[Специальная серия комментариев к Новому году] VIII. Перспективы технологической конкуренции между США и Китаем в 2023 году и стратегия технологической дипломатии Кореи

1. Обзор технологической конкуренции между США и Китаем в 2022 году

Поскольку передовые технологии, такие как полупроводники, искусственный интеллект и квантовые компьютеры, оказались в центре конфликта между США и Китаем, технологические геополитические соображения стали основной основой, формирующей и направляющей мировую политику. Конфликт между двумя странами, в котором Китай бросает вызов технологическому превосходству США, а США сдерживают Китай, продолжается в условиях напряженности, которую можно назвать новой технологической холодной войной, и это оказывает влияние на всю мировую политику и экономику, а не только на отношения между США и Китаем, способствуя структурным изменениям. В условиях быстрого и глубокого изменения структуры мировой политики и экономики, вызванного переплетением таких крупных проблем, как углубление Четвертой промышленной революции и цифровой экономики, распространение COVID-19 и развитие конкуренции за гегемонию между США и Китаем, технологии все больше воспринимаются как основа национальной безопасности и процветания, а технологическая конкуренция между ведущими странами мира, включая США и Китай, становится все более ожесточенной. Технологическая конкуренция и сотрудничество между странами рассматриваются не с точки зрения рыночных механизмов, а с точки зрения национальной безопасности, и технологии определяются как важнейший фактор, поддерживающий военную и экономическую безопасность.

Технологический конфликт между США и Китаем начался с экспортных ограничений на передовые технологии в отношении Китая при администрации Трампа и расширялся в более изощренной форме при администрации Байдена. Оглядываясь на 2022 год, можно констатировать, что США последовательно расширяли санкции против китайских передовых компаний и исследовательских институтов в форме точечных ударов по таким областям, как полупроводники, квантовые вычисления, авиация и искусственный интеллект, с начала до конца года. В феврале 2022 года Министерство торговли США внесло 33 китайские компании, исследовательские институты и университеты в список непроверенных, ограничив с ними сделки, в августе добавило 7 китайских компаний и исследовательских институтов в список экспортных ограничений, а в октябре вновь ужесточило экспортные ограничения на передовые полупроводниковые и компьютерные производственные сектора, расширив сферу применения запрета на экспорт в Китай передовых полупроводниковых чипов и оборудования, произведенных с использованием американских технологий. С другой стороны, Конгресс США принял «Закон о полупроводниках и науке» и «Закон о снижении инфляции», которые предусматривают поддержку американских передовых полупроводниковых и экологически чистых производственных секторов и масштабные инвестиции в технологические инновации, тем самым начав поддержку наиболее уязвимых, по их мнению, секторов передового производства. Кроме того, США провели второе заседание Совета по торговле и технологиям (TTC) с ЕС, договорившись о мерах по стабилизации цепочек поставок полупроводников и расширении сотрудничества по экспортному контролю в отношении России, а также возглавили сеть сотрудничества в области полупроводников в Восточной Азии, включая Корею, Японию и Тайвань (Chip4), и запустили Экономическую рамочную программу Индо-Тихоокеанского региона (IPEF), расширяя сети технологического сотрудничества для сдерживания технологического подъема Китая. США, опираясь на деятельность своих IT-платформенных компаний, таких как Google, Amazon и Facebook, добились подавляющего влияния в онлайн-цифровом пространстве, которое стремительно расширялось во время пандемии COVID-19, и одновременно критиковали Китай за использование новых технологий для укрепления авторитарного режима, представляя технологическую конкуренцию в рамках нормативного конфликта, такого как демократия против авторитаризма, свобода Интернета против суверенитета Интернета, и использовали это как центр тяжести в сетях технологического сотрудничества, создаваемых США.

Китай, хотя и осуждал расширение экспортных ограничений на передовые технологии со стороны США в официальных заявлениях, воздерживался от ответных мер по принципу «око за око», вместо этого сосредоточившись на технологической самодостаточности и создании цифрового Шелкового пути в соответствии со стратегией «Один пояс, один путь». Китай стремился сформировать отдельный блок цифровой экономики, основываясь на нормах суверенитета Интернета, противостоящих свободе Интернета в США и Европе. В документах 20-го съезда Коммунистической партии Китая правительство Китая подчеркнуло, что наука и технологии являются производительной силой номер один, таланты — ресурсом номер один, а инновации — движущей силой номер один, выдвинув стратегию возрождения страны через науку и образование, «Кэцзяо Синго» (科教兴国).

