[Serie de comentarios especiales de Año Nuevo] VIII. Perspectivas de la competencia tecnológica entre EE. UU. y China en 2023 y la estrategia de diplomacia tecnológica de Corea

1. Reflexión sobre la competencia tecnológica entre EE. UU. y China en 2022

A medida que las tecnologías avanzadas, como los semiconductores, la inteligencia artificial y las computadoras cuánticas, se han convertido en el centro de las tensiones entre EE. UU. y China, las consideraciones geopolíticas tecnológicas han formado y guiado las bases principales de la política mundial. El conflicto entre ambos países, en el que China desafía la superioridad tecnológica de EE. UU. y EE. UU. intenta contener a China, continúa en una tensión comparable a una nueva guerra fría tecnológica, lo que está impulsando cambios estructurales que afectan no solo a las relaciones entre EE. UU. y China, sino también a la economía política global en su conjunto. En medio de cambios rápidos y profundos en la estructura de la economía política mundial, superpuestos por temas importantes como la profundización de la Cuarta Revolución Industrial y la economía digital, la propagación de la COVID-19 y la competencia hegemónica entre EE. UU. y China, la tecnología se percibe cada vez más como una base para la seguridad nacional y la prosperidad, y la competencia tecnológica entre las principales potencias mundiales, incluidas EE. UU. y China, se está intensificando. La competencia y cooperación tecnológica entre países ya no se aborda desde una perspectiva de seguridad nacional, sino desde una perspectiva de seguridad nacional, y la tecnología se ha establecido como el factor más importante para respaldar la seguridad militar y económica.

El conflicto tecnológico entre EE. UU. y China se intensificó con las restricciones de exportación de alta tecnología a China por parte de la administración Trump y se ha expandido de manera más sofisticada bajo la administración Biden. Al reflexionar sobre 2022, se puede confirmar que EE. UU. ha ampliado las sanciones contra empresas e institutos de investigación chinos de alta tecnología de forma de "golpes de precisión" en áreas como semiconductores, computación cuántica, aeroespacial e inteligencia artificial, desde principios hasta finales de año. En febrero de 2022, el Departamento de Comercio de EE. UU. incluyó a 33 empresas, institutos de investigación y universidades chinas en la "lista no verificada", lo que limitó las transacciones con ellas. En agosto, añadió 7 empresas e institutos de investigación chinos a la lista de control de exportaciones, y en octubre, fortaleció aún más las restricciones de exportación en el sector de fabricación de semiconductores y computadoras avanzadas, ampliando el alcance de la prohibición de exportación a China de chips y equipos avanzados para semiconductores que utilizan tecnología estadounidense. Por otro lado, el Congreso de EE. UU. aprobó la "Ley de Ciencia de Semiconductores" y la "Ley de Reducción de la Inflación", que apoyan los sectores de fabricación avanzada de semiconductores y de energía limpia en EE. UU. e incluyen inversiones masivas en innovación tecnológica, sentando las bases para el apoyo en el sector de fabricación avanzada, donde EE. UU. se considera más vulnerable. Además, EE. UU. celebró la segunda reunión del Consejo de Comercio y Tecnología (TTC) con la UE, acordando medidas para estabilizar las cadenas de suministro de semiconductores y ampliar la cooperación en controles de exportación contra Rusia, y ha estado liderando la red de cooperación de semiconductores de Asia Oriental, Chip4, que incluye a Corea, Japón y Taiwán, y ha lanzado el Marco Económico del Indo-Pacífico (IPEF), expandiendo así las redes de cooperación tecnológica para contrarrestar el auge tecnológico de China. Con el apoyo de empresas de plataformas de TI estadounidenses como Google, Amazon y Facebook, EE. UU. ha asegurado una influencia abrumadora en el espacio digital en línea, que se expandió rápidamente durante la pandemia de COVID-19, y al mismo tiempo, critica a China por utilizar nuevas tecnologías para fortalecer su régimen autoritario, presentando la competencia tecnológica como un marco de conflicto normativo entre democracia y autoritarismo, y libertad de Internet y soberanía de Internet, utilizándolo como el punto focal de la red de cooperación tecnológica que EE. UU. está construyendo.

