[Comentario Global NK] La Cumbre Corea del Sur-EE. UU. y las Medidas para Mejorar la Cooperación Bilateral en Corea del Norte

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El presidente Yoon Suk-yeol regresó a Corea el 26 de abril tras su visita de Estado a Estados Unidos. Fue la primera visita de Estado de un presidente surcoreano a EE. UU. en 12 años. Desde el inicio de la administración Biden en enero de 2021, el único otro jefe de Estado que ha realizado una visita de Estado a EE. UU. ha sido el presidente Emmanuel Macron. Cuando un jefe de Estado extranjero realiza una visita de Estado, el país anfitrión lo trata como un invitado de máximo honor. Normalmente, el jefe de Estado del país anfitrión lo recibe personalmente en el aeropuerto, y la ceremonia es muy elaborada, con diversos actos oficiales, incluida una cena de Estado. El país anfitrión suele asumir la mayor parte de los gastos asociados a la visita de Estado y sus actos. Debido a estas molestias y a la magnificencia, la mayoría de los jefes de Estado extranjeros visitan Estados Unidos bajo la forma de una "visita oficial". Esto se debe a que la ceremonia es relativamente más sencilla y los costos son menores.

Debe haber habido buenas razones para que la administración Biden invitara al presidente Yoon como invitado de Estado y celebrara una cumbre con gran hospitalidad. Esto se debe a la creciente importancia de Corea del Sur como socio de alianza integral y estratégica. En la era del resurgimiento de la competencia entre grandes potencias, Corea del Sur no solo es un importante socio de seguridad tradicional para Estados Unidos, sino también un importante socio de seguridad económica. Corea del Sur es un socio clave para Estados Unidos en la política de reconfiguración de la cadena de suministro global de EE. UU. En la cumbre entre Moon y Biden en mayo de 2021, ambos países reafirmaron el desarrollo de la alianza Corea del Sur-EE. UU. como una alianza estratégica integral y acordaron diversas medidas para ello, pero no se tomaron medidas de seguimiento significativas después de la cumbre. En contraste, después de la cumbre Yoon-Biden en mayo de 2022, se están tomando medidas sustanciales para una alianza estratégica integral. En la cumbre de abril de 2022, ambos líderes demostraron plenamente los aspectos de una alianza estratégica integral más evolucionada.

La cálida bienvenida que recibió el presidente Yoon también debe haber reflejado su gratitud por la decisión audaz que tomó para mejorar las relaciones entre Corea del Sur y Japón. Unas relaciones fluidas entre Corea del Sur y Japón son una condición previa para una cooperación fluida entre Corea del Sur, EE. UU. y Japón. La administración Trump se mantuvo al margen mientras las relaciones entre Corea del Sur y Japón se deterioraban, pero la administración Biden instó a la mejora de las relaciones a través de diversos canales. La administración Biden básicamente sostenía que Corea del Sur debía tomar medidas más proactivas para sentar las bases para la restauración de las relaciones entre Corea del Sur y Japón. Esto se debe a que consideraban que las relaciones entre Corea del Sur y Japón, ya de por sí difíciles, habían sido selladas con el acuerdo sobre las "mujeres de confort" de 2015, mediado con gran dificultad por la administración Obama, pero que el gobierno de Moon Jae-in las había efectivamente anulado en 2018 y se había mantenido al margen de las sentencias del Tribunal Supremo relativas a los trabajadores forzados, lo que había llevado las relaciones a su peor momento. Por lo tanto, acogieron con satisfacción la "generosa" decisión del presidente Yoon de abrir el camino para la mejora de las relaciones. Al día siguiente de que el presidente Yoon tomara su decisión, el entonces Director de Seguridad Nacional viajó a EE. UU. para confirmar la visita de Estado del presidente Yoon y la cumbre del 26 de abril.

La administración Biden también acogió con gran satisfacción la Estrategia del Indo-Pacífico (en adelante, Estrategia IP) de Corea del Sur presentada por la administración Yoon en diciembre de 2022. La Estrategia IP de Corea del Sur promueve objetivos de libertad, paz y prosperidad que pueden ser aceptados por todos los países de la región, y los principios de inclusión, confianza y reciprocidad, sin excluir a ningún país en particular. Sin embargo, es innegable que Corea del Sur se ha acercado estratégicamente más a Estados Unidos al adoptar una Estrategia IP.

