[Série de commentaires spéciaux du Nouvel An] ⑧ Perspectives de la concurrence technologique sino-américaine en 2023 et stratégie de diplomatie technologique de la Corée

1. Retour sur la concurrence technologique sino-américaine en 2022

Alors que les technologies de pointe telles que les semi-conducteurs, l'intelligence artificielle et l'informatique quantique sont devenues le cœur des tensions sino-américaines, les considérations géopolitiques technologiques ont formé et guidé les fondements majeurs de la politique mondiale. Le conflit entre les deux pays, marqué par les défis de la Chine à la suprématie technologique américaine et les efforts américains pour contenir la Chine, se poursuit dans une tension palpable, qualifiée de nouvelle guerre froide technologique. Cela a des répercussions au-delà des relations sino-américaines, influençant l'ensemble de la politique et de l'économie mondiales et entraînant des changements structurels. Dans un contexte de changements rapides et profonds dans la structure de la politique et de l'économie mondiales, marqués par la superposition de la quatrième révolution industrielle, l'approfondissement de l'économie numérique, la propagation du COVID-19 et la compétition pour la suprématie entre les États-Unis et la Chine, la technologie est de plus en plus reconnue comme un fondement de la sécurité nationale et de la prospérité, et la concurrence technologique s'intensifie entre les principaux pays du monde, y compris les États-Unis et la Chine. La concurrence et la coopération technologiques entre les nations sont désormais abordées non pas par le biais des mécanismes du marché, mais sous l'angle de la sécurité nationale, la technologie étant définie comme l'élément le plus crucial pour soutenir la sécurité militaire et économique.

Le conflit technologique sino-américain a véritablement commencé avec les restrictions d'exportation de technologies de pointe imposées par l'administration Trump à la Chine, et s'est étendu de manière plus sophistiquée sous l'administration Biden. En rétrospective de 2022, on constate que les États-Unis ont, de manière constante, de début à la fin de l'année, élargi les sanctions contre les entreprises et les instituts de recherche chinois de pointe, sous la forme de frappes chirurgicales dans des domaines tels que les semi-conducteurs, l'informatique quantique, l'aérospatiale et l'intelligence artificielle. En février 2022, le Département du Commerce américain a placé 33 entreprises, instituts de recherche et universités chinois sur la liste non vérifiée, limitant ainsi leurs transactions. En août, 7 entreprises et instituts de recherche chinois ont été ajoutés à la liste des restrictions à l'exportation. En octobre, les restrictions à l'exportation dans le secteur de la fabrication de semi-conducteurs et d'ordinateurs de pointe ont été renforcées, et le champ d'application de l'interdiction d'exporter des semi-conducteurs de pointe et des équipements utilisant des technologies américaines vers la Chine a été élargi. Parallèlement, le Congrès américain a adopté le « CHIPS and Science Act » et le « Inflation Reduction Act », qui soutiennent les secteurs de la fabrication de semi-conducteurs et de la fabrication écologique aux États-Unis et prévoient des investissements massifs dans l'innovation technologique, donnant ainsi le coup d'envoi au soutien des secteurs de fabrication de pointe considérés comme les plus vulnérables par le pays. En outre, les États-Unis ont tenu la deuxième réunion du Conseil du commerce et de la technologie (TTC) avec l'UE, convenant de mesures pour stabiliser les chaînes d'approvisionnement des semi-conducteurs et d'une coopération accrue sur les contrôles à l'exportation envers la Russie. Ils ont également pris l'initiative du réseau de coopération sur les semi-conducteurs en Asie de l'Est, comprenant la Corée, le Japon et Taïwan (Chip4), et ont lancé le Cadre économique indo-pacifique (IPEF), élargissant ainsi les réseaux de coopération technologique pour contenir l'essor technologique de la Chine. Les États-Unis ont consolidé leur influence écrasante dans l'espace numérique, qui s'est rapidement étendu pendant la pandémie de COVID-19, grâce au succès de leurs entreprises de plateformes informatiques telles que Google, Amazon et Facebook. Parallèlement, ils ont critiqué la Chine pour avoir utilisé les nouvelles technologies afin de renforcer son régime autoritaire, présentant la concurrence technologique comme un conflit de normes entre démocratie et autoritarisme, et entre liberté sur Internet et souveraineté sur Internet, et utilisant ce cadre comme pivot pour les réseaux de coopération technologique qu'ils construisent.

