[北朝鮮新冷戦論シリーズ] ② 北朝鮮の「新冷戦論」に対する中国の認識と計算

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弾道ミサイル発射を続ける北朝鮮が「新冷戦論」と「地政学的な要衝論」を掲げ、米国と中国の対立局面で北朝鮮の地政学的な重要性を浮き彫りにしている。北朝鮮は「多極化論」も主張し、米国覇権の衰退と中国国力の伸長により国際秩序が多極体制へ移行していることを強調している。北朝鮮はこうした主張を通じて、中朝露の戦略的連携を図り、米国に対抗しようとしているのだ。実際に北朝鮮は、米国の対中攻勢を帝国主義対社会主義の対立構図とみなし、北朝鮮と中国間の社会主義連携を主張している。

米中の戦略競争が激化し、米朝・南北間の対話が中断された状況で、中朝関係は外見上緊密になっている。中朝間では2022年9月に新義州-丹東間の貨物列車運行が再開され、2023年2月には羅先-琿春間のトラック通行も再開されたと伝えられている。特に北朝鮮は、米中対立の最前線に登場している台湾問題について、明確に中国の肩を持っている。例えば、北朝鮮外務省の朴明浩副相は、「最近米国が中国の不可分な領土である台湾の独立を煽り、軍事的緊張を高めている」と米国を直接的に非難した。北朝鮮が中国との戦略的連携を積極的に図ろうとする理由は明白だ。北朝鮮は、国連の対北朝鮮制裁による経済難からの突破口を開き、今後も追加制裁を阻止する上で、中国との協力が切実である。実際に中国は、国連安全保障理事会で「北朝鮮の合理的な懸念をバランス良く解決しなければならない」との主張を続け、事実上、北朝鮮の弾道ミサイル発射に対する追加制裁に反対している。

中国は、米国との全世界的なネットワーク構築競争が進む中で、相対的に味方を確保するのに困難を抱えており、伝統的な友好国と称される北朝鮮との関係を重視している。中国もまた、北朝鮮との「友好協力関係」を強調し、祝電外交で応じている。しかし、中国は北朝鮮が提起する多極化には同意するものの、新冷戦論については留保的である。中国はむしろ、米国の攻勢と圧力を「冷戦的思考」だと非難している。すなわち、中国外交部は「冷戦的思考やゼロサムゲームといった古い観念に反対し、地政学的な衝突や大国間の競争を誇張することを賛成しない」と主張している。中国は「新時代国際関係」や「人類運命共同体」など、「新時代」にふさわしい、いわゆる「中国式方案」を提示し、「冷戦的思考」との差別化を主張している。中国が北朝鮮が提示している新冷戦論と中朝露の戦略的連携に全面的に同調できない理由と、複雑な戦略的計算がある。

第一に、習近平政権は現実的に直面している客観的な状況を考慮すると、体制安定と経済回復を牽引することが優先であり、外交はこうした国内優先政策に適合した外部環境と条件を作ることに注力すべきであるというのが現実だ。習近平主席は第20回党大会報告で、「社会主義現代化強国」建設のために、先端技術の自立と自強、科学技術人材の育成、民生福祉の増進、生態環境の改善、そして共同富裕の達成など、多様で複雑な国内課題と目標を列挙した。中国にとって北朝鮮は、戦略的に二重の意味合いを持っている。中国は、米国との対立と競争が高まる状況で北朝鮮の戦略的価値が浮き彫りになっているが、同時に隣接する北朝鮮から引き起こされる安全保障上の不安に対する懸念もある。北朝鮮は、核危機、ミサイル挑発、経済難などにより、しばしば中国国境の不安定を招いている。中国が北朝鮮に対し「戦略的コミュニケーション」を継続的に提起する背景には、北朝鮮発の安全保障不安を管理しようとする意図もある。要するに、中国にとって隣接する北朝鮮は、戦略的連携の対象であると同時に、安定的に管理しなければならない相手なのだ。

第二に、中国と北朝鮮は米国に対抗しようとする戦略的共通認識を持っているものの、両国とも事実上、米国との関係をより重視しているという共通点もある。北朝鮮は米中対立状況で全面的に中国の肩を持っているが、中国は北朝鮮とは異なり、中朝関係において「米国要因」を相対的にあまり浮き彫りにしない。中国は米国との全面的な勢力競争は時期尚早だと判断し、それを回避しようとする戦略を模索している。中国は、北朝鮮の体制危機、挑発、そして米朝関係の改善など、朝鮮半島の情勢の急激な変化を管理するためには、北朝鮮との関係を維持する必要がある。しかし、中国は北朝鮮（核）問題によって米国との対立戦線が拡大することも望んでいない。したがって、中国が北朝鮮の期待通り、先制的に国連制裁決議に違反するまで北朝鮮を支援する可能性は低い。加えて、中国は米国との軍事的対峙が避けられない現実に向き合わない限り、北朝鮮との軍事・安全保障協力も既存のように限定的にのみ進めるだろう。