China ha condenado públicamente las ampliaciones de las restricciones de exportación de alta tecnología de EE. UU. en cada ocasión, pero se ha abstenido de responder de manera recíproca (tit-for-tat) y, en cambio, se ha centrado en la autosuficiencia tecnológica y en la construcción de una "Ruta de la Seda Digital" que complemente la estrategia de la Franja y la Ruta. China se ha enfrentado a países como EE. UU. y Europa basándose en la norma de la "soberanía de Internet" como contrapunto a la "libertad de Internet" de EE. UU., y ha intentado formar un bloque económico digital separado sobre esta base. El gobierno chino, en los documentos de la 20ª Convención Nacional del Partido Comunista, enfatizó que la ciencia y la tecnología son la "primera fuerza productiva", el talento es el "primer recurso" y la innovación es el "primer motor", promoviendo la estrategia de revitalización nacional a través de la ciencia y la educación, "Kyo-Guk" (科教兴国).

A medida que la firme voluntad y política de EE. UU. de mantener su superioridad en alta tecnología y contener el desafío de China chocan con los esfuerzos de China por la autosuficiencia tecnológica y sus inversiones masivas en infraestructura digital nacional y extranjera, la libre circulación de capital, mano de obra y tecnología a través de las fronteras, que se ha mantenido durante décadas en el marco de la innovación global abierta, ha comenzado a enfrentar restricciones. Durante 2022, un año en el que el conflicto estratégico de tecnología entre EE. UU. y China operó como el marco fundamental de las relaciones entre ambos países y de la economía política mundial, la perspectiva de seguridad sobre la tecnología se fortaleció, el alcance de las regulaciones sobre tecnologías relacionadas con la seguridad se expandió gradualmente, se produjo un desacoplamiento parcial en los sectores de tecnología estratégica, y la competencia entre EE. UU. y China para liderar la economía digital se intensificó. Debido a la ofensiva de EE. UU., China se ha visto obligada a modificar sus ambiciosos planes iniciales en algunos sectores avanzados, incluidos los semiconductores, pero esto ha fortalecido aún más la voluntad de China de lograr un auge tecnológico, lo que ha intensificado los conflictos y las tensiones entre ambos países en torno a la alta tecnología.

2. Perspectivas de la competencia tecnológica entre EE. UU. y China en 2023

La competencia tecnológica entre EE. UU. y China continuará en 2023, y el punto de partida para las perspectivas puede ser predecir si el tono de la competencia se relajará o se intensificará. Actualmente, EE. UU. tiene la sartén por el mango en cuanto al desarrollo de la competencia tecnológica entre ambos países. EE. UU. ha criticado durante mucho tiempo la infracción de derechos de propiedad intelectual y las políticas industriales de China, y el cambio en el nivel y la forma en que EE. UU. responde al auge tecnológico de China, en el contexto de los cambios estructurales en la economía política mundial, como el auge de China, se basa en un cambio en la percepción de China por parte de EE. UU. Con la publicación de "Made in China 2025" y el aumento del déficit comercial con China, la percepción de que el auge tecnológico de China representa una amenaza significativa comenzó a surgir cuando se encontró con el "America First" de la administración Trump, y EE. UU. lo definió como una agresión económica contra su propio país. A partir de entonces, el tono del conflicto tecnológico entre EE. UU. y China se ha establecido basándose en una serie de medidas de contención contra China implementadas por EE. UU.

Por lo tanto, es importante para las perspectivas de 2023 examinar en qué dirección se desarrollarán las diversas políticas que EE. UU. está implementando actualmente en el nuevo año. Primero, debemos considerar si EE. UU. ampliará las medidas de contención contra China en el nuevo año como lo hizo en 2022, y hasta qué punto esto será posible. A pesar del fracaso y el retraso del auge de los semiconductores de China, la percepción de la amenaza de alta tecnología de China por parte del gobierno de EE. UU. no se ha aliviado. Es probable que la percepción de la amenaza china en el sector de alta tecnología se fortalezca con el tiempo, y que el alcance de las tecnologías que China desafía aumente. Esto servirá como un motor continuo para la expansión de las restricciones de EE. UU. a la exportación, inversión y mano de obra de alta tecnología a China. Con la elección de Kevin McCarthy, un halcón contra China, como nuevo presidente de la Cámara de Representantes y la creación de un ambiente de competencia entre los dos partidos para las próximas elecciones presidenciales, parece probable que la retórica dura de contención contra China prevalezca en general.