Aunque todavía quedan muchos obstáculos por superar en las relaciones entre Corea del Sur y Japón, y la Estrategia IP de Corea del Sur apenas está comenzando, la administración Yoon, que ha logrado una cumbre entre Corea del Sur y Japón después de 12 años y ha adoptado una Estrategia IP, ha aliviado una gran carga en sus relaciones con Estados Unidos. Parece que aprovechó esta oportunidad para fortalecer su poder de negociación con Estados Unidos y abordar la cumbre. A pesar del ambiente muy turbulento debido a la controversia sobre el nombramiento del Director de Seguridad Nacional y el problema de las escuchas telefónicas de la Oficina Presidencial, que ocurrieron justo antes de la cumbre, la administración Yoon logró alcanzar la "Declaración de Washington" en la cumbre del 26 de abril, que actualizó la disuasión ampliada contra Corea del Norte. En el futuro, además de la disuasión nuclear norcoreana, se debe dar mayor énfasis a la resolución del problema nuclear norcoreano y, en última instancia, a la reunificación de la península coreana.

El 16 de octubre de 2015, la presidenta Park Geun-hye y el presidente Obama adoptaron la "Declaración Conjunta sobre Corea del Norte en 2015" después de su cumbre, centrada en los problemas de armas nucleares y misiles de Corea del Norte y la reunificación de la península coreana. Fue la primera vez en la historia que los dos jefes de Estado adoptaron una declaración conjunta que abordaba por separado solo los problemas de Corea del Norte y la reunificación de la península coreana. Al examinar los antecedentes de la adopción de esta declaración conjunta, se observan similitudes considerables con la situación actual en 2023.

La política de la administración Obama hacia Corea del Norte, conocida como "paciencia estratégica", fue objeto de críticas considerables, especialmente en Corea del Sur, donde se criticaba que el problema norcoreano estaba siendo relegado en las prioridades de la política exterior estadounidense. Las relaciones entre Corea del Sur y Japón fueron tensas durante todo el mandato de la presidenta Park debido a cuestiones históricas. A pesar de que la presidenta Park apenas prestaba atención al Primer Ministro Abe, la administración Obama la persuadió persistentemente, y con el acuerdo sobre las "mujeres de confort" de 2015, las relaciones entre Corea del Sur y Japón recuperaron el impulso para la restauración. Aunque el acuerdo sobre las "mujeres de confort" se produjo después de la cumbre Park-Obama, las medidas del gobierno de Park Geun-hye para mejorar las relaciones entre Corea del Sur y Japón probablemente actuaron como una palanca para que la presidenta Park pudiera adoptar una "Declaración Conjunta sobre Corea del Norte" separada con el presidente Obama en la cumbre.

Si bien las amenazas nucleares y de misiles de Corea del Norte están aumentando, es cierto que el problema norcoreano está siendo relegado en las prioridades de la administración Biden debido a la competencia entre EE. UU. y China, la cuestión de Taiwán y la guerra de Ucrania. El presidente Yoon, que ha asumido considerables pérdidas políticas para mejorar las relaciones entre Corea del Sur y Japón, emitió la Declaración de Washington en esta cumbre, que aclaró aún más la disuasión nuclear, y se acordó establecer un Grupo de Consulta Nuclear (NCG) Corea del Sur-EE. UU. para concretar el contenido de la Declaración de Washington. En la próxima cumbre, se debe adoptar por separado una "Declaración Conjunta sobre Corea del Norte" de alcance integral con el presidente Biden. No hay problema en repetir gran parte del contenido de la declaración conjunta de 2015. La próxima declaración conjunta también debe expresar la "máxima urgencia" del problema nuclear norcoreano y la "determinación" de ambos países para resolverlo. Se debe solicitar la cooperación de la comunidad internacional para la solución, lo que seguirá ejerciendo presión sobre China y Rusia. Recientemente, han surgido voces de autocompasión en los círculos políticos estadounidenses que dicen que la desnuclearización de Corea del Norte ya no es posible. La próxima declaración conjunta, al igual que la declaración de 2015, debe enfatizar que, si bien Corea del Sur y EE. UU. no emplearán políticas hostiles hacia Corea del Norte, nunca reconocerán a Corea del Norte como un estado con armas nucleares, y el objetivo final de las armas nucleares norcoreanas sigue siendo el logro pacífico de la CVID (desnuclearización completa, verificable e irreversible).

