[Serie sobre el discurso de la Nueva Guerra Fría de Corea del Norte] ② La percepción y los cálculos de China sobre la “Teoría de la Nueva Guerra Fría” de Corea del Norte

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Corea del Norte, que continúa lanzando misiles balísticos, está destacando su importancia geopolítica en el contexto de la confrontación entre Estados Unidos y China, invocando la “teoría de la nueva guerra fría” y la “teoría del punto estratégico clave”. Corea del Norte también argumenta la “teoría de la multipolaridad”, enfatizando que el orden internacional está transitando hacia un sistema multipolar debido al declive del poder hegemónico de Estados Unidos y al aumento del poder de China. A través de estos argumentos, Corea del Norte busca promover la solidaridad estratégica entre Corea del Norte, China y Rusia para contrarrestar a Estados Unidos. De hecho, Corea del Norte ha llegado a plantear la ofensiva de Estados Unidos contra China como una confrontación entre imperialismo y socialismo, y a defender la solidaridad socialista entre Corea del Norte y China.

En un contexto de intensificación de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China y de interrupción de los diálogos entre Estados Unidos y Corea del Norte, y entre Corea del Norte y Corea del Sur, las relaciones entre Corea del Norte y China se han vuelto externamente más estrechas. Se reanudó la operación del tren de carga Sinŭiju-Dandong entre Corea del Norte y China en septiembre de 2022, y se informó que el tránsito de camiones entre Nason y Hunchun se reanudó en febrero de 2023. En particular, Corea del Norte apoya firmemente a China en la cuestión de Taiwán, que ha surgido en la primera línea de la confrontación entre Estados Unidos y China. Por ejemplo, el viceministro de Relaciones Exteriores de Corea del Norte, Pak Myong-ho, criticó directamente a Estados Unidos diciendo: “Recientemente, Estados Unidos está incitando a la independencia de Taiwán, un territorio inseparable de China, y está elevando las tensiones militares”. El motivo por el que Corea del Norte busca activamente la solidaridad estratégica con China es claro. Corea del Norte necesita urgentemente la cooperación con China para encontrar una salida a sus dificultades económicas debidas a las sanciones de la ONU y para prevenir sanciones adicionales en el futuro. De hecho, China ha seguido argumentando en el Consejo de Seguridad de la ONU que las “preocupaciones razonables de Corea del Norte deben abordarse de manera equilibrada”, oponiéndose efectivamente a sanciones adicionales por los lanzamientos de misiles balísticos de Corea del Norte.

Mientras China compite globalmente en la construcción de redes con Estados Unidos, enfrenta dificultades para asegurar aliados, por lo que da importancia a las relaciones con Corea del Norte, a la que se refiere como un "país amigo tradicional". China también enfatiza la “relación de amistad y cooperación” con Corea del Norte y responde con diplomacia de felicitaciones. Sin embargo, aunque China está de acuerdo con la multipolaridad propuesta por Corea del Norte, se muestra reservada ante la teoría de la nueva guerra fría. China, de hecho, argumenta que la ofensiva y la presión de Estados Unidos son un pensamiento de guerra fría. El Ministerio de Relaciones Exteriores de China ha declarado: “Nos oponemos a las nociones obsoletas como el pensamiento de guerra fría y el juego de suma cero, y no aprobamos la exageración de los conflictos geopolíticos y la competencia entre grandes potencias”. China diferencia su postura del “pensamiento de guerra fría” al proponer las llamadas “soluciones chinas” que se ajustan a la “nueva era”, como las “nuevas relaciones internacionales” y la “comunidad de destino para la humanidad”. Existen complejos cálculos estratégicos que explican por qué China no puede apoyar plenamente la teoría de la nueva guerra fría y la solidaridad estratégica entre Corea del Norte, China y Rusia propuestas por Corea del Norte.

