[北朝鮮 新冷戦言説シリーズ] ① 北朝鮮が描く新冷戦の世界

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2022年12月に開催された朝鮮労働党中央委員会第8期第6回総会で、金正恩総書記は「国際関係構図が「新冷戦」体制へと明白に転換され、多極化の流れがさらに加速する」という世界情勢認識を表明した。世界政治の次元で米中対立やロシアのウクライナ侵攻などにより新冷戦の議論が本格化した状況に、北朝鮮も参加している。本稿は、北朝鮮が表出する世界政治秩序に対する認識と意図、意味などを考察しようとするものである。特に、最近頻繁に言及される新冷戦と多極化に対する北朝鮮の理解を分析しようとする。

冷戦・脱冷戦初期の北朝鮮の対外認識

冷戦期、北朝鮮は対外情勢を基本的に「自由陣営対反動勢力」という二分法的な視点で判断した。米国中心の自由陣営とソ連を中心とした「国際民主陣営」間の競争と見ていた。しかし、1960年代中ソ紛争が本格化すると、主体思想を確立し、自主性を前面に出し、同時に中ソ間の振り子外交を通じた「実利外交」も追求した。1970年11月に開かれた第5回党大会は、北朝鮮対外政策の原則を明言した会議である。マルクス・レーニン主義から逸脱した「現代修正主義」、「科学的考察なしに新造語だけを強調する教条主義」、「帝国主義的特性を反映した大国主義」などを批判しつつ、主体思想に基づいた自主的な対外政策原則を明言した。

脱冷戦が到来すると、金正日は対外政策において自主性をさらに強調し、先軍政治を導入した。米国を中心とする韓国などの周辺勢力が北朝鮮を軍事的に圧迫し、先制攻撃する可能性があるという危機意識を煽り、「包囲された意識」を呼び覚まし、先軍を正当化した。社会主義の没落と1990年代の苦難の行軍を乗り越える世界観として活用した。

金正恩時期

金正恩執権初期に表出された対外環境認識は、以前と大きく差別化されない。米国を中心とする帝国主義勢力に対する反感が表出され、自主性が対外戦略の核心理念として提示された。ただし、北朝鮮対外政策において自主性と同時に想定される親善と平和に対する原則は、時期と状況によって一部変化する姿が確認される。金正恩政権発足後、2012～13年に発表された共同社説で「主権を尊重する世界すべての国との善隣友好関係」を強調した。これに関連して、米国に対し「核の棍棒を振り回す相手との屈辱的な交渉卓には座れない」という認識も表出した。

以前から表出されていたが、既存の国際秩序と規範の不合理性を強調する傾向がより強化された。金正恩が全力を注ぐ核開発に関連し、自らの正当性を強調し、課せられる制裁に抵抗する目的によるものである。例えば、北朝鮮は2012年4月に長距離ロケットを発射する際、「安保理決議よりもはるかに優位を占める普遍的な国際法が宇宙の平和的利用の権利を認めている」と主張したことがある。

新冷戦と多極体制の世界観

北朝鮮が再び「冷戦」を呼び覚まし始めたのは2000年代後半からである。北朝鮮は米国の軍事力増強計画、特にミサイル防衛や先端戦闘機、核能力の強化などを批判し、これに対する反作用として「世界各国が警戒心を持って注視している」とし、「新たな冷戦」の可能性を提起した。

北朝鮮が主張する新冷戦テーゼは、多極化と連動し、反米を基盤にマルクス決定主義歴史観に従う。2008年、北朝鮮は「「新たな冷戦」論が登場した背景」という見出しで、次のような主張を展開したことがある。まず、米ソ間の冷戦を「超大国間の不当な競争」と否定的に評価し、「冷戦が繰り返されることを望まない」と主張する。しかし、米国が「唯一の超大国」として享受していた「地位」が、「ロシアをはじめとする大国」によって挑戦される「多極化の趨勢」に直面していると診断する。その上で、「多極化は国際関係が民主化される過程として歴史の前進であるが、一極化は国際関係のファシズム化を図るものであり、歴史の反動」と定義する。結局、「米国の時代錯誤的な冷戦政策は、世界の進歩的人類の抵抗にぶつかり、終局的な破産を免れないだろう」と予想する。

整理すると、米国に金融危機が訪れた2008年頃、脱冷戦の米国一極体制は中国、ロシアなどによって挑戦され始め、多極体制の趨勢が形成されていると診断する。これに対抗して米国は一極体制を維持するためにテロとの戦争を活用し、NATOを拡大・強化するなど冷戦政策を継続するというものである。しかし、結局米国は破産するという、希望に満ちた決定主義的な歴史観を表出する。一極体制と「新たな冷戦」を批判する一方で、多極化は肯定的な世界秩序と評価する。

北朝鮮は二重的な新冷戦構図を提起する。まず、北朝鮮を米国と対等な立場とみなし、米ソ両国間の冷戦構図を米朝間の新冷戦構図に置き換える。米国の対北朝鮮抑止力強化措置を「新たな冷戦を煽る時代錯誤的な蛮行」と規定する。韓米日対北中露構図としても新冷戦を呼び覚ます。2011年、「冷戦の緊張度が高い東アジア」というタイトルの記事を通じて、「米国が韓国、日本と三角軍事同盟を構築し、中国、ロシアに対する戦略的優位を確保することに没頭することで、東アジアで新たな冷戦を誘発している」というものである。