Sin embargo, por otro lado, también se están planteando argumentos que sugieren que las regulaciones contra China deberían abordarse con mayor cautela desde la perspectiva del interés nacional a largo plazo de EE. UU., lo cual es digno de atención. Las restricciones de exportación de EE. UU. a China han tenido un efecto boomerang en las empresas estadounidenses y la economía estadounidense, que dependen en gran medida del mercado chino, y han supuesto una carga considerable. Si bien las voces de los halcones contra China en EE. UU. son actualmente fuertes y los daños a las empresas estadounidenses y los impactos negativos en la capacidad de innovación tecnológica de EE. UU. debido a las regulaciones contra China no se están planteando como temas de debate oficiales, los problemas acumulados durante varios años debido a las restricciones en el intercambio de exportaciones, inversiones y mano de obra con China deben ser observados para ver cómo se manifestarán. Estos argumentan que las regulaciones de EE. UU. contra China no deberían ser reglas generales, sino aplicarse de manera excepcional y limitada, y ven con criticismo la expansión de las regulaciones por parte del gobierno actual. Además, en un contexto de recesión económica mundial y estadounidense prevista, el gobierno de EE. UU. podría prestar más atención a la revitalización de la economía nacional, lo que podría hacer que la fuerte contención contra China sea una carga. En resumen, mientras la contención general contra China se intensifica, se realizarán esfuerzos para encontrar un equilibrio entre regulación e innovación, refinando cuidadosamente las regulaciones al reconocer los impactos negativos a corto y largo plazo en las empresas, la economía y las actividades de innovación de EE. UU.

A medida que EE. UU. ha concretado los planes de apoyo a la fabricación avanzada a través de la Ley de Ciencia de Semiconductores y la Ley de Reducción de la Inflación, las inversiones en fabricación avanzada dentro de EE. UU. por parte de empresas estadounidenses y extranjeras han aumentado a gran escala. Empresas coreanas como Samsung y SK, así como TSMC de Taiwán, Intel y Micron de EE. UU., están decidiendo invertir en el sector de fabricación avanzada dentro de EE. UU. y expandiendo sus instalaciones de fabricación, esperando el apoyo del gobierno de EE. UU. En 2023, se concretará la discusión sobre cómo asignar y utilizar los fondos de apoyo. Dado que el papel del Congreso de EE. UU. es muy importante en la decisión de la ejecución del apoyo, los puntos clave a observar serán cómo el Congreso y el gobierno de EE. UU. lograrán un equilibrio entre los sectores industriales y entre empresas extranjeras y estadounidenses en el proceso de apoyo, y en qué medida los fondos de apoyo activarán el mercado y la innovación tecnológica en general. A pesar del apoyo masivo del gobierno, existen muchas barreras que dificultan ser optimistas sobre si EE. UU. podrá recuperar la competitividad en el sector de fabricación avanzada, que ha externalizado durante décadas. A medida que se revelan gradualmente los patrones de apoyo a la fabricación avanzada, será posible tener una idea, aunque sea tenue, de cómo EE. UU. establecerá el estatus de sus propias empresas y de las empresas extranjeras en la fabricación avanzada, y qué resultados producirán los efectos reales del apoyo a la fabricación avanzada. A largo plazo, asegurar la competitividad en el sector de fabricación avanzada será un trampolín importante para mantener la superioridad en la competencia tecnológica entre EE. UU. y China, por lo que la dirección y los efectos del apoyo gubernamental son de gran interés.