Primero, considerando la situación objetiva que enfrenta el gobierno de Xi Jinping, su prioridad es la estabilidad del régimen y la recuperación económica, y la política exterior debe centrarse en crear un entorno y condiciones externas propicias para estas políticas internas prioritarias. En el informe del XX Congreso Nacional del Partido, el presidente Xi Jinping enumeró una variedad de tareas y objetivos internos complejos, como la autosuficiencia en alta tecnología, el cultivo de talentos científicos y tecnológicos, la mejora del bienestar de las personas, la mejora del medio ambiente ecológico y la consecución de la prosperidad común, para construir un “país socialista modernizado fuerte”. Para China, Corea del Norte tiene una doble implicación estratégica. Aunque el valor estratégico de Corea del Norte se ve realzado en un contexto de creciente confrontación y competencia con Estados Unidos, China también tiene preocupaciones sobre la inestabilidad de seguridad provocada por la vecina Corea del Norte. Corea del Norte provoca frecuentemente inestabilidad en la frontera con China debido a crisis nucleares, provocaciones de misiles y dificultades económicas. La intención de China de "fortalecer la comunicación estratégica" con Corea del Norte también refleja su deseo de gestionar la inestabilidad de seguridad provocada por Corea del Norte. En resumen, para China, la vecina Corea del Norte es tanto un objeto de solidaridad estratégica como un interlocutor que debe ser gestionado de manera estable.

Segundo, aunque China y Corea del Norte comparten la misma visión estratégica de contrarrestar a Estados Unidos, ambos países también dan prioridad a sus relaciones con Estados Unidos. Corea del Norte apoya incondicionalmente a China en la confrontación entre Estados Unidos y China, pero China, a diferencia de Corea del Norte, da menos énfasis al "factor estadounidense" en sus relaciones con Corea del Norte. China considera que la competencia de poder a gran escala con Estados Unidos es prematura y está buscando una estrategia para evitarla. China necesita mantener sus relaciones con Corea del Norte para gestionar cambios drásticos en la situación de la Península de Corea, como crisis del régimen norcoreano, provocaciones y mejoras en las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte. Sin embargo, China tampoco desea una expansión de la línea de conflicto con Estados Unidos debido al problema norcoreano (nuclear). Por lo tanto, es poco probable que China apoye a Corea del Norte de manera proactiva, violando las resoluciones de sanciones de la ONU, como espera Corea del Norte. Además, a menos que China se enfrente a una confrontación militar inevitable con Estados Unidos, la cooperación militar y de seguridad con Corea del Norte se mantendrá limitada como hasta ahora.

Tercero, China muestra una clara diferencia de postura respecto a la invasión rusa de Ucrania en comparación con Corea del Norte. Corea del Norte apoya públicamente a Rusia en el incidente de Ucrania y critica a Estados Unidos. Corea del Norte ha expresado claramente su intención de fortalecer la cooperación estratégica con Rusia a través del incidente de Ucrania. Por el contrario, China se muestra reservada a la hora de expresar un apoyo explícito al nivel que Rusia espera. China mantiene una postura principista y ambigua para la resolución del incidente de Ucrania, con cuatro puntos: defender la Carta de la ONU, considerar las preocupaciones de seguridad razonables de las partes, resolver a través del diálogo y establecer un mecanismo de seguridad europeo que pueda garantizar la estabilidad a largo plazo en la región.

China ha defendido consistentemente los principios diplomáticos clave de la soberanía y la integridad territorial, y la no injerencia en los asuntos internos. Especialmente en la actualidad, dado que China se enfrenta a Estados Unidos en la cuestión de Taiwán, afirmando que es un asunto interno y de soberanía, el principio de salvaguardar la soberanía territorial es aún más innegociable. Aunque la cooperación estratégica con Rusia, un aliado, es importante para China ante la creciente competencia con Estados Unidos, se encuentra en una situación difícil en la que no puede socavar el principio fundamental de la diplomacia china de respeto a la soberanía y el territorio. A pesar de las críticas de la comunidad internacional, incluida Europa, China continúa su cooperación económica con Rusia y se opone a las sanciones lideradas por Estados Unidos contra Rusia. Sin embargo, China no ha respondido a las solicitudes de ayuda militar de Rusia. En resumen, China busca evitar una mayor escalada de la confrontación con Estados Unidos y los países europeos debido al incidente de Ucrania.

Cuarto, Corea del Norte busca activamente la alianza entre Corea del Norte, China y Rusia para escapar de las sanciones y el aislamiento. En este contexto, Corea del Norte utiliza la cooperación entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón como un importante pretexto para la alianza entre Corea del Norte, China y Rusia. Por otro lado, China es sensible al fortalecimiento de la cooperación en seguridad entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón. China está preocupada por la posibilidad de que las continuas provocaciones de Corea del Norte sirvan de pretexto para el fortalecimiento de la cooperación en seguridad entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón y se utilicen como una oportunidad para desplegar activos estratégicos estadounidenses en la Península de Corea. De hecho, los continuos lanzamientos de misiles balísticos de Corea del Norte han aumentado la opinión positiva sobre la cooperación en seguridad entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón en Corea del Sur y Japón. Por ejemplo, las respuestas positivas al fortalecimiento de la cooperación en seguridad entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón en Corea del Sur han aumentado del 53.6% (2020) al 64.2% (2021) y al 72.4% (2022).[1] En Japón, la respuesta de que la cooperación en seguridad entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón es necesaria para la paz y la estabilidad en la Península de Corea alcanzó el 73.9% en 2022.

Además, en noviembre de 2022, se celebró una cumbre trilateral entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón en Camboya, y por primera vez se adoptó una declaración conjunta denominada "Declaración de Nom Pen", en la que se discutió la cooperación trilateral entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón en respuesta a las amenazas nucleares y de misiles de Corea del Norte, el fortalecimiento de la disuasión extendida y la cooperación en materia de seguridad económica. China teme que la cooperación en seguridad entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón, que se desarrolla en torno a la alianza entre Estados Unidos y Japón, acabe apuntando a China en lugar de a Corea del Norte. En particular, China está en guardia ante la posibilidad de que la cooperación en seguridad entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón se extienda más allá de la Península de Corea a la cuestión de Taiwán. China no está interesada en una alianza explícita entre Corea del Norte, China y Rusia que pueda servir de pretexto para la cooperación en seguridad entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón. China necesita desesperadamente expandir sus aliados, pero se enfrenta al dilema de tener que evitar que su imagen internacional empeore y su aislamiento se profundice debido a Rusia y Corea del Norte, y que la confrontación con Estados Unidos se agrave.

En resumen, aunque Corea del Norte y China hacen alarde de su estrecha relación externamente, detrás de ello existen complejos y divergentes cálculos estratégicos. Corea del Norte y China comparten el motivo de la cooperación estratégica de contrarrestar a Estados Unidos, pero su forma específica de utilizar la "variable estadounidense" sigue siendo diferente. Corea del Norte busca una salida al aislamiento y a las dificultades económicas aprovechando la situación en la que Estados Unidos y China están inmersos en una competencia de poder. Sin embargo, Corea del Norte busca en última instancia una oportunidad para negociar con Estados Unidos. Por otro lado, China busca posponer la competencia de poder a gran escala con Estados Unidos tanto como sea posible y centrarse en el desarrollo interno. Por lo tanto, China no desea una expansión de las fricciones con Estados Unidos debido al problema norcoreano y busca gestionar la creciente inestabilidad de seguridad provocada por Corea del Norte.■

※ 본 논평은 China's Stance on North Korea's "New-Cold War" Narrative 의 국문 번역본입니다.

[1]East Asia Institute, "[Conferencia de Prensa Conjunta EAI-NPO] Presentación de la 10ª Encuesta de Percepciones Mutuas entre Corea del Sur y Japón." (1 de septiembre de 2022).http://www.eai.or.kr/new/ko/etc/search_view.asp?intSeq=21398&board=kor_event(Fecha de consulta: 28 de octubre de 2022); East Asia Institute, "[Conferencia de Prensa Conjunta EAI-NPO] Presentación de la 9ª Encuesta de Percepciones Mutuas entre Corea del Sur y Japón." (28 de septiembre de 2021).http://www.eai.or.kr/new/ko/etc/data_view.asp?intSeq=20884(Fecha de consulta: 28 de octubre de 2022).

■ Lee Dong-ryulDirector del Centro de Estudios Chinos de EAI. Profesor de la Universidad de Dongduk. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Escuela de Posgrado de Relaciones Internacionales de la Universidad de Pekín, fue presidente de la Sociedad de Estudios de la China Moderna y actualmente se desempeña como miembro del comité de asesoramiento de políticas del Ministerio de Relaciones Exteriores. Sus principales áreas de investigación incluyen las relaciones exteriores de China, el nacionalismo chino y los problemas de las minorías étnicas. Sus investigaciones recientes incluyen "La estrategia y el papel de China en el proceso de paz y desnuclearización de la Península de Corea", "La evolución del discurso de la política exterior china desde la década de 1990 y sus implicaciones actuales", "El enfoque geopolítico y el dilema de la "potencia marítima" de la era de Xi Jinping", "Descifrando las intenciones de seguridad de China en el noreste de Asia: una perspectiva desde Corea del Sur", "Conflictos territoriales de China" (coautor), entre otros.

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