В условиях столкновения твердой воли и политики США, стремящихся сохранить свое превосходство в передовых технологиях и сдерживать вызовы Китая, с ускоренными усилиями Китая по достижению технологической самодостаточности и масштабными инвестициями в расширение внутренней и внешней цифровой инфраструктуры, свободное трансграничное движение капитала, человеческих ресурсов и технологий, которое сохранялось на протяжении десятилетий в рамках открытой глобальной инновационной системы, начало ограничиваться. В 2022 году, когда стратегический технологический конфликт между США и Китаем стал основой не только отношений между двумя странами, но и мировой политики и экономики, восприятие технологий с точки зрения безопасности укрепилось, сфера регулирования технологий, связанных с безопасностью, постепенно расширялась, происходило частичное разделение в секторах стратегических технологий, и усиливалась конкуренция между США и Китаем за доминирование в цифровой экономике. Из-за наступления США Китай был вынужден скорректировать свои амбициозные планы в некоторых передовых секторах, включая полупроводники, но это лишь усилило волю Китая к технологическому подъему, что привело к росту конфликта и напряженности между двумя странами вокруг передовых технологий.

2. Прогноз технологической конкуренции между США и Китаем в 2023 году

Технологическая конкуренция между США и Китаем продолжится и в 2023 году, но отправной точкой для прогноза может стать оценка того, смягчится ли тон конкуренции или усилится. В настоящее время США держат в своих руках ключ к развитию технологической конкуренции между США и Китаем. США давно критикуют Китай за нарушение прав интеллектуальной собственности и промышленную политику, и за изменением подхода и уровня реакции США на технологический подъем Китая, на фоне структурных изменений в мировой политике и экономике, связанных с подъемом Китая, стоит изменение восприятия Китая в США. С публикацией «Сделано в Китае 2025» и ростом торгового дефицита с Китаем, в сочетании с политикой «Америка прежде всего» администрации Трампа, технологический подъем Китая начал восприниматься как серьезная угроза, и США определили это как экономическую агрессию против своей страны. С тех пор тон технологического конфликта между США и Китаем определялся серией мер сдерживания Китая, принятых США.

Поэтому важно проанализировать, в каком направлении будут развиваться различные политики, реализуемые США в настоящее время, чтобы прогнозировать 2023 год. Во-первых, стоит задуматься, будут ли США расширять меры сдерживания Китая в новом году, как и в 2022 году, и до какой степени это возможно. Несмотря на срыв и задержку подъема Китая в области полупроводников, восприятие угрозы со стороны Китая в области передовых технологий в правительстве США не ослабло. Восприятие угрозы со стороны Китая в области передовых технологий со временем, вероятно, усилится, и диапазон технологий, по которым Китай бросает вызов, будет расширяться. Это послужит постоянным стимулом для расширения США экспортных, инвестиционных и кадровых ограничений в отношении передовых технологий Китая. Поскольку Кевин Маккарти, известный своей жесткой позицией в отношении Китая, был избран новым спикером Палаты представителей, и в преддверии следующих президентских выборов нарастает конкуренция между двумя партиями, представляется вероятным, что в целом возобладает жесткая позиция по сдерживанию Китая.

Однако, с другой стороны, заслуживают внимания и аргументы, призывающие к более осторожному подходу к регулированию в отношении Китая с точки зрения долгосрочных национальных интересов США. Экспортные ограничения США в отношении Китая оказали значительное бремя, став бумерангом для американских компаний, сильно зависящих от китайского рынка, и для американской экономики. Хотя в настоящее время, когда голоса сторонников жесткой линии в отношении Китая в США громки, ущерб американским компаниям от регулирования и негативное влияние на инновационный потенциал США не поднимаются в качестве официальной темы для обсуждения, проблемы, накопленные за последние несколько лет из-за ограничений на экспорт, инвестиции и обмен кадрами с Китаем, накапливаются, и стоит наблюдать, как они проявятся. Они утверждают, что экспортные ограничения США не должны становиться общим правилом, а должны применяться в исключительных и ограниченных случаях, и критически относятся к расширению регулирования нынешней администрацией. Кроме того, в условиях ожидаемого спада мировой и американской экономики, правительство США может уделить больше внимания стимулированию внутренней экономики, и жесткое сдерживание Китая может стать бременем. Таким образом, на фоне общего усиления сдерживания Китая, будут предприняты усилия по поиску баланса между регулированием и инновациями путем более точной настройки регулирования, с учетом краткосрочных и долгосрочных негативных последствий для американских компаний, экономики и инновационной деятельности.

