ばれた当時のオバマ政権の対北朝鮮政策は、少なくない批判を受けた。特に韓国では、北朝鮮問題が米国外交政策の優先順位から後退しているという批判が提起されていた。歴史問題のために、朴槿恵大統領の任期中、日韓関係はぎくしゃくした状況であった。安倍首相に目を向けようともしなかった朴槿恵大統領であったが、オバマ政権は粘り強く説得し、2015年の日韓慰安婦合意を導き出すことで、日韓関係は修復の推進力を確保することができた。順序としては、朴・オバマ首脳会談の後に日韓慰安婦合意が出されたが、朴槿恵大統領が首脳会談でオバマ大統領と別途の「2015年北朝鮮に関する米韓共同声明」を採択できた背景には、日韓関係改善に向けた朴槿恵政権の措置が、ある程度てことして作用したであろう。

北朝鮮の核・ミサイル脅威が急増しているが、米中競争や台湾問題、そしてウクライナ戦争などにより、北朝鮮問題がバイデン政権の優先順位から後退しているのも事実である。相当な政治的損失を覚悟して日韓関係改善の糸口を開いた尹大統領は、今回の首脳会談で核抑止をより明確にしたワシントン宣言を発表し、ワシントン宣言の内容を具体化する米韓核協議グループ（Nuclear Consultative Group: NCG）を発足させることを決定した。次回の首脳会談では、バイデン大統領と包括的な次元での「北朝鮮に関する米韓共同声明」を別途採択しなければならない。2015年の共同声明に出された内容を相当部分繰り返しても構わない。次期共同声明でも、北朝鮮核問題の「最優先事項（utmost urgency）」と解決に向けた両国の「決意（determination）」を表明しなければならない。解決のために国際社会の協力を要請すべきであり、これは中国とロシアに依然として負担となるであろう。最近、米国の政界では、北朝鮮の非核化はもう無理だという自嘲的な声が出ている。次期共同声明でも、2015年の声明のように、米韓は北朝鮮に対する敵対政策は用いないが、北朝鮮を決して核保有国として認めず、北朝鮮核に対する最終目標は依然としてCVID（完全かつ検証可能で不可逆的な非核化）の平和的達成であると強調しなければならない。

2015年の声明は対話のために北朝鮮の先制的措置を要求したが、次期共同声明は、いかなる条件もなく北朝鮮と対話できることを表明すべきであろう。これに関連して、尹政権の対北朝鮮政策である「大胆な構想」に対するバイデン政権の支持表明を声明に盛り込む必要がある。「大胆な構想」は、以前の対北朝鮮構想とは異なり、北朝鮮の先制的措置を要求せず、まず北朝鮮が非核化対話に出てくることを勧告している。加えて、尹政権は既存の「大胆な構想」に、政治・軍事的補償案や米朝間における韓国の架け橋の役割などを補完し、中長期的な「朝鮮半島平和構築方案」へと発展させる必要がある。

2015年の北朝鮮に関する声明には、北朝鮮核問題の他に、「朝鮮半島平和統一に対する米国の強力な支持」が明記されている。両国は「朝鮮半島平和統一に有利な環境を 조성するための高官級協議を強化する」ともされている。現在、朝鮮半島統一の言説が国内外で活力を失っている状況だが、統一の言説を活性化するためには、今後の米韓首脳会談を積極的に活用しなければならない。2015年の声明のように、朝鮮半島統一に対する米国の「強力な」支持意思を引き出し、次期共同声明にも明記できるようにすべきであろう。

2013年の米韓首脳会談で、朴槿恵大統領とオバマ大統領は、非核化、民主主義、自由市場経済の原則に基づいた朝鮮半島の平和的統一のために共に努力することで合意していた。次期首脳宣言文には、朝鮮半島統一が核拡散・核安全、人権侵害、環境破壊、サイバー犯罪などの問題を解決し、人類に貢献するグローバル公共財の役割を果たすという内容を盛り込むのはどうか。尹大統領の訪米は相当な成果を上げたが、最も注目すべき成果はやはり「ワシントン宣言」である。尹大統領が言及したように、1953年に締結された米韓相互防衛条約は、従来の兵器に基づいている。急増する北朝鮮の核・ミサイル脅威を考慮すると、従来の兵器だけでなく核兵器も含む新たな米韓防衛条約への更新は避けられない状況であった。次回の米韓首脳会談宣言文には、より包括的なレベルで北朝鮮核問題の緊急性と解決に対する強い意志を盛り込む必要がある。韓国の対北朝鮮政策である「大胆な構想」と朝鮮半島統一に対するバイデン政権の支持も明記できるようにすべきである。■

※ 本論評は「The South Korea-U.S. Summit and Measures to Enhance Bilateral Cooperation on North Korea」の韓国語翻訳版です。

■ 金載川（キム・ジェチョン）_西江大学教授。イェール大学で政治学博士号を取得し、2003年から西江大学国際大学院で国際政治を教えている。現在、西江大学国際大学院長を務めている。また、国家安保室や統一部の政策諮問委員を歴任しており、統一準備委員会や政府業務評価委員、外交部政策諮問委員を務めたこともある。西江大学国際地域研究所長やジョージ・ワシントン大学シーガー（Sigur）アジア研究所のフルブライト招聘研究員、デンバー大学国際大学院招聘教授などを歴任した。米国外交政策、米中関係、東北アジア国際秩序、南北関係などを研究している。

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