[Новогодний спецпроект: серия специальных комментариев] ⑤ Перспективы Индо-Тихоокеанского региона на 2023 год и задачи Кореи

1. Индо-Тихоокеанский регион в 2022 году: конкретизация и визуализация пространства

С момента публикации стратегии Францией в июне 2019 года до публикации Кореей в декабре 2022 года около десяти стран или групп стран опубликовали стратегические документы по Индо-Тихоокеанскому региону (далее — ИТР). Менее чем за шесть лет с момента объявления администрацией Трампа в ноябре 2017 года о реализации стратегии ИТР, этот регион быстро становится заменой Азиатско-Тихоокеанскому региону (далее — АТР). США, которые лидируют в дискурсе об ИТР, опубликовали отчеты о стратегии ИТР от имени Министерства обороны и Государственного департамента в 2019 году, а от имени Белого дома — в феврале 2022 года. Кроме того, Япония, Австралия, Индия, входящие в альянс безопасности из четырех стран «Квад» (Quad) вместе с США, а также европейские страны, такие как Великобритания, Франция, Нидерланды и Германия, активно распространяют концепцию Индо-Тихоокеанского региона.

Однако географические границы Индо-Тихоокеанского региона по-прежнему являются предметом споров. В течение 2022 года усилилась тенденция определять ИТР как широкое пространство, охватывающее не только Южную Азию, но и регион «Африканского Рога» на западной оконечности Индийского океана. Великобритания и Франция, имеющие территории в Индийском и Восточно-Африканском регионах со времен империализма, называют себя «индо-тихоокеанскими государствами» и активно развертывают свои военно-морские силы в Тихом и Индийском океанах в 2021 и 2022 годах, а также часто участвуют в многосторонних военных учениях, проводимых в Тихом и Индийском океанах под руководством всех или части стран «Квад». Широкое определение пространства ИТР подразумевает изменение стратегического соперничества между Китаем и США в регионе на соперничество между Китаем и сетью под руководством США, включающей «Запад».

Еще одной особенностью Индо-Тихоокеанского региона в 2022 году стало явное проявление геополитической и геоэкономической конкуренции между Китаем и сетью безопасности под руководством США в Южной части Тихого океана и Индийском океане, в дополнение к существующим Корейскому полуострову, Тайваньскому проливу и Южно-Китайскому морю. В Южной части Тихого океана, несмотря на то, что отношения между Китаем и Австралией, достигшие пика в 2020–2021 годах, не восстановились в 2022 году, Китай, продолжающий агрессивные инвестиции в инфраструктуру для островных государств Южной части Тихого океана, заключил военное соглашение с Соломоновыми Островами в апреле 2022 года. В ответ Австралия и Япония значительно усилили помощь и сотрудничество в области безопасности с государствами Южной части Тихого океана. США также провели «Саммит лидеров США и островных государств Тихого океана» в Вашингтоне в сентябре 2022 года и, в соответствии с планом по увеличению числа посольств с шести до девяти из четырнадцати островных государств Тихого океана, открыли посольство в Папуа — Новой Гвинее в декабре 2022 года. В июне 2022 года Австралия, США, Япония, Новая Зеландия и Великобритания совместно с островными государствами Тихого океана учредили «Партнерство «Голубой Тихий океан» (Blue Pacific Partners).

Стратегическая конкуренция в Индийском океане также стала очевидной. Китай построил военную базу в Джибути в 2017 году под предлогом участия в миротворческих операциях (ПКО) в Восточной Африке. Хотя Китай не единственная страна, построившая военную базу в Джибути, Китай наращивает проекцию своей военно-морской мощи в Индийском океане под предлогом участия в ПКО. По сообщениям СМИ, рассматривается строительство еще одной военной базы в регионе Индийского океана. В мае 2022 года, после государственного банкротства Шри-Ланки, усилилась критика в адрес китайских инвестиций в инфраструктуру, направленных на развитие глубоководных портов в Южной Азии, которые ставят страны-получатели в «долговую ловушку». Китай разместил судно «Юаньван-5» в порту Хамбантота в Шри-Ланке, где он получил 99-летнюю аренду через инвестиции в инфраструктуру, на неделю в августе 2022 года. Китай утверждает, что «Юаньван-5» является научно-исследовательским судном, в то время как США и другие подозревают его в «двойном шпионаже». «Юаньван-5» снова вошел в Индийский океан из Южно-Китайского моря в декабре 2022 года. Чтобы противостоять проекции китайской военно-морской мощи, Индия наращивает свою военно-морскую мощь, спустив на воду собственный авианосец «INS Викрант» в сентябре 2022 года. Тем временем, в декабре 2022 года в приграничном районе между Китаем и Индией произошла стычка между военнослужащими обеих стран.