Поскольку США конкретизировали меры поддержки передового производства в рамках Закона о полупроводниках и науке и Закона о снижении инфляции, инвестиции американских и иностранных компаний в передовое производство в США значительно возросли. Корейские компании, такие как Samsung и SK, а также тайваньская TSMC, американская Intel и Micron, ожидая поддержки от правительства США, приняли решения об инвестициях в передовое производство в США и расширяют производственные мощности. В 2023 году будут конкретизированы обсуждения о том, как распределять и использовать субсидии. Поскольку роль Конгресса США очень важна в принятии решений о распределении субсидий, ключевым моментом будет то, как Конгресс и правительство США будут поддерживать баланс между отраслями и между иностранными и американскими компаниями в процессе распределения, и насколько субсидии будут способствовать оживлению рынка и общим технологическим инновациям. Несмотря на масштабную государственную поддержку, существует множество препятствий, которые затрудняют оптимистичный прогноз относительно того, сможет ли США вновь обрести конкурентоспособность в секторах передового производства, которые они десятилетиями передавали на аутсорсинг. По мере того, как проявляются аспекты поддержки передового производства, можно будет смутно представить, как США будут определять статус отечественных и иностранных компаний в передовом производстве и какие результаты принесет реальная поддержка передового производства. В долгосрочной перспективе, поскольку обеспечение конкурентоспособности в секторах передового производства станет важным плацдармом для сохранения превосходства в технологической конкуренции между США и Китаем, развитие и эффективность государственной поддержки вызывают пристальное внимание.

Важной частью прогноза технологической конкуренции между США и Китаем является то, сможет ли США продолжать тесное сотрудничество с европейскими и азиатскими странами для сдерживания китайских технологий. США, опираясь на универсальные ценности демократии и свое подавляющее технологическое превосходство, приложили усилия для создания сетей технологического сотрудничества для сдерживания Китая и развивали как двустороннее технологическое сотрудничество, так и различные многосторонние платформы технологического сотрудничества, такие как Совет по торговле и технологиям (TTC) с ЕС, Chip4, Экономическая рамочная программа Индо-Тихоокеанского региона (IPEF), AUKUS и QUAD. Поскольку Китай обеспечивает двигатель роста мировой экономики и рынок, выбор усиления технологического сотрудничества, ориентированного на США, является обременительным для многих стран и компаний. Хотя большинство стран и компаний несут определенное бремя, наблюдаются и тонкие трещины. Сотрудничество нидерландской компании-производителя полупроводникового оборудования ASML было наиболее важным для задержки подъема китайских полупроводников, но в последнее время ASML открыто выражает протест против экспортных ограничений США на китайский рынок и намерение увеличить экспорт в Китай. В конце прошлого года канцлер Германии Шольц привлек внимание, посетив Пекин с представителями немецких компаний, таких как Volkswagen, BMW, BASF, Bayer и Deutsche Bank. Хотя один визит в Китай не поколеблет союзнические отношения с США, канцлер Шольц упомянул о важности технологического сотрудничества с Китаем и сказал: «Мы будем сокращать одностороннюю зависимость от одной страны за счет разумной диверсификации», что отражает озабоченность многих стран. В 2023 году, на фоне сохранения сетей сотрудничества, возглавляемых США, напряженность между притягивающей силой США, стремящейся привлечь союзников для поддержки сдерживания Китая, и центробежной силой стран-союзников, стремящихся управлять отношениями с Китаем исходя из национальных интересов, будет проявляться в более разнообразных формах на уровне стран и компаний.

Кроме того, США будут продолжать усилия по проведению многостороннего сотрудничества для сдерживания передовых китайских технологий. Например, США считают, что поскольку решения в рамках Бассейнского режима многостороннего контроля над стратегическими материалами и технологиями, к которому присоединились 42 страны, принимаются единогласно, технологический контроль в отношении Китая не осуществляется эффективно из-за возражений России, дружественной Китаю. Усилия США по созданию новой системы технологического контроля, объединяющей союзников, исключая Россию, будут конкретизированы, что еще больше углубит блокаду, вызванную технологической конкуренцией между США и Китаем.