Si EE. UU. podrá continuar su estrecha cooperación con países europeos y asiáticos para contener la tecnología china es también una parte importante de las perspectivas de la competencia tecnológica entre EE. UU. y China. EE. UU. ha estado trabajando arduamente para construir una red de cooperación tecnológica que contenga a China basándose en el valor universal de la democracia liberal y su propia tecnología abrumadora, y ha desarrollado no solo cooperación tecnológica bilateral, sino también varias plataformas de cooperación tecnológica multilateral como el Consejo de Comercio y Tecnología (TTC) con la UE, Chip4, el Marco Económico del Indo-Pacífico (IPEF), AUKUS y QUAD. Dado que China proporciona el motor de crecimiento económico mundial y el mercado, elegir fortalecer la cooperación tecnológica sesgada hacia EE. UU. supone una carga para muchos países y empresas. Aunque la mayoría de los países y empresas están asumiendo una cierta carga, también se detectan fisuras sutiles. La cooperación de ASML, una empresa holandesa de equipos semiconductores, fue la más importante para retrasar el auge de los semiconductores chinos por parte de EE. UU., pero recientemente ASML ha expresado abiertamente críticas de protesta contra las restricciones de exportación del gobierno de EE. UU. al mercado chino y su voluntad de aumentar las exportaciones a China. A finales del año pasado, el canciller alemán Scholz atrajo la atención al visitar Beijing con líderes de empresas alemanas como Volkswagen, BMW, BASF, Bayer y Deutsche Bank. Una sola visita a China no hará que la alianza con EE. UU. se tambalee, pero durante esta visita, el canciller Scholz mencionó la importancia de la cooperación tecnológica con China y dijo: "Utilizaremos una diversificación inteligente para reducir la dependencia unilateral de un solo país", lo que reveló las preocupaciones de muchos países. En 2023, mientras se mantiene la red de cooperación liderada por EE. UU., la tensión entre la fuerza centrípeta de EE. UU. para atraer a países aliados para que se unan a la contención de China y los riesgos que esto conlleva, especialmente la fuerza centrífuga de los países aliados que buscan gestionar las relaciones con China en función de sus propios intereses nacionales, se manifestará de formas más diversas a nivel de país y empresa.

Además, EE. UU. continuará sus esfuerzos para llevar a cabo la contención de alta tecnología contra China dentro del marco de la cooperación multilateral. Por ejemplo, EE. UU. considera que el régimen de control de exportaciones de tecnología de bienes estratégicos de Wassenaar, al que se adhieren 42 países, toma decisiones por unanimidad, lo que impide un control tecnológico eficiente contra China debido a la oposición de Rusia, que es amistosa con China. Se concretarán los esfuerzos de EE. UU. por crear un nuevo régimen de control tecnológico que agrupe a los países aliados excluyendo a Rusia, lo que intensificará aún más la polarización resultante de la competencia tecnológica entre EE. UU. y China.

China, que está respondiendo pasivamente a la ofensiva de EE. UU., que posee tecnología fundamental, criticará públicamente a EE. UU. pero se abstendrá de tomar medidas que provoquen a EE. UU., y en cambio, fortalecerá aún más sus esfuerzos de autosuficiencia tecnológica. China está creando listas específicas de tecnologías necesarias para la autosuficiencia, como las "tecnologías de cuello de botella" (卡脖子技术) que EE. UU. está estrangulando, y las "tecnologías de punto débil" (돤반 기술) que representan brechas tecnológicas, y está avanzando hacia el objetivo de la autosuficiencia tecnológica e industrial al centrarse en su desarrollo. Se espera con interés cómo la reelección de Xi Jinping por un tercer mandato y el levantamiento del confinamiento por COVID-19 después de la 20ª Convención Nacional del Partido afectarán el crecimiento de la economía digital y la innovación científica y tecnológica de China. En los últimos años, el gobierno chino ha intensificado su control sobre las principales empresas de TI que han impulsado el crecimiento de la economía digital de China. Es probable que el gobierno chino relaje las regulaciones sobre las empresas privadas para revitalizar el mercado y responder a la recesión económica. Sin embargo, a medida que se fortalece el poder de Xi Jinping y del Partido Comunista, se debe resolver la difícil tarea de encontrar un equilibrio apropiado entre la revitalización del mercado y la promoción de una cultura social que sea favorable a la innovación tecnológica. Mientras continúan los intentos de China de expandir la infraestructura digital en el extranjero bajo la estrategia de la Franja y la Ruta y sus esfuerzos por formar un bloque económico digital independiente, también debemos observar cómo China gestionará los conflictos que puedan surgir con los países contrapartes en este proceso y cómo responderá a la creciente contención de EE. UU.