2. Перспективы Индо-Тихоокеанского региона на 2023 год: конкуренция за лидерство между сетью безопасности под руководством США, АСЕАН и Китаем

1) Укрепление «связанности» сети безопасности под руководством США

Неясно, сможет ли ИТР развиться в региональную концепцию, выходящую за рамки пространственной концепции. Это связано с тем, что трудно установить региональную идентичность, которая объединяла бы Восточную Азию, Южную часть Тихого океана, Южную Азию, Европу и другие регионы. Тем не менее, поскольку АТР, возникший для содействия региональной торговле, стал региональной концепцией, несмотря на смешение азиатских стран с неазиатскими, такими как Канада и Чили, нельзя исключать возможность того, что ИТР в конечном итоге расширится до региональной концепции. С этой точки зрения, страны «Квад», Великобритания, Франция и другие, которые лидируют в дискурсе об ИТР, в 2023 году будут стремиться укрепить связи между странами на основе сети безопасности под руководством США и создать механизм сотрудничества в области безопасности, пронизывающий Индо-Тихоокеанский регион.

Во-первых, будет запущен конкретный механизм для развития морских возможностей и ситуационной осведомленности в море для стран региона, в первую очередь стран «Квад». «Квад» уже согласился на третьем саммите в мае 2022 года учредить «Партнерство Индо-Тихоокеанского региона для морской ситуационной осведомленности (IPMDA)», но конкретные планы реализации еще не представлены. Европейские страны, такие как Великобритания, Франция, Германия и Нидерланды, также проявляют большой интерес к морской безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, поэтому ожидается, что IPMDA будет активизировано.

Во-вторых, будет подчеркнута связь в области технологий. «Квад» и различные расширенные форматы «Квад плюс» занимаются вопросами кибербезопасности, передовых технологий, инвестиций в инфраструктуру, морской безопасности и диверсификации цепочек поставок, которые прямо или косвенно связаны с технологической конкуренцией. Учитывая, что основной целью «Австралийско-британско-американского трехстороннего соглашения по безопасности (AUKUS)», заключенного в 2021 году, является совместная разработка передовых технологий и обмен конфиденциальной информацией, весьма вероятно, что в 2023 году будет предпринята попытка связать «Квад (плюс)» и AUKUS. В таком случае демократические страны во главе с США, Австралией и Великобританией смогут объединить свои технологические возможности для повышения конкурентоспособности и расширения выборки данных.

В-третьих, ожидается, что в 2023 году значительно увеличится количество двусторонних учений, которые были приостановлены или сокращены из-за распространения COVID-19 в течение последних трех лет, а также многосторонних учений и учений в крупных масштабах. Уже в 2022 году такие учения, как Komodo Joint Maritime Exercise, Pitch Black, Super Garuda Shield, Pacific Vanguard и Noble Raven 22, продемонстрировали эти тенденции.