Si bien la declaración de 2015 exigía medidas proactivas de Corea del Norte para el diálogo, la próxima declaración conjunta debería expresar la voluntad de dialogar con Corea del Norte sin condiciones. A este respecto, la declaración debe incluir la expresión de apoyo de la administración Biden a la "Iniciativa Audaz" de la administración Yoon como política hacia Corea del Norte. A diferencia de las iniciativas anteriores hacia Corea del Norte, la Iniciativa Audaz no exige medidas proactivas de Corea del Norte, sino que recomienda que Corea del Norte participe en conversaciones de desnuclearización. Además, la administración Yoon necesita complementar la Iniciativa Audaz existente con compensaciones político-militares y el papel de Corea del Sur como puente entre Corea del Norte y EE. UU., desarrollándola en un "Plan de Construcción de la Paz en la Península Coreana" a medio y largo plazo.

La declaración de 2015 sobre Corea del Norte no solo abordaba el problema nuclear norcoreano, sino que también incluía el "fuerte apoyo de Estados Unidos a la reunificación pacífica de la península coreana". También afirmaba que "ambos países intensificarán las consultas de alto nivel para crear un entorno favorable para la reunificación pacífica de la península coreana". Actualmente, el discurso sobre la reunificación de la península coreana ha perdido impulso a nivel nacional e internacional, y para revitalizar este discurso, se deben utilizar activamente las futuras cumbres entre Corea del Sur y EE. UU. Al igual que en la declaración de 2015, se debe obtener y especificar en la próxima declaración conjunta la "fuerte" voluntad de apoyo de Estados Unidos a la reunificación de la península coreana.

En la cumbre Corea del Sur-EE. UU. de 2013, la presidenta Park Geun-hye y el presidente Obama acordaron trabajar juntos por la reunificación pacífica de la península coreana basada en los principios de desnuclearización, democracia y economía de libre mercado. ¿Qué tal si la próxima declaración de cumbre incluye el contenido de que la reunificación de la península coreana contribuirá a la humanidad al resolver problemas como la proliferación nuclear y la seguridad nuclear, las violaciones de los derechos humanos, la degradación ambiental y el cibercrimen, sirviendo como un bien público global? Si bien la visita del presidente Yoon a EE. UU. ha logrado muchos resultados, el más notable es, sin duda, la "Declaración de Washington". Como mencionó el presidente Yoon, el Tratado de Defensa Mutua Corea del Sur-EE. UU. firmado en 1953 se basa en armas convencionales. Dada la creciente amenaza de armas nucleares y misiles de Corea del Norte, la actualización a un nuevo tratado de defensa Corea del Sur-EE. UU. que incluya armas nucleares, además de las armas convencionales, era inevitable. La próxima declaración de cumbre Corea del Sur-EE. UU. debe incluir un fuerte compromiso con la urgencia y la resolución del problema nuclear norcoreano a un nivel más integral. También debe especificar el apoyo de la administración Biden a la Iniciativa Audaz de Corea del Sur y a la reunificación de la península coreana.■

※ Este comentario es la traducción al coreano de "The South Korea-U.S. Summit and Measures to Enhance Bilateral Cooperation on North Korea".

■ Kim Jae-cheon_Profesor de la Universidad de Sogang. Obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Yale y ha estado enseñando política internacional en la Escuela de Graduados de Estudios Internacionales de la Universidad de Sogang desde 2003. Actualmente es el Decano de la Escuela de Graduados de Estudios Internacionales de la Universidad de Sogang. También ha sido miembro del Comité de Asesoramiento de Políticas del Servicio de Seguridad Nacional y del Ministerio de Unificación, y miembro del Comité de Preparación para la Unificación, el Comité de Evaluación del Desempeño Gubernamental y el Comité de Asesoramiento de Políticas del Ministerio de Asuntos Exteriores. Ha sido Director del Instituto de Investigación de Estudios Regionales de Asia Oriental de la Universidad de Sogang, becario visitante de Paul Fulbright en el Instituto de Estudios de Asia Sigur de la Universidad George Washington y profesor visitante en la Escuela de Graduados de Estudios Internacionales de la Universidad de Denver. Sus investigaciones se centran en la política exterior de EE. UU., las relaciones entre EE. UU. y China, el orden internacional en el noreste de Asia y las relaciones intercoreanas.

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