En 2023, mientras continúan las corrientes estructurales que impulsan la competencia tecnológica entre EE. UU. y China, los conflictos y las tensiones entre ambos países en torno a la alta tecnología se intensificarán aún más, y el desacoplamiento parcial en los sectores de tecnología estratégica avanzada continuará. La polarización de la economía digital y la competencia por las normas tecnológicas tampoco esperan una relajación. Las situaciones políticas internas de ambos países también se inclinan hacia un enfrentamiento duro. Por otro lado, en medio de la competencia tecnológica, el grado de interdependencia de los sistemas económicos y de innovación de ambos países aún se mantiene en cierto nivel, y el conflicto tecnológico que se desarrolla sobre la base de la interdependencia de los sistemas de innovación aumenta los costos de innovación y la inestabilidad para ambos países. A medida que la competencia tecnológica entre EE. UU. y China se intensifica, ambos países se enfrentarán cada vez más a la necesidad de gestionar y considerar los costos internos y externos del desacoplamiento y el conflicto.

3. Estrategia de diplomacia tecnológica de Corea

La competencia tecnológica entre EE. UU. y China se intensificará aún más en el futuro previsible, y los países de todo el mundo se enfrentan a la necesidad de elaborar estrategias que conecten de manera intrincada la seguridad, la economía y las normas tecnológicas, dentro de las consideraciones y elecciones geopolíticas. La profundización del conflicto tecnológico entre EE. UU. y China reduce el espacio para la cooperación simultánea con ambos países, lo que representa un gran desafío para Corea, que ha adoptado una postura de "alinearse con EE. UU. y ser prudente con China" (Anmi-gyeongjung). Por otro lado, esto brinda una oportunidad para reflexionar y prepararse más profundamente sobre la dirección en la que Corea quiere construir su futuro en el siglo XXI.

Está ganando fuerza el argumento de que Corea debe avanzar fortaleciendo la cooperación tecnológica con EE. UU. y, al mismo tiempo, gestionando y respondiendo al aumento esperado del riesgo e incertidumbre de China. En particular, es importante establecer un objetivo claro de "fortalecer nuestra capacidad de innovación tecnológica" en el centro de la cooperación con EE. UU. y la respuesta a la incertidumbre de China en el sector tecnológico. Se debe trabajar para que la inversión actual de las empresas coreanas en fabricación avanzada dentro de EE. UU. y la cooperación tecnológica con EE. UU. contribuyan al fortalecimiento de la capacidad tecnológica de Corea. Corea es uno de los varios países socios de cooperación tecnológica de EE. UU., pero para Corea, EE. UU. es el socio de cooperación tecnológica más importante. El costo de "pasar por alto a Corea" (Korea passing) por parte de EE. UU. es asimétrico, superando con creces el costo de "pasar por alto a EE. UU." (US passing) por parte de Corea. Dado que es difícil para nosotros liderar el proceso posterior a la inversión de las empresas coreanas en EE. UU. y la diversa cooperación tecnológica entre Corea y EE. UU., la diplomacia tecnológica que implique una cooperación y negociación cuidadosas desde una perspectiva a largo plazo es desesperadamente necesaria para convertir esto en una oportunidad para fortalecer nuestra capacidad de innovación tecnológica. En el proceso de concretar el apoyo del gobierno de EE. UU. a la fabricación avanzada en 2023, debemos encontrar soluciones a través de la diplomacia tecnológica con EE. UU. sobre qué intercambiar tecnológicamente, cómo desarrollar tecnologías en las que Corea pueda mantener una ventaja continua, y cómo establecer a largo plazo las relaciones con EE. UU., que es tanto un cooperador como un competidor.