В-четвертых, подобно тому, как опалубка строится перед возведением здания, страны «Квад», Франция и Великобритания, как ожидается, начнут основательную подготовку к связыванию сети под руководством США с НАТО в 2023 году. Страны «Квад» укрепляют связи между странами региона, продвигая «Квад плюс» по различным направлениям, таким как морская безопасность, помощь при стихийных бедствиях, кибербезопасность, безопасность в области здравоохранения, изменение климата, борьба с терроризмом, цепочки поставок и передовые технологии. Кроме того, они стремятся использовать расширение «Квад» как связующее звено между сетью безопасности под руководством США в Индо-Тихоокеанском регионе и НАТО в Европе. Совместное коммюнике третьего саммита «Квад», состоявшегося в мае 2022 года, гласит, что Европа приветствует участие в Индо-Тихоокеанском регионе. НАТО пригласило четыре страны Азиатско-Тихоокеанского региона (Корея, Япония, Австралия, Новая Зеландия, AP4) на свой саммит в июне 2022 года и приняло «Стратегическую концепцию 2022 года», которая явно направлена на сдерживание Китая. В совместном коммюнике саммита, состоявшегося в феврале 2022 года, Великобритания обязалась инвестировать 25 миллионов фунтов стерлингов (около 38 миллиардов вон) в обеспечение безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. В этом контексте частота и масштабы участия Великобритании и Франции, являющихся основными членами НАТО, в военных учениях в формате «Квад – × + Альфа», проводимых всеми или частью стран «Квад», будут увеличиваться в 2023 году.

2) Усилия АСЕАН по обеспечению «центральности»

Укрепление связей в Индо-Тихоокеанском регионе, возглавляемое странами «Квад», Великобританией и Францией, в конечном итоге приводит к усилению сети безопасности под руководством США. Поэтому АСЕАН опасается, что Юго-Восточная Азия станет периферией в Индо-Тихоокеанском регионе.

Юго-Восточная Азия находится в центре карты Индо-Тихоокеанского региона, объединяющей Индийский и Тихий океаны. Несмотря на это географическое преимущество, страны АСЕАН опасаются, что «центральность АСЕАН» будет подорвана продвижением индо-тихоокеанской стратегии США. До сих пор обсуждения многостороннего сотрудничества в регионе велись вокруг АСЕАН. Существуют расширенные многосторонние форумы, такие как АСЕАН+1, АСЕАН+3 и «Восточноазиатский саммит (EAS)», а также АСЕАН играет ведущую роль в механизмах безопасности, таких как «Форум АСЕАН по региональным вопросам (ARF)» и «Расширенное совещание министров обороны АСЕАН (ADMM+)». АСЕАН отмечает, что США продвигают различные многосторонние механизмы безопасности в рамках своей индо-тихоокеанской стратегии и стремятся к их расширению и связи, и опасается, что многосторонние механизмы безопасности под руководством США могут стать основным механизмом многостороннего сотрудничества в регионе, обойдя АСЕАН. Хотя страны «Квад», Великобритания и Франция обещают уважать центральность АСЕАН, чтобы развеять опасения АСЕАН, это, вероятно, лишь дипломатические риторика. Таким образом, Индо-Тихоокеанский регион, где европейские страны, наряду с США и Китаем, становятся основными действующими лицами, представляет собой серьезный вызов для центральности АСЕАН.

Опасения АСЕАН усилились из-за ухудшения единства АСЕАН после военного переворота в Мьянме в 2021 году и разногласий внутри АСЕАН по поводу военного режима Мьянмы. Только 5 из 10 стран АСЕАН приняли участие в неофициальных консультациях по ситуации в Мьянме, состоявшихся в Таиланде 22 декабря 2022 года. Разногласия внутри АСЕАН также серьезны в отношении «Операций по обеспечению свободы судоходства (FONOP)» в Южно-Китайском море, проводимых США в рамках их индо-тихоокеанской стратегии. Страны АСЕАН, имеющие территориальные споры с Китаем (потенциальные), приветствуют FONOP, проводимые США. С другой стороны, Лаос (81,8%) и Камбоджа (81,5%), где респонденты, которым пришлось выбирать между США и Китаем, выбрали Китай в опросе общественного мнения в Юго-Восточной Азии, проведенном ISEAS-Yusof Ishak Institute в Сингапуре в 2022 году, выступают против FONOP, проводимых США.