第三に、中国はロシアのウクライナ侵攻に対して、北朝鮮とは明確な立場の違いを見せている。北朝鮮はウクライナ事態についてロシアを公然と支持し、米国を非難している。北朝鮮はウクライナ事態を媒介にロシアとの戦略協力を強化しようとする意欲を明確にしている。一方、中国はロシアが期待するレベルの明確な支持表明を留保している。中国は、国連憲章の遵守、当事者の合理的な安全保障上の懸念の考慮、対話による解決、域内の長期的な安定を担保できる欧州安全保障メカニズムの構築という、ウクライナ事態解決のための4つの方案という原則的で曖昧な立場を維持している。

中国は、主権および領土の防衛と内政不干渉を重要な外交原則として一貫して主張してきた。特に最近、中国は台湾問題は内政であり主権事項だと主張し米国と対立しているため、なおさら領土主権防衛の原則は絶対に軽視できない。中国は、米国との競争が激化しているため、味方であるロシアとの戦略協力は重要だが、だからといって主権と領土尊重という中国外交の核心原則を損なうことはできないという、困難な状況に直面している。中国は、欧州など国際社会の批判にもかかわらず、ロシアとの経済協力を継続し、米国が主導するロシア制裁に反対している。しかし、中国はロシアの軍事支援要請には応じていない。要するに、中国はウクライナ事態によって米国、欧州諸国との対立状況がさらに高まることを回避しようとしている。

第四に、北朝鮮は制裁と孤立から脱出する道を開くために、中朝露の連携を積極的に模索している。その文脈で、北朝鮮は韓米日協力を中朝露連携の重要な口実として活用している。一方、中国は韓米日安全保障協力の強化に敏感である。中国は、北朝鮮の相次ぐ挑発が韓米日安全保障協力強化の口実となり、米国の戦略資産の朝鮮半島配備の機会として利用される可能性を警戒している。実際に、北朝鮮の相次ぐ弾道ミサイル発射により、韓国と日本で韓米日安全保障協力に対する肯定的な立場が増加している。例えば、韓国では韓米日安全保障協力強化に対する肯定的な回答が53.6%（2020年）、64.2%（2021年）、72.4%（2022年）と増加している。[1] 日本でも、朝鮮半島の平和と安定のために韓米日安全保障協力が必要だという回答が2022年には73.9%に達している。

そして2022年11月、カンボジアで韓米日首脳会談を開催し、初めて「プノンペン声明」という共同声明を採択し、北朝鮮の核・ミサイル脅威に対応するための韓米日3角連携と拡大抑止の強化、そして経済安全保障分野の協力を議論した。中国は、韓米日安全保障協力が日米同盟を中心に展開され、結局は北朝鮮よりも中国を標的とするだろうと懸念している。特に、韓米日安全保障協力が朝鮮半島を越えて台湾問題にまで拡大する可能性について、中国は警戒している。中国は、韓米日協力の口実を提供しかねない、名目的な中朝露連携には積極的ではない。中国は味方の拡大も切実だが、ロシアと北朝鮮によって国際社会での国家イメージが悪化し、孤立が深まり、米国との対立が悪化することも避けなければならないジレンマに直面している。

要するに、中朝両国が外見上は緊密さを誇示しているものの、その裏には複雑で相違する戦略的計算が潜んでいる。中国と北朝鮮は、米国への対応という戦略的協力の動機を共有しているが、「米国変数」の具体的な活用法は依然として異なっている。北朝鮮は、米国と中国という二大強国が勢力競争に没頭している状況を利用して、孤立と経済難からの突破口を模索しようとしている。その一方で、北朝鮮は結局、米国との交渉機会を探ろうとしている。これに対し、中国は可能な限り米国との本格的な勢力競争を遅延させ、国内発展に集中しようとしている。したがって、中国は北朝鮮問題によって米国との摩擦面が拡大することを望まず、北朝鮮発の安全保障不安が増大することも管理しようとしている。■

※ 本論評はChina's Stance on North Korea's "New-Cold War" Narrative の韓国語翻訳版です。

[1]東アジア研究院、「[EAI・言論NPO共同記者会見] 第10回日韓国民相互認識調査発表。」（2022年9月1日）http://www.eai.or.kr/new/ko/etc/search_view.asp?intSeq=21398&board=kor_event（検索日：2022年10月28日）。; 東アジア研究院、「[EAI・言論NPO共同記者会見] 第9回日韓国民相互認識調査発表。」（2021年9月28日）。http://www.eai.or.kr/new/ko/etc/data_view.asp?intSeq=20884（検索日：2022年10月28日）。

■ 移動率 EAI中国研究センター所長。東徳女子大学教授。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得し、現代中国学会会長を歴任し、現在、外交部政策諮問委員として活動している。主な研究分野は、中国の対外関係、中国ナショナリズム、少数民族問題などであり、最近の研究としては、「朝鮮半島非核・平和プロセスに対する中国の戦略と役割」、「1990年代以降の中国外交言説の進化と現在の含意」、「習近平政権の「海洋強国」構想の地経学的アプローチと地政学的ジレンマ」、「Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea」、「中国の領土紛争」（共著）などがある。

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