En medio de la competencia entre EE. UU. y China, la cooperación tecnológica con China se está reduciendo y la incertidumbre proveniente de China está aumentando. La diplomacia tecnológica con China debe llevarse a cabo con cautela para asegurar nuestra superioridad frente a los desafíos tecnológicos de China, mientras se mantiene la cooperación tecnológica con China en sectores no estratégicos y se opera continuamente el canal de comunicación. Además, se requiere una diplomacia tecnológica que expanda los socios de cooperación tecnológica, poniendo mayor énfasis en la cooperación tecnológica con la UE, India y los países de la ASEAN. La "alianza tecnológica al estilo coreano" debe construirse de manera que se superponga al simple esquema de elección entre EE. UU. y China, ampliando ampliamente diversos canales de cooperación para diversificar los riesgos derivados de la intensificación de la competencia tecnológica entre EE. UU. y China, y al mismo tiempo, centrándose en fortalecer la capacidad de innovación tecnológica de Corea.

En el período de competencia tecnológica entre EE. UU. y China, la diplomacia tecnológica de Corea debe desarrollarse de manera que presente una visión tecnológica convincente al mundo y la expanda. Se debe activar la discusión sobre la visión tecnológica, junto con qué tecnologías podemos ofrecer continuamente al mercado mundial y qué tipo de sociedad futura queremos elegir y construir basándonos en nuevas tecnologías. La "libertad de Internet" promovida por las grandes empresas tecnológicas de EE. UU. se percibe más como una retórica para consolidar la posición de los fuertes que como un valor para la realización de la verdadera libertad, y el "derecho a la soberanía de Internet" y el control estatal de la tecnología promovidos por China tampoco pueden ser aceptados como normas universales. Debemos buscar una visión tecnológica más convincente, atractiva y factible que las visiones tecnológicas promovidas por EE. UU. y China. Corea, como país intermedio, debe liderar la diplomacia tecnológica que presente y realice, y expanda, una visión tecnológica que contribuya a la realización de la prosperidad democrática, la sostenibilidad y otros valores universales, buscando y presentando esta visión junto con países afines, en medio de una competencia y cooperación dinámicas entre diversos miembros.

El mantenimiento de un ecosistema de innovación abierto y cooperativo es importante para la búsqueda y realización de la alianza tecnológica y la visión tecnológica de Corea. La innovación y el crecimiento tecnológico de Corea en las últimas décadas han sido posibles dentro de un sistema de innovación global abierto y libre. El futuro desarrollo de la innovación tecnológica y el crecimiento económico de Corea también pueden continuar a través de la competencia y cooperación dinámicas basadas en el libre flujo de capital, tecnología y mano de obra dentro de un sistema de innovación global abierto. Incluso en medio de una feroz competencia de alta tecnología entre países, debemos apoyar para que la competencia se lleve a cabo de acuerdo con reglas abiertas y justas, y esforzarnos por consolidar el orden basado en reglas participando activamente en la formación de normas y reglas en nuevos campos tecnológicos como IA, ciberseguridad y computación cuántica. En una era de geopolítica tecnológica donde predominan la lógica de la competencia, la exclusión y la elección exclusiva, Corea debe compartir y expandir la conciencia sobre la importancia de un ecosistema tecnológico inclusivo y cooperativo. La diplomacia tecnológica de Corea debe contribuir a sentar las bases para la prosperidad común, apoyando el mantenimiento y desarrollo de un ecosistema de innovación tecnológica global inclusivo y cooperativo en el que todos los miembros puedan prosperar juntos.■

■ Autor: Bae Young-ja_Profesora del Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad de Konkuk. Se licenció en Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Seúl y obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill. Sus principales áreas de investigación incluyen la economía política internacional, la economía política de la inversión extranjera, la ciencia y tecnología y las relaciones internacionales, Internet y las relaciones internacionales, y la diplomacia de la ciencia y la tecnología. Sus principales publicaciones incluyen "Investigación sobre la Política Mundial de Ciencia y Tecnología: Estado Actual y Perspectivas" (2021), "Hegemonía en la Política Internacional y la Innovación Tecnológica: Un Estudio de Caso de la Tecnología de Semiconductores de EE. UU." (2020), "El Auge de las Empresas Chinas de Internet y la Soberanía de Internet" (2018), "Competencia Hegemónica entre EE. UU. y China e Innovación Científica y Tecnológica" (2016), y "Ciencia y Tecnología y Diplomacia Pública" (2013).

■ Supervisión y Edición: Park Han-soo_EAI 연구원

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