Если Индонезия, которая примет председательство в АСЕАН в 2023 году, не сможет скоординировать разногласия внутри АСЕАН и разработать конкретные планы реализации «Взгляда АСЕАН на Индо-Тихоокеанский регион (AOIP)», опубликованного АСЕАН в 2019 году, центральность АСЕАН в Индо-Тихоокеанском регионе будет серьезно подорвана. AOIP предлагает АСЕАН проводить политику в отношении ИТР, уделяя особое внимание связанности, экономическому сотрудничеству и нетрадиционной безопасности. Поэтому конкретные планы реализации должны в первую очередь способствовать развитию многостороннего сотрудничества под руководством АСЕАН. Например, трехстороннее соглашение о совместном морском патрулировании в море Сулу и Целебес между Индонезией, Малайзией и Филиппинами для борьбы с пиратством было возобновлено в 2022 году под руководством Индонезии. Таким образом, ожидается, что Индонезия, играя роль лидера АСЕАН в 2023 году, будет способствовать развитию различных многосторонних сотрудничеств в области безопасности под руководством стран АСЕАН. Кроме того, АСЕАН провела свою первую встречу на высшем уровне с Европой в декабре 2022 года, и вызывает интерес, сможет ли Индонезия, как председатель АСЕАН, обеспечить центральность АСЕАН, используя формат АСЕАН+1 с региональными странами и группами стран.

3) Ответ Китая

Китай не принимает концепцию Индо-Тихоокеанского региона. Китай утверждает, что ИТР — это пространство, созданное США для укрепления своей сети безопасности, и что само появление такого пространства является наследием холодной войны. В частности, Китай критикует многосторонние консультации под руководством США в Индо-Тихоокеанском регионе как «узколобые». Китай, который предпочитал концепцию Восточноазиатского региона, исключающую США, по сравнению с АТР, включающим США, выдвинул концепции «пан-Азия» и «глобальная Азия» вместе с продвижением инициативы «Один пояс, один путь». В последнее время Китай подчеркивает многосторонность, ООН и «глобальность». Председатель Си Цзиньпин на форуме в Боао в апреле 2022 года предложил «Глобальную инициативу в области безопасности (GSI)», осудив США за несоблюдение целей и принципов Устава ООН и противодействие односторонности и групповой политике.

В 2023 году Китай, вероятно, будет еще больше подчеркивать многосторонность. Подчеркивая рамки АСЕАН+1, АСЕАН+3 и EAS, он будет стремиться расширить «Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС)» и «БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка)». Хотя Китай считает, что США окружают его сетью безопасности под руководством США, состоящей из многоуровневых связей альянсов и многосторонних сотрудничеств в области безопасности, Китай не стремится создавать сеть безопасности под своим руководством, как США. Это связано с тем, что, помимо того, что Китай по-прежнему придерживается политики неприсоединения, у него мало «единомышленников», с которыми он мог бы продвигать многостороннее сотрудничество в области безопасности из-за исторических проблем и территориальных споров. В этих условиях Китай, вероятно, будет укреплять сотрудничество в области безопасности с Россией и Северной Кореей, а также расширять солидарность со странами Ближнего Востока и Африки, которые, как и Китай, пережили колониальное правление и являются развивающимися странами.

Между тем, в ответ на то, что США укрепляют связанность сети безопасности под своим руководством, увеличивая свой вклад в региональные страны в различных функциональных областях, Китай также увеличит свой вклад. Например, вклад Китая в развитие морских возможностей и ситуационной осведомленности в море для региональных стран пока ограничивается небольшими разведывательными судами с низкой производительностью. Однако, поскольку страны «Квад», Франция и Великобритания сосредоточены на развитии морских возможностей и ситуационной осведомленности в море для региональных стран в Индо-Тихоокеанском регионе, Китай также будет повышать объем и качество своего вклада. Интересно, когда Китай, обладающий возможностями строительства крупных судов и имеющий множество списанных кораблей, начнет активно участвовать в предоставлении помощи. В таком случае геополитическая конкуренция между сетью безопасности под руководством США и Китаем в области морской безопасности еще более обострится. Кроме того, Китай будет усиливать агрессивные инвестиции капитала, чтобы проникнуть в региональные страны, срочно нуждающиеся в восстановлении экономики в посткоронавирусную эпоху, смягчая споры о «долговой ловушке» с помощью китайских «высококачественных проектов строительства инфраструктуры».

3. Задачи индо-тихоокеанской стратегии Кореи

В своем отчете о стратегии Индо-Тихоокеанского региона, опубликованном в декабре 2022 года, правительство Юн Сок Ёля определило пространство ИТР, расширив его до Восточной Африки. Как было показано выше, в условиях, когда стратегическая конкуренция между Китаем и США в Индо-Тихоокеанском регионе трансформируется в конкуренцию между сетью безопасности под руководством Китая и сетью безопасности под руководством США, это, по-видимому, подразумевает, что Корея является членом сети безопасности под руководством США, включающей Великобританию и Францию. Теперь Корея оказалась в стратегической среде, где ей необходимо 고민ровать над надлежащим «позиционированием» между Китаем и сетью безопасности под руководством США, а не между Китаем и США в Индо-Тихоокеанском регионе.

Бременем для Кореи в условиях Индо-Тихоокеанского региона в 2023 году станет явное позиционирование Японии как центральной оси сети безопасности под руководством США. Япония заключила «Соглашение о взаимном доступе (RAA)» с Австралией в январе 2022 года и, как ожидается, заключит RAA с Великобританией и Францией в 2023 году. Эти соглашения облегчат Австралии, Великобритании и Франции отправку крупных воинских контингентов в Японию или на морские пути Северо-Восточной Азии для проведения совместных военных учений с Японией. Если статус Японии в сети безопасности под руководством США укрепится и она станет осью Северо-Восточной Азии, статус Кореи относительно снизится. Кроме того, если Япония возьмет на себя инициативу по формированию многосторонних механизмов сотрудничества в области безопасности, как в случае с «Квад», наша позиция в (многостороннем) сотрудничестве в области безопасности также будет уступать Японии.

Поэтому Корее необходимо сосредоточиться на укреплении своего статуса в сети безопасности под руководством США в Индо-Тихоокеанском регионе. Для этого, во-первых, необходимо восстановить отношения безопасности с Японией и сотрудничество в области безопасности между Кореей, США и Японией. Необходимо подходить к сотрудничеству в области безопасности между Кореей, США и Японией не только с точки зрения проблемы Северной Кореи, но и с точки зрения укрепления сети безопасности под руководством США. Если будет трудно восстановить отношения с Японией в 2023 году из-за исторических проблем и территориальных споров, необходимо повысить наш статус в сети безопасности под руководством США, укрепляя сотрудничество в области безопасности с Австралией, Индией и ключевыми странами Юго-Восточной Азии. В частности, если сотрудничество в области безопасности между Кореей, США и Японией будет долгое время оставаться в застое, необходимо использовать отношения сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Австралией в качестве альтернативы. В этом контексте подчеркивание сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Австралией в данном отчете о стратегии Индо-Тихоокеанского региона было своевременным.

Во-вторых, в отчете о стратегии Индо-Тихоокеанского региона Кореи было заявлено о намерении внести реальный вклад в обеспечение всеобъемлющей безопасности в регионе, и в 2023 году необходимо представить конкретные планы реализации. До сих пор Корея выражала принципиальную поддержку мирному разрешению споров в Южно-Китайском море, верховенству права, свободе судоходства и полетов, но дистанцировалась от чувствительных вопросов безопасности в регионе. Не только страны «Квад», но и многие региональные страны критиковали Корею за пассивное реагирование на вопросы безопасности за пределами Корейского полуострова, не соответствующее ее национальной мощи. Теперь настало время развеять эту критику и представить конкретные планы реализации, чтобы повысить наш статус в области безопасности. Среди различных областей всеобъемлющей безопасности представляется целесообразным в первую очередь сосредоточиться на развитии морских возможностей и ситуационной осведомленности в море для региональных стран. Это связано с тем, что страны «Квад», Великобритания, Франция, Германия и Нидерланды активно участвуют в развитии морских возможностей и ситуационной осведомленности в море для ключевых стран региона. Корее необходимо продолжать индивидуальный вклад для региональных стран, а также увеличивать сотрудничество и координацию с этими странами.