Китай, который занимает оборонительную позицию в ответ на наступление США, обладающих исходными технологиями, публично осуждает США, но воздерживается от действий, провоцирующих США, и вместо этого будет еще больше усиливать усилия по достижению технологической самодостаточности. Китай особенно составляет конкретные списки необходимых для самодостаточности технологий, такие как «ключевые технологии, которые душат Китай» («卡脖子技术», технологии, которые душат горло) и «технологии с пробелами» («短板技术», технологии с недостатками), и, концентрируя поддержку на них, движется к цели технологической и промышленной самодостаточности. Стоит обратить внимание на то, как третье избрание Си Цзиньпина и отмена политики нулевой терпимости к COVID-19 после 20-го съезда партии повлияют на рост китайской цифровой экономики и научно-технические инновации. В последние годы усилился контроль китайского правительства над ведущими IT-компаниями, которые были движущей силой роста китайской цифровой экономики. Вероятно, правительство Китая ослабит регулирование частных компаний для оживления рынка в ответ на экономический спад. Однако, поскольку укрепление власти Си Цзиньпина и Коммунистической партии продолжается, необходимо решить сложную задачу поиска надлежащего баланса, который мог бы сосуществовать с распространением социальной культуры, благоприятной для оживления рынка и технологических инноваций. Необходимо также наблюдать, как Китай будет управлять трениями, которые могут возникнуть с партнерами в процессе расширения китайской цифровой инфраструктуры за рубежом в соответствии со стратегией «Один пояс, один путь» и формирования отдельных блоков цифровой экономики, и как он будет реагировать на усиливающееся сдерживание со стороны США.

В 2023 году структурные тенденции, движущие технологическую конкуренцию между США и Китаем, будут сохраняться, и конфликт и напряженность между двумя странами вокруг передовых технологий будут усиливаться, а частичное разделение в секторах передовых стратегических технологий продолжится. Блокада цифровой экономики и конкуренция за технологические нормы также вряд ли ослабнут. Внутренняя политическая ситуация в обеих странах также склоняется к противостоянию. С другой стороны, в условиях технологической конкуренции степень взаимозависимости экономических и инновационных систем обеих стран по-прежнему сохраняется на определенном уровне, и технологический конфликт, происходящий на основе взаимозависимости инновационных систем, увеличивает издержки на инновации и нестабильность для обеих стран. По мере усиления технологической конкуренции между США и Китаем обе страны столкнутся с растущей необходимостью управлять и учитывать внутренние и внешние издержки разделения и конфликта.

3. Стратегия технологической дипломатии Кореи

Конкуренция в области передовых технологий между США и Китаем, вероятно, будет в ближайшее время еще более ожесточенной, и все страны мира окажутся в ситуации, когда им придется разрабатывать стратегии, в которых безопасность, экономика и технологические нормы тесно связаны с геополитическими соображениями и выбором. Углубление технологического конфликта между США и Китаем сокращает пространство для одновременного сотрудничества с обеими странами, представляя собой серьезный вызов для Кореи, которая придерживалась позиции «безопасность с США, экономика с Китаем». С другой стороны, это предоставляет возможность для более глубокого осмысления и подготовки к тому, в каком направлении Корея хочет строить свое будущее в XXI веке.

Укрепление технологического сотрудничества с США при одновременном управлении и реагировании на растущие риски и неопределенность со стороны Китая набирает обороты. Особенно важно установить четкую цель усиления нашего потенциала технологических инноваций в центре сотрудничества с США и реагирования на неопределенность Китая в технологическом секторе. Необходимо обеспечить, чтобы текущие инвестиции корейских компаний в передовое производство в США и технологическое сотрудничество с США способствовали укреплению технологического потенциала Кореи. Хотя Корея является одной из многих стран, с которыми США сотрудничают в области технологий, для Кореи США являются наиболее важным партнером в этой сфере. Асимметричные отношения таковы, что издержки игнорирования США Кореей значительно превосходят издержки игнорирования Кореи США. В условиях, когда нам нелегко руководить процессом после инвестиций корейских компаний в США и различным аспектами корейско-американского технологического сотрудничества, для того чтобы использовать это как возможность для укрепления нашего потенциала технологических инноваций, крайне необходима технологическая дипломатия, основанная на тщательном сотрудничестве и переговорах в долгосрочной перспективе. В процессе конкретизации поддержки передового производства со стороны правительства США в 2023 году необходимо через технологическую дипломатию в отношении США найти решения относительно того, что Корея будет предоставлять и получать в технологическом плане, как будут развиваться технологии, в которых Корея будет сохранять свое превосходство, и как будут выстраиваться долгосрочные отношения с США, которые являются одновременно партнером и конкурентом.