La Chine a dénoncé publiquement les restrictions d'exportation de technologies de pointe imposées par les États-Unis à chaque fois, mais elle s'est abstenue de représailles réciproques. Au lieu de cela, elle s'est concentrée sur l'autosuffisance technologique et la construction de la Route de la Soie numérique, en réponse à la stratégie de la Ceinture et de la Route. La Chine s'est opposée aux États-Unis et aux pays européens sur la base de la norme de souveraineté sur Internet, qui s'oppose à la liberté sur Internet prônée par les États-Unis, et a cherché à former un bloc économique numérique distinct sur cette base. Le gouvernement chinois, dans les documents de son 20e Congrès national, a souligné que la science et la technologie sont la première force productive, que les talents sont la première ressource et que l'innovation est le premier moteur, en promouvant la stratégie de revitalisation nationale par la science et l'éducation, le « Kejiaoxingguo » (科教兴国).

Alors que la détermination et les politiques fermes des États-Unis visant à maintenir leur avance technologique et à contenir les défis de la Chine se heurtent aux efforts de la Chine pour accélérer son autosuffisance technologique et ses investissements massifs dans les infrastructures numériques nationales et internationales, les mouvements transfrontaliers libres de capitaux, de main-d'œuvre et de technologie dans le système d'innovation mondial ouvert qui a prévalu au cours des dernières décennies ont commencé à être restreints. En 2022, une année où le conflit technologique stratégique sino-américain a fonctionné comme le cadre fondamental des relations sino-américaines et de la politique et de l'économie mondiales, la perspective de sécurité sur la technologie s'est renforcée, la portée de la réglementation des technologies liées à la sécurité s'est progressivement élargie, un découplage partiel s'est produit dans les secteurs technologiques stratégiques, et la concurrence sino-américaine pour diriger l'économie numérique s'est intensifiée. En raison de l'offensive américaine, la Chine a été contrainte de modifier ses plans ambitieux initiaux dans certains secteurs de pointe, y compris les semi-conducteurs. Cependant, cela a renforcé la volonté de la Chine de progresser technologiquement, intensifiant ainsi les conflits et les tensions entre les deux pays concernant les technologies de pointe.

2. Perspectives de la concurrence technologique sino-américaine en 2023

La concurrence technologique sino-américaine se poursuivra en 2023, et le point de départ de nos prévisions peut être de prédire si le ton de la concurrence s'atténuera ou s'intensifiera. Actuellement, les États-Unis détiennent le pouvoir de décision quant à l'évolution de la concurrence technologique sino-américaine. Les États-Unis critiquent depuis longtemps la violation des droits de propriété intellectuelle et les politiques industrielles de la Chine. Le changement dans la perception américaine de la Chine, qui sous-tend la manière et le niveau de la réponse américaine à l'essor technologique de la Chine, est lié au changement structurel de la politique et de l'économie mondiales, tel que la publication de « Made in China 2025 » et l'accumulation du déficit commercial avec la Chine. L'essor technologique de la Chine a commencé à être perçu comme une menace majeure, et les États-Unis l'ont qualifié d'agression économique contre leur pays. Par la suite, le ton du conflit technologique sino-américain a été défini sur la base d'une série de mesures de confinement prises par les États-Unis.

Par conséquent, il est important de suivre l'évolution des diverses politiques actuellement mises en œuvre par les États-Unis en 2023 pour en prévoir les perspectives. Premièrement, nous devons réfléchir à la question de savoir si les États-Unis vont étendre leurs mesures de confinement envers la Chine en 2023, comme en 2022, et jusqu'où cela est possible. Malgré l'échec et le retard de l'essor des semi-conducteurs en Chine, la perception de la menace technologique chinoise par le gouvernement américain ne s'est pas atténuée. La perception de la menace chinoise dans le domaine des technologies de pointe est susceptible de se renforcer avec le temps, et la gamme de technologies sur lesquelles la Chine lance des défis pourrait s'élargir. Cela servira de moteur continu à l'expansion des restrictions américaines sur l'exportation, l'investissement et la main-d'œuvre dans les technologies de pointe vers la Chine. Avec l'élection de Kevin McCarthy, un partisan d'une ligne dure envers la Chine, comme nouveau président de la Chambre des représentants, et l'atmosphère de compétition bipartite en vue des prochaines élections présidentielles, il semble probable que les voix prônant une ligne dure de confinement envers la Chine prévaudront globalement.

Cependant, d'autre part, des voix s'élèvent pour suggérer que les restrictions envers la Chine devraient être abordées avec plus de prudence du point de vue des intérêts à long terme des États-Unis, ce qui mérite une attention particulière. Les restrictions à l'exportation américaines vers la Chine ont eu un effet boomerang sur les entreprises américaines et l'économie américaine, qui dépendent fortement du marché chinois, leur imposant un fardeau considérable. Bien que les voix des partisans d'une ligne dure envers la Chine soient actuellement fortes aux États-Unis, et que les dommages causés aux entreprises américaines par les restrictions envers la Chine et leur impact négatif sur la capacité d'innovation technologique américaine ne soient pas encore officiellement abordés, les problèmes résultant des restrictions sur les exportations, les investissements et les échanges de main-d'œuvre avec la Chine au cours des dernières années se sont accumulés, et il faut observer comment ils vont se manifester. Ces voix soutiennent que les restrictions américaines envers la Chine ne devraient pas devenir une règle générale, mais devraient être appliquées de manière exceptionnelle et limitée, et elles considèrent avec scepticisme l'expansion des réglementations par le gouvernement actuel. De plus, dans un contexte de ralentissement économique mondial et américain attendu, le gouvernement américain pourrait accorder plus d'attention à la relance de l'économie nationale, rendant ainsi un confinement strict envers la Chine potentiellement problématique. En bref, alors que le confinement général envers la Chine se renforce, des efforts seront déployés pour trouver un équilibre prudent entre réglementation et innovation, en tenant compte des impacts négatifs à court et à long terme sur les entreprises, l'économie et les activités d'innovation américaines, tout en affinant les réglementations de manière plus sophistiquée.

Les investissements massifs dans la fabrication de pointe aux États-Unis, tant de la part des entreprises américaines qu'étrangères, ont considérablement augmenté grâce au « CHIPS and Science Act » et au « Inflation Reduction Act » qui concrétisent les plans de soutien à la fabrication de pointe. Des entreprises coréennes comme Samsung et SK, ainsi que TSMC de Taïwan, Intel et Micron des États-Unis, décident toutes d'investir dans la fabrication de pointe aux États-Unis et d'étendre leurs installations de production, en attendant le soutien du gouvernement américain. En 2023, les discussions sur la manière de distribuer et d'utiliser les subventions se concrétiseront. Alors que le rôle du Congrès américain est crucial dans la décision d'exécution des subventions, les points clés à observer seront la manière dont le Congrès et le gouvernement américain parviendront à un équilibre entre les secteurs industriels et entre les entreprises étrangères et américaines pendant le processus de subvention, et dans quelle mesure les subventions contribueront à stimuler le marché et l'innovation technologique dans l'ensemble. Malgré le soutien massif du gouvernement, de nombreux obstacles subsistent, rendant difficile d'être optimiste quant à la capacité des États-Unis à retrouver leur compétitivité dans le secteur de la fabrication de pointe, qui a été externalisé pendant des décennies. À mesure que les détails du soutien à la fabrication de pointe se révèlent, nous pourrons avoir une idée, même vague, de la manière dont les États-Unis définiront le statut des entreprises nationales et étrangères dans la fabrication de pointe, et des résultats que le soutien à la fabrication de pointe produira. À long terme, l'obtention de la compétitivité dans le secteur de la fabrication de pointe sera une base importante pour maintenir la suprématie dans la concurrence technologique sino-américaine, et l'évolution et les effets du soutien gouvernemental retiendront donc l'attention.

La question de savoir si les États-Unis pourront maintenir une coopération étroite avec les pays européens et asiatiques pour contenir la technologie chinoise est également une partie importante des perspectives de la concurrence technologique sino-américaine. Les États-Unis ont déployé des efforts considérables pour construire des réseaux de coopération technologique qui contiennent la Chine, en s'appuyant sur les valeurs universelles de démocratie libérale et sur leur propre puissance technologique écrasante. Ils ont développé non seulement la coopération technologique bilatérale, mais aussi diverses plateformes de coopération technologique multilatérales telles que le Conseil du commerce et de la technologie (TTC) avec l'UE, Chip4, le Cadre économique indo-pacifique (IPEF), l'AUKUS et le QUAD. Alors que la Chine fournit le moteur de croissance économique mondiale et le marché, le choix d'un renforcement de la coopération technologique biaisé en faveur des États-Unis impose un fardeau à de nombreux pays et entreprises. Bien que la plupart des pays et des entreprises supportent une partie de ce fardeau, des fissures subtiles sont également perceptibles. La coopération d'ASML, une entreprise néerlandaise d'équipements pour semi-conducteurs, a été cruciale pour retarder l'essor des semi-conducteurs chinois soutenu par les États-Unis. Récemment, ASML a ouvertement exprimé sa protestation contre les restrictions d'exportation américaines sur le marché chinois et son intention d'augmenter ses exportations vers la Chine. À la fin de l'année dernière, le chancelier allemand Scholz a attiré l'attention en se rendant à Pékin avec des entreprises allemandes telles que Volkswagen, BMW, BASF, Bayer et Deutsche Bank. Bien qu'une seule visite en Chine ne fasse pas vaciller l'alliance avec les États-Unis, le chancelier Scholz a mentionné l'importance de la coopération technologique avec la Chine et a déclaré qu'il « réduirait la dépendance unilatérale à l'égard d'un pays grâce à une diversification judicieuse », révélant ainsi les préoccupations de nombreux pays. En 2023, alors que le réseau de coopération dirigé par les États-Unis se maintient, les tensions s'exprimeront sous des formes plus diverses aux niveaux national et des entreprises entre la force centripète des États-Unis attirant leurs alliés pour se conformer au confinement chinois et les risques qui en découlent, en particulier la force centrifuge des alliés qui cherchent à gérer leurs relations avec la Chine sur la base de leurs propres intérêts nationaux.

En outre, les États-Unis continueront leurs efforts pour faire progresser le confinement technologique chinois dans le cadre de la coopération multilatérale. Par exemple, les États-Unis estiment que le régime de Wassenaar, un contrôle multilatéral des biens et technologies stratégiques auquel adhèrent 42 pays, prend des décisions à l'unanimité, ce qui rend le contrôle technologique envers la Chine inefficace en raison du veto de la Russie, favorable à la Chine. Les efforts américains pour créer un nouveau système de contrôle technologique regroupant les alliés, à l'exclusion de la Russie, se concrétiseront, ce qui approfondira la blocage causé par la concurrence technologique sino-américaine.

La Chine, qui répond de manière défensive à l'offensive américaine détenant les technologies sources, condamnera publiquement les États-Unis tout en s'abstenant de prendre des mesures qui pourraient les provoquer, et renforcera davantage ses efforts d'autosuffisance technologique. La Chine a notamment élaboré des listes spécifiques de technologies nécessaires à l'autosuffisance, telles que les « technologies de blocage de la gorge » (卡脖子技术) qui étranglent la Chine, et les « technologies de courte durée » (短板技术) qui représentent des lacunes technologiques, et les soutient de manière intensive, progressant ainsi vers l'objectif d'autosuffisance technologique et industrielle. Il convient de prêter attention à l'impact que la réélection de Xi Jinping pour un troisième mandat et la levée du confinement COVID-19 auront sur la croissance de l'économie numérique chinoise et l'innovation scientifique et technologique après le 20e Congrès national. Au cours des dernières années, le gouvernement chinois a renforcé son contrôle sur les principales entreprises informatiques qui ont stimulé la croissance de l'économie numérique chinoise. Il est fort probable que le gouvernement chinois assouplira les réglementations sur les entreprises privées afin de stimuler le marché en réponse au ralentissement économique. Cependant, alors que le pouvoir de Xi Jinping et du Parti communiste se renforce, il sera difficile de trouver un équilibre approprié entre la stimulation du marché et la promotion d'une culture sociale et culturelle propice à l'innovation technologique. Il faut également observer comment la Chine gérera les frictions potentielles avec les pays partenaires dans le cadre de ses tentatives d'expansion des infrastructures numériques à l'étranger, alignées sur la stratégie de la Ceinture et de la Route, et de formation d'un bloc économique numérique distinct, tout en répondant à la pression américaine croissante.

En 2023, les flux structurels qui animent la concurrence technologique sino-américaine se poursuivront, et les conflits et les tensions entre les deux pays concernant les technologies de pointe s'intensifieront, tandis que le découplage partiel dans les secteurs des technologies stratégiques de pointe se poursuivra. La blocage de l'économie numérique et la concurrence pour les normes technologiques ne devraient pas non plus s'atténuer. La situation politique intérieure des deux pays penche également vers une confrontation ferme. D'autre part, au milieu de la concurrence technologique, le degré d'interdépendance entre les systèmes économiques et d'innovation des deux pays reste à un certain niveau, et les conflits technologiques basés sur cette interdépendance augmentent les coûts d'innovation et l'instabilité pour les deux pays. Avec l'intensification de la concurrence technologique sino-américaine, les deux pays seront de plus en plus confrontés à la nécessité de gérer et de prendre en compte les coûts internes et externes du découplage et des conflits.

3. Stratégie de diplomatie technologique de la Corée

La concurrence sino-américaine dans les technologies de pointe devrait s'intensifier davantage dans un avenir prévisible, et les pays du monde entier sont confrontés à la nécessité de formuler des stratégies où la sécurité, l'économie et les normes technologiques sont étroitement liées, dans le cadre de considérations et de choix géopolitiques. L'intensification du conflit technologique sino-américain réduit l'espace de coopération simultanée avec les deux pays, ce qui représente un défi majeur pour la Corée, qui a adopté une position d'équilibre entre la sécurité et l'économie. D'autre part, cela offre une opportunité de réfléchir plus profondément et de se préparer à la manière dont la Corée souhaite façonner son avenir au 21e siècle.

L'idée selon laquelle il faut renforcer la coopération technologique avec les États-Unis tout en gérant et en répondant à l'augmentation prévue des risques et de l'incertitude liés à la Chine gagne du terrain. Il est particulièrement important de définir un objectif clair de renforcement de notre capacité d'innovation technologique au centre de la coopération avec les États-Unis dans le domaine technologique et de la réponse à l'incertitude chinoise. Il faut faire en sorte que les investissements actuels des entreprises coréennes dans la fabrication de pointe aux États-Unis et la coopération technologique avec les États-Unis contribuent au renforcement de la capacité technologique de la Corée. Bien que la Corée soit l'un des nombreux partenaires de coopération technologique des États-Unis, les États-Unis sont le partenaire de coopération technologique le plus important pour la Corée. Le coût d'une marginalisation des États-Unis par la Corée est asymétrique et dépasse de loin le coût d'une marginalisation de la Corée par les États-Unis. Dans une situation où il est difficile pour nous de diriger le processus après les investissements des entreprises coréennes aux États-Unis et la diversité de la coopération technologique coréano-américaine, une diplomatie technologique impliquant une coopération et une négociation minutieuses à long terme est désespérément nécessaire pour en faire une opportunité de renforcer notre capacité d'innovation technologique. Dans le cadre de la concrétisation du soutien américain à la fabrication de pointe en 2023, nous devons trouver, par le biais de la diplomatie technologique avec les États-Unis, des solutions à des questions telles que ce que la Corée échangera en termes de technologie, comment développer des technologies dans lesquelles la Corée maintiendra un avantage durable, et comment définir à long terme la relation avec les États-Unis, qui sont à la fois un coopérateur et un concurrent.

Dans le contexte de la concurrence sino-américaine, la coopération technologique avec la Chine se contracte et l'incertitude d'origine chinoise augmente. La diplomatie technologique envers la Chine doit être menée avec prudence, afin de maintenir la coopération technologique avec la Chine dans des domaines non stratégiques, de continuer à exploiter les canaux de communication, tout en s'orientant vers une désynchronisation dans les domaines technologiques stratégiques et en assurant notre supériorité face aux défis technologiques de la Chine. En outre, une diplomatie technologique qui élargit les partenaires de coopération technologique, en mettant davantage l'accent sur la coopération technologique avec l'UE, l'Inde et les pays de l'ASEAN, est également nécessaire. L'alliance technologique coréenne devrait être construite non pas sur un simple schéma de choix entre les États-Unis et la Chine, mais en élargissant largement divers canaux de coopération de manière multicouche, afin de diversifier les risques dus à l'intensification de la concurrence technologique sino-américaine, tout en se concentrant sur le renforcement de la capacité d'innovation technologique de la Corée.

À l'ère de la concurrence technologique sino-américaine, la diplomatie technologique de la Corée doit se déployer dans le sens de présenter une vision technologique convaincante au monde et de l'étendre. Il est nécessaire d'activer les discussions sur la vision technologique, y compris quelles technologies la Corée peut continuellement offrir au marché mondial et quelle société future nous souhaitons choisir et construire sur la base des nouvelles technologies. La liberté sur Internet prônée par les géants technologiques américains est perçue non pas comme une valeur pour la mise en œuvre d'une véritable liberté, mais comme une rhétorique pour consolider la position des plus forts, et le contrôle national de la technologie et la souveraineté sur Internet prônées par la Chine ne peuvent pas non plus être acceptés comme des normes universelles. Nous devons rechercher une vision technologique plus convaincante, attrayante et réalisable que celles avancées par les États-Unis et la Chine. La Corée, en tant que puissance intermédiaire, doit diriger la diplomatie technologique en recherchant, en présentant et en étendant avec des pays partageant les mêmes idées une vision technologique qui contribue à la réalisation de la prospérité démocratique et de la durabilité, des valeurs universelles, dans un contexte de concurrence et de coopération dynamiques entre divers membres.

Le maintien d'un écosystème d'innovation ouvert et coopératif est important pour la recherche et la réalisation de l'alliance technologique et de la vision technologique de la Corée. L'innovation et la croissance technologiques de la Corée au cours des dernières décennies ont été possibles dans le cadre d'un système d'innovation mondial ouvert et libre. Le développement futur de l'innovation technologique et la croissance économique de la Corée peuvent également se poursuivre grâce à une concurrence et une coopération dynamiques basées sur le flux libre de capitaux, de technologies et de main-d'œuvre dans le cadre d'un système d'innovation mondial ouvert. Même dans le contexte d'une concurrence technologique acharnée entre les nations, nous devons soutenir la tenue de la concurrence selon des règles ouvertes et équitables, et nous efforcer de consolider l'ordre basé sur les règles en participant activement à la formation des normes et des règles dans de nouveaux domaines technologiques tels que l'IA, le cyber et l'informatique quantique. À l'ère de la géopolitique technologique dominée par la logique de la concurrence, de l'exclusion et des choix exclusifs, la Corée doit partager et étendre la conscience de l'importance d'un écosystème technologique inclusif et coopératif. La diplomatie technologique coréenne doit contribuer à établir les bases d'une prospérité commune en soutenant le maintien et le développement d'un écosystème mondial d'innovation technologique inclusif et coopératif où tous les membres peuvent prospérer ensemble.■

■ Auteur : Bae Young-jaProfesseur au Département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université Konkuk. Diplômée du Département de relations internationales de l'Université nationale de Séoul, elle a obtenu un doctorat en sciences politiques de l'Université de Caroline du Nord, aux États-Unis. Ses principaux domaines de recherche comprennent l'économie politique internationale, l'économie politique des investissements étrangers, la science, la technologie et les relations internationales, Internet et les relations internationales, et la diplomatie scientifique et technologique. Ses articles majeurs comprennent « Étude sur la politique mondiale de la science et de la technologie : état actuel et perspectives » (2021), « Hégémonie dans les relations internationales et innovation technologique : le cas de la technologie des semi-conducteurs aux États-Unis » (2020), « L'essor des entreprises Internet chinoises et la souveraineté sur Internet » (2018), « Compétition hégémonique sino-américaine et innovation scientifique et technologique » (2016), et « Science, technologie et diplomatie publique » (2013).

■ Responsable et éditeur : Park Han-sooChercheur à l'EAI

    Pour toute demande : 02 2277 1683 (poste 204) | hspark@eai.or.kr