Между тем, в условиях, когда АСЕАН опасается подрыва своей центральности из-за усиления связанности сети безопасности под руководством США, Корея должна проводить индо-тихоокеанскую стратегию, учитывающую внутреннюю ситуацию АСЕАН и единство АСЕАН. Отчет о стратегии Индо-Тихоокеанского региона правительства Юн Сок Ёля подчеркивает универсальные ценности, такие как демократия, верховенство права и права человека. Если Корея, добившаяся одновременного экономического роста и демократизации за короткий период, не будет способствовать распространению демократии, установлению верховенства права и защите прав человека, ее положительный имидж в международном сообществе будет подорван. Однако, с другой стороны, поскольку многие страны Юго-Восточной Азии имеют авторитарные режимы, они обеспокоены тем, что страны «Квад», Франция и Великобритания будут проецировать ценности качественного управления, прозрачности и демократии на свою политику в отношении АСЕАН.

Хотя США подчеркивают демократию и права человека для объединения международного сообщества после прихода к власти администрации Байдена, поскольку сотрудничество с АСЕАН очень важно для реализации их индо-тихоокеанской стратегии, они, вероятно, смягчат стандарты демократии и прав человека в отношениях с государствами Юго-Восточной Азии. Поэтому Корее следует участвовать в установлении универсальных принципов и норм как региональная держава среднего уровня, но ей следует проявлять осторожность в том, чтобы возглавлять это или участвовать раньше других стран.

Кроме того, индо-тихоокеанская стратегия Кореи должна выражать твердую волю к содействию созданию многосторонних альянсов под руководством региональных держав среднего уровня. В условиях конкуренции между сетью безопасности под руководством США и Китаем в Индо-Тихоокеанском регионе, державы среднего уровня, будучи слабее США и Китая, не могут самостоятельно влиять на построение и поддержание регионального порядка безопасности. Однако, сформировав «альянс держав среднего уровня» для создания альтернативного регионального порядка, они могут обладать определенным рычагом влияния. То есть, хотя многосторонние альянсы региональных держав среднего уровня не могут вызвать кардинальных изменений в динамике между США и Китаем, они обладают «позиционной силой», способной оказывать определенное влияние на управление и поддержание каждой из сторон.

Многосторонний альянс, сформированный ключевыми державами среднего уровня в Индо-Тихоокеанском регионе, такими как Корея, Япония, Австралия, Индия, Индонезия и Вьетнам, может сдержать сеть безопасности под руководством США от чрезмерного превращения в инструмент американо-китайского противостояния, одновременно укрепляя свой статус и добиваясь автономии в сети безопасности под руководством США. Более того, если он будет связан с самобытными (многосторонними) сотрудничествами, зарождающимися в АСЕАН для сотрудничества в бассейне Меконга, борьбы с пиратством и обмена морской информацией, это станет основой для развития более свободных многосторонних сотрудничеств в области безопасности в условиях стратегической конкуренции между США и Китаем. Например, Корее следует рассмотреть возможность активного продвижения трехстороннего сотрудничества Корея-Индонезия-Австралия (KIA), укрепляя двусторонние отношения сотрудничества с Австралией и Индонезией в рамках своей индо-тихоокеанской стратегии. Учитывая экономический подъем Индонезии и ее статус как лидера АСЕАН, а также экономическую и военную мощь Австралии и Кореи как ведущих держав среднего уровня, этот многосторонний консультативный орган имеет большой потенциал стать важным консультативным органом по безопасности и экономике в регионе.■

■ Автор: Пак Чжэ Чжок_Профессор Высшей школы международных исследований Университета иностранных языков Хангук. Получил докторскую степень по международным отношениям в Австралийском национальном университете. Ранее работал приглашенным профессором Института внешнеполитических исследований и исследований безопасности, а также младшим научным сотрудником Института исследований объединения. Области специализации включают сеть безопасности под руководством США в Индо-Тихоокеанском регионе, региональный порядок безопасности, многостороннее сотрудничество в области безопасности, американо-австралийский альянс, политику безопасности Австралии и т. д. Среди последних публикаций: «The US-led Security Network in the Indo-Pacific in International Order Transition» (2023), «South Korea’s Investment for the U.S.-South Korea Alliance and Its Implications for Sino-South Korea Relations» (2022).

■ Ответственный редактор: Пак Хан Су_Научный сотрудник EAI

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 208) | hspark@eai.or.kr