進行形であった新冷戦の到来が「完全に復活」したという完了形に転換されたのは、2022年2月24日のロシアによるウクライナ侵攻が契機となった。北朝鮮外務省は、戦争勃発後、週に3回までロシアを擁護し米国を批判する立場を表出している。西側世界がロシアの合法的な安全保障上の配慮を無視したため戦争が勃発し、その後大規模な武器供給と制裁など、反ロシア的な敵対行為を強化するという主張である。戦争を契機に西側世界とこれに対抗する勢力との間で陣営が構築されたことを強弁する。

金正恩の最高指導者レベルで新冷戦が直接言及された。前述の2022年12月に開催された第8期第6回総会で、金正恩は新冷戦への明白な転換と多極化の趨勢を表明した。主な理由として、米国が「「同盟強化」の看板の下、「アジア版NATO」のような新たな軍事ブロックを形成すること」や、韓国を含む敵対勢力の「軍事的動向と活動」などを挙げた。特に、韓米日の三角協力を新冷戦の核心と位置づける。多極化の趨勢としては、BRICS、上海協力機構などの新興経済国が米国主導の「一極化経済体制に挑戦し、国際経済関係の多極化を実現」すると根拠を示している。具体的に、北朝鮮はAUKUS、太平洋島嶼国パートナーシップ（PBP）、クアッド、インド太平洋経済協力（IPEF）などを「新冷戦の産物」と規定し、冷戦陣営として中国、ロシア、イランなどを含んでいる。

新冷戦世界観の背景と限界

北朝鮮が新冷戦を呼び覚ますのは、米国の軍事力強化と対北朝鮮政策を批判する目的である。北朝鮮は既に2000年代後半から、米国が韓国に武器を販売したり、先端戦力を開発・配備することで対北朝鮮抑止力を向上させる措置を「新冷戦」の「時代錯誤的な政策」と定義したことがある。特に、韓米合同演習と米戦略資産が韓国に展開されることを「東アジア太平洋地域と世界の平和と安定を破壊する」冷戦政策と規定した。この趨勢は続き、米国がインド・太平洋戦略に基づき域内の軍事能力を増大させる行為を、「「力の優位」を通じて覇権的な地位を追求しようとする米国の時代錯誤的な対外政策と危険千万な軍事的蠢動により、アジア太平洋地域には新冷戦の黒い雲が重く垂れ込めている」と批判している。

特に、「新冷戦の激化と新冷戦構図の深化」の契機となったウクライナ戦争を利用し、北朝鮮が望む構図を強弁する。ロシアのウクライナ侵攻を「自国の主権と領土保全、根本的利益を守る」正当な戦争と定義する。さらに、西側世界が課す対ロシア制裁を「圧力工作」と「非友好政策」と批判する。北朝鮮が主張する朝鮮半島「領土保全」と制裁解除の目標を、ロシアの状況に投影しているのである。

総合すると、北朝鮮は新冷戦言説を通じて、陣営化された世界秩序の中で自らの核保有の正当性を主張している。特に、ウクライナ戦争で派生した国連安全保障理事会の機能不全を持続的に突き、北朝鮮核を不法化したメカニズムの正当性を毀損しようとする。さらに、韓米日を三国同盟と規定し、中国とロシアからの支持の正当性を陣営 차원에서強化しようとする。新冷戦により制裁が無用であることも強調する。「米国の制裁が決して万能の手段」ではなく、「米国の時代錯誤的な制裁圧力工作に断固として対抗しているロシア政府と人民の闘争に全面的支持と連帯を送る」という北朝鮮の主張がこれを裏付けている。

しかし、北朝鮮が描く新冷戦と多極化世界は完成形ではない。議論の余地はあるが、新冷戦の完全な到来は容易ではない。冷戦が内包する理念的結束、陣営の断絶などが欠如している。米ソの冷戦時代と異なり、自由主義対権威主義の対立に置き換える新冷戦は、体制の違い以外に理念的な整合性が不足しており、持続しにくい。さらに、冷戦時代に共産主義対自由主義が見せた断絶性も、現世界に適用することは難しい。米国と中国が経済および多分野で完全にデカップリングすることは不可能である。特に、北朝鮮が主張するように、北中露が持続可能な一つの陣営、あるいは「一つの参謀部」として機能するかどうかも不確実である。米国という共通の敵がいる現状況で結集することは可能だが、歴史的にこれらの国々は不信に満ちた「便宜による結合」関係だからである。結局、北朝鮮は希望と期待を抱いて「新冷戦の激化と新冷戦構図の深化」を主唱しているが、その実現可能性は不確実である。■

※ 本論評は「North Korea's Outlook on the New Cold War」の韓国語翻訳版です。

■ パク・ウォンゴン _梨花女子大学北朝鮮学科教授。ソウル大学外交学科で博士号を取得し、外交部政策諮問委員、韓半島平和研究所（KPI）副所長を務めている。韓国国防研究院で18年間、韓米同盟と北朝鮮を研究し、漢東大学国際地域学（International Studies）教授を務めた。主な研究分野は韓米同盟、北朝鮮外交及び軍事、東アジア国際関係（史）である。

■ 担当・編集：パク・ジョンフ_EAI研究員

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