В условиях конкуренции между США и Китаем технологическое сотрудничество с Китаем сокращается, а неопределенность, исходящая от Китая, растет. Необходимо осторожно проводить технологическую дипломатию в отношении Китая, чтобы продолжать технологическое сотрудничество с Китаем в нестратегических областях, поддерживать каналы связи и одновременно обеспечивать наше превосходство перед лицом технологических вызовов Китая, двигаясь в направлении отказа от Китая в стратегических технологических областях. Также требуется технологическая дипломатия, направленная на расширение круга партнеров по технологическому сотрудничеству, уделяя большее внимание сотрудничеству с ЕС, Индией и странами АСЕАН. Корейский вариант технологического альянса должен выходить за рамки простой дилеммы выбора между США и Китаем, широко расширяя различные каналы сотрудничества, чтобы диверсифицировать риски, связанные с усилением технологической конкуренции между США и Китаем, и одновременно сосредоточиться на укреплении потенциала технологических инноваций Кореи.

В период технологической конкуренции между США и Китаем технологическая дипломатия Кореи должна развиваться в направлении представления миру убедительного технологического видения и его расширения. Необходимо активизировать обсуждение технологического видения, включая то, какие технологии Корея сможет постоянно предлагать мировому рынку и какое будущее общество мы хотим выбрать и создать на основе новых технологий. Свобода интернета, продвигаемая крупными американскими технологическими компаниями, воспринимается скорее как риторика для укрепления позиций сильных, чем как ценность для реализации истинной свободы, а государственный контроль над интернетом и технологиями, продвигаемый Китаем, также трудно принять в качестве универсальной нормы. Необходимо искать технологическое видение, которое было бы более убедительным, привлекательным и реализуемым, чем те, что предлагают США и Китай. Корея как страна среднего статуса должна возглавить технологическую дипломатию, направленную на поиск, представление и реализацию технологического видения, которое может способствовать реализации демократии, процветания и устойчивости — универсальных ценностей — в условиях динамичной конкуренции и сотрудничества различных участников, совместно с аналогично мыслящими странами.

Для поиска и реализации технологических альянсов и технологического видения Кореи важно поддерживать открытую и кооперативную инновационную экосистему. Технологические инновации и рост Кореи за последние десятилетия стали возможны в рамках открытой и свободной глобальной инновационной системы. Будущее развитие технологических инноваций и экономический рост Кореи также могут быть устойчивыми благодаря динамичной конкуренции и сотрудничеству, основанным на свободном потоке капитала, технологий и человеческих ресурсов в рамках открытой глобальной инновационной системы. Даже в условиях ожесточенной конкуренции за передовые технологии между странами необходимо поддерживать конкуренцию, чтобы она велась в соответствии с открытыми и справедливыми правилами, и стремиться к укреплению основанного на правилах порядка, активно участвуя в формировании норм и правил в новых технологических областях, таких как ИИ, кибербезопасность и квантовые вычисления. В эпоху технологической геополитики, где доминируют логика конкуренции, исключения и эксклюзивного выбора, Корея должна разделять и расширять понимание важности инклюзивной и кооперативной технологической экосистемы. Корейская технологическая дипломатия должна способствовать созданию основы для общего процветания, поддерживая поддержание и развитие инклюзивной и кооперативной глобальной экосистемы технологических инноваций, в которой все участники могут процветать вместе.■

■ Автор: Бэ Ён-джаПрофессор кафедры политологии и международных отношений Университета Конгук. Окончила факультет международных отношений Сеульского национального университета и получила докторскую степень по политологии в Университете Северной Каролины в США. Основные области исследований включают международльную политическую экономию, политическую экономию прямых иностранных инвестиций, науку, технологии и международные отношения, Интернет и международные отношения, научно-техническую дипломатию. Основные работы включают «Исследование мировой политики в области науки и технологий: текущее состояние и перспективы» (2021), «Международная политическая гегемония и технологические инновации: пример технологической политики США в области полупроводников» (2020), «Подъем китайских интернет-компаний и суверенитет Интернета» (2018), «Конкуренция за гегемонию между США и Китаем и научно-технические инновации» (2016), «Наука, технологии и общественная дипломатия» (2013).

■ Ответственный редактор: Пак Хан-суИсследователь EAI

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr