[新年の企画 特別論評シリーズ] ⑤ 2023年インド太平洋展望と韓国の課題

1. 2022年のインド太平洋：空間の具体化と可視化

2019年6月のフランスを皮切りに、2022年12月の韓国まで、10余りの国または国家集団がインド太平洋（以下、印太）戦略文書を発刊した。米国トランプ政権が2017年11月に印太戦略の推進を表明して以来、6年足らずで印太はアジア・太平洋（以下、亜太）に取って代わる用語として急速に定着しつつある。印太言説を主導している米国は、2019年に国防総省、国務省名義で、2022年2月にはホワイトハウス名義で印太戦略報告書を発刊した。これ以外にも、米国と共に4カ国の安全保障協力連合である「クアッド（Quad）」を構成する日本、オーストラリア、インド、そして英国、フランス、オランダ、ドイツなど欧州諸国が印太空間概念を積極的に拡散させている。

しかし、印太空間の地理的範囲は依然として論争の的であるが、2022年を経て、印太を南アジアを越え、インド洋の西端である「アフリカの角（Horn of Africa）」地域まで包含する広義の空間と定義する傾向が強まった。南アジアからアフリカ東部に至る海上に帝国主義時代に確保した領土を持つ英国とフランスが「印太国家」を自称し、2021年に続き2022年にも太平洋とインド洋に積極的に自国艦船を展開し、クアッド諸国すべてまたは一部が主導する太平洋とインド洋での多国間軍事訓練に頻繁に参加しているからである。広義に定義される印太空間は、域内における中国と米国の戦略的競争が、中国と「西側（West）」を含む米国主導ネットワークとの競争へと変化することを意味する。

2022年の印太空間のもう一つの特徴は、既存の朝鮮半島、台湾海峡、南シナ海に加え、南太平洋とインド洋で中国と米国主導の安全保障ネットワークの地政学的及び地経学的競争が可視的に噴出したことである。南太平洋では、2020年～2021年に最悪の状況に至った中国とオーストラリアの関係が2022年にも回復しない中、南太平洋島嶼国を対象に攻勢的なインフラ投資を続けてきた中国がソロモン諸島と2022年4月に軍事協定を締結した。これに対抗し、オーストラリアと日本は南太平洋諸国への援助と安全保障協力を一層強化した。米国も2022年9月に「米国・太平洋島嶼国首脳会議」をワシントンで開催し、14の太平洋島嶼国のうち6カ国にしかない大使館数を9カ国まで増やす計画に基づき、2022年12月にパプアニューギニアに大使館を開設した。2022年6月には、オーストラリア、米国、日本、ニュージーランド、英国が太平洋島嶼国と共に「ブルー・パシフィック・パートナーズ（Blue Pacific Partners）」を発足させた。

インド洋における戦略的競争も鮮明に可視化された。中国は東アフリカ地域の「平和維持軍（PKO）」参加を名目に2017年にジブチに軍事基地を建設した。ジブチに軍事基地を建設した国が中国だけではないが、中国はPKO参加を名目にインド洋海域での海軍力投射を増強している。報道によると、インド洋地域に別の軍事基地建設を検討中である。2022年5月のスリランカの国家破綻により、南アジア地域の深海港を開発する中国のインフラ投資が受益国を「債務の罠」に陥れているとの批判が強まった。中国はインフラ投資を通じて99年間の運営権を確保したスリランカのハンバントタ港に「袁望5号」を2022年8月に1週間停泊させた。中国は袁望5号が科学探査船だと主張しており、米国などは「二重スパイ船」だと疑っている。袁望5号は2022年12月に南シナ海からインド洋へ再び入ってきた。中国の海軍力投射に対抗するため、インドは海軍力を増強しており、2022年9月には自国建造の空母「INSビクラント」を進水させた。このような状況の中、内陸では2022年12月に中国とインドの国境地域で両国兵士の乱闘が再発した。

2. 2023年のインド太平洋展望：米国主導の安全保障ネットワーク、ASEAN、中国の主導権争い

1) 米国主導の安全保障ネットワークの「連携性」強化

印太が空間概念を超えて地域概念にまで発展できるかは不透明である。東アジア、オーストラリアなど南太平洋、インドなど南アジア、フランスや英国など欧州を共通して結びつける地域アイデンティティを確立するのは容易ではなさそうだからである。それにもかかわらず、域内貿易を促進するために胎動した亜太空間も、東アジア諸国とカナダ、チリなど非アジア諸国が混在しているにもかかわらず地域概念として定着したという点で、究極的に印太が地域概念にまで拡張される可能性を排除できない。このような観点から、印太空間言説をリードしてきたクアッド諸国、英国、フランスなどは、2023年に米国主導の安全保障ネットワークを軸に国家間の連携性を強化し、印太空間を貫通する安全保障協力のメカニズムを作ろうとするだろう。

第一に、クアッド諸国を中心に域内諸国の海洋能力育成と海洋状況認識能力の整備に向けた具体的なプログラムを稼働させるだろう。クアッドは既に2022年5月に開催された第3回首脳会議で「海洋状況認識のためのインド太平洋パートナーシップ（IPMDA）」を発足させることで合意したが、まだ具体的な実行案を出していない。英国、フランス、ドイツ、オランダなど欧州諸国も印太地域の海洋安全保障に関心が高いため、IPMDAが活性化すると展望される。

第二に、技術覇権の連携を強調するだろう。クアッド及びクアッドを拡張する様々なクアッド・プラスが、技術覇権競争と直接・間接的に関連するサイバーセキュリティ、先端技術、インフラ投資、海洋安全保障、サプライチェーンの多角化を扱っている。ところが、2021年に締結された「オーストラリア、英国、米国三国安全保障協力（オーカス、AUKUS）」の主たる目的が先端技術の共同開発及び機密情報の共有であるため、2023年にクアッド（プラス）とオーカスの連携が試みられる可能性が大きい。そうなれば、米国、オーストラリア、英国を中心に民主主義国家が技術力を結集して競争力を高め、データ標本規模を拡大していくことができるようになる。

第三に、過去3年間の新型コロナウイルス感染症の拡大により中断または規模が縮小された域内軍事訓練が本格的に再開され、2023年には二国間訓練の多国間化、訓練規模の大規模化が目立って増加すると見込まれる。既に2022年に開催されたコモド合同海上演習、ピッチ・ブラック、スーパー・ガルーダ・シールド、パシフィック・ヴァンガード、ノーブル・レイヴン22などがそのような特徴を示した。

第四に、建物を建築するためにまず型枠を組むように、クアッド諸国、フランス、英国が2023年に米国主導ネットワークとNATO（北大西洋条約機構）との連携のための基礎作業を本格的に開始すると展望される。クアッド諸国は海洋安全保障、災害救助、サイバーセキュリティ、保健安全保障、気候変動、テロ対策、サプライチェーン、先端技術など、多様なイシュー領域におけるクアッド・プラスを推進し、域内国家間の連携性を強化している。さらに、クアッドの外延拡大を印太地域米国主導安全保障ネットワークと欧州のNATOが連結される環として活用しようとしている。2022年5月に開催された第3回クアッド首脳会議共同声明は、欧州の印太地域への関与を歓迎すると明記した。NATOは2022年6月に開催された首脳会議にいわゆる「アジア太平洋4カ国（韓国、日本、オーストラリア、ニュージーランド、AP4）」を招待し、中国牽制を明記する「2022年戦略概念」を採択した。英国は2022年2月にオンラインで開催されたオーストラリアとの首脳会談共同声明で、印太地域の安全保障のために2,500万ポンド（約380億ウォン）を投資すると公約した。このような文脈で、2023年にNATOの主要加盟国である英国とフランスが、クアッド諸国全部または一部が主導する「クアッド – × + アルファ」形式の軍事訓練に参加する頻度と規模が増加するだろう。

2) ASEANの「中心性」確保の努力

クアッド諸国、英国、フランスが主導する印太空間の連携性強化は、結局米国主導の安全保障ネットワークの強化に帰結する。したがって、ASEANは東南アジアが印太空間において辺縁部になることを懸念している。

インド洋と太平洋を結びつける印太地図の中央に東南アジアが位置する。そのような地理的利点にもかかわらず、ASEAN諸国は米国の印太戦略推進により「ASEAN中心性（ASEAN Centrality）」が揺らぐことを懸念している。これまで域内の多国間協力議論はASEANを中心に展開されてきた。ASEANが拡張された多国間協議体であるASEAN+1、ASEAN+3、「東アジア首脳会議（EAS）」が結成されており、「ASEAN地域フォーラム（ARF）」、「ASEAN国防相会議拡大版（ADMM+）」などの安全保障協議体でASEANは主導的な役割を果たしてきた。ASEANは、米国が印太戦略の一環として多様な小規模多国間安全保障協力体を推進し、その拡大と連携を追求していることに注目し、米国主導の小規模多国間安全保障協力体がASEANを差し置いて域内多国間協力の主要な基盤として浮上する可能性を警戒している。ASEANの懸念を払拭するために、クアッド諸国、英国、フランスはASEAN中心性を尊重すると公約しているが、外交的な修辞である可能性が高い。したがって、ASEANの立場から見れば、米・中加えて欧州諸国が主要な行為者として浮上する印太空間は、ASEAN中心性に対する深刻な挑戦である。

ASEANの懸念は、2021年のミャンマー軍事クーデター後、ミャンマー軍事政権に対するASEAN内部の異見によりASEANの団結がさらに悪化したことで増幅された。タイが2022年12月22日に開催したミャンマー事態に関する非公式協議には、ASEAN10カ国のうちわずか5カ国しか参加しなかった。米国が印太戦略の一環として南シナ海で展開している「航行の自由作戦（Freedom of Navigation Operation, FONOP）」に関しても、ASEAN内の異見は深刻である。ASEAN諸国の中で中国と（潜在的な）領土紛争中の国は、米国主導のFONOPを歓迎する。一方、シンガポール所在ISEAS-ユソフ・イサク研究所が実施した2022年の東南アジア認識調査で、米国と中国の間で一つを選ばなければならないとすれば中国を選ぶと答えた回答者が81.8%のラオス、81.5%のカンボジアは米国主導のFONOPに反対している。

2023年にASEAN議長国を務めるインドネシアがASEAN内の異見を調整していく中で、ASEANが2019年に公表した「インド太平洋に対するASEANの見解（AOIP）」の具体的な実行案を導き出せなければ、印太地域でASEAN中心性は深刻に挑戦されるだろう。AOIPは、連携性、経済協力、非伝統的安全保障などに重点を置き、ASEANが印太政策を進めていくべきだと提示している。したがって、具体的な実行案は何よりもASEAN諸国が中心となる小規模多国間協力を促進することだろう。一例として、インドネシア、マレーシア、フィリピンがスールー海とセレベス海で海賊退治のために締結した三国共同海洋パトロール協定が、インドネシア主導で2022年に更新された。このように、インドネシアが2023年にASEANの指導国として地位を発揮し、ASEAN諸国が中心となる多様な小規模多国間安全保障協力を促進すると見込まれる。また、ASEANが欧州と2022年12月に初の首脳会議を開催したが、インドネシアがASEAN議長国として域内国家及び国家集団とのASEAN+1フォーマットを活用して「ASEAN中心性」を確保していくかも注目される。

3) 中国の対応

中国は印太空間概念を受け入れていない。中国は印太を、米国が自国が主導する安全保障ネットワークを強化するために加工した空間であり、そのような空間の台頭自体が冷戦の遺産だと非難している。特に、印太空間で米国が主導している小規模多国間協議を「偏狭」だと非難している。米国が含まれる亜太に比べ、米国が排除される東アジア地域概念を好んできた中国は、一帯一路推進と共に「汎アジア（pan-Asia）」、「グローバル・アジア（global Asia）」地域概念を打ち出した。最近では多国主義、国連、「地球村（global）」を強調している。習近平主席は2022年4月のボアオ・フォーラムで「グローバル安全保障イニシアチブ（GSI）」を提案し、国連憲章の目的と原則を遵守し、一方主義と集団政治に反対すると米国を非難した。

2023年に中国は多国主義をさらに強調するだろう。ASEAN+1、ASEAN+3、EASの枠組みを強調し、「上海協力機構（SCO）」と「BRICS（ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ共和国協力）」を拡大しようとするだろう。米国が同盟及び小規模多国間安全保障協力の中層的連携で構成された米国主導の安全保障ネットワークで中国を包囲していると認識しているが、中国は米国のように中国が主導する安全保障ネットワークの構築を推進していない。中国が依然として非同盟主義を固守していることに加え、歴史的問題や領土紛争などにより、小規模多国間安全保障協力を共に推進できる「同志的（like-minded）」国家が多くないからである。このような状況下で、中国はロシア、北朝鮮との安全保障協力を増進させながら、中国のように植民統治を経験し、発展途上国である中東及びアフリカ諸国との連帯を増やしていくと見込まれる。

一方、米国が自国主導の安全保障ネットワークの連携性を強化する基盤として、多様な機能領域で域内諸国への貢献を強化することに対応し、中国もそのような貢献を増やしていくだろう。例えば、域内諸国の海洋能力育成と海洋状況認識能力育成に向けた中国の供与は、まだ性能の低い小型偵察船程度にとどまっている。しかし、クアッド諸国、英国、フランスなどが印太地域で域内諸国の海洋能力育成と海洋状況認識能力育成に集中するにつれて、中国も供与の量と質を高めていくだろう。大規模船舶建造能力を備え、退役艦船も多数保有する中国がいつから供与に積極的に乗り出すのかが関心事である。そうなれば、海洋安全保障領域で米国主導の安全保障ネットワークと中国との地政学的競争がさらに深化するだろう。また、中国はポストコロナ時代に経済回復が急務な域内諸国を攻略するため、「債務の罠」論争を中国式「質の高いインフラ建設プロジェクト」で鎮静化させながら、攻勢的な資本投資を強化するだろう。

3. 韓国の印太戦略の課題

尹錫悦（ユン・ソンニョル）政府は2022年12月に印太戦略報告書で、印太空間をアフリカ東部地域まで拡張して設定した。先に検討したように、印太地域で中国と米国の戦略的競争が、中国と米国主導の安全保障ネットワークの競争へと変化している状況で、韓国が英国、フランスを含む米国主導の安全保障ネットワークの一員であることを示唆しているように見える。今や韓国は、印太空間において中国と米国の間というよりも、中国と米国が主導する安全保障ネットワークとの間で、韓国の適切な「位置選定（positioning）」を悩まなければならない戦略環境に置かれることになった。

韓国が2023年の印太環境で直面するであろう負担要因は、日本が米国主導の安全保障ネットワークの中心軸として明確に位置づけられていることである。日本は2022年1月にオーストラリアと「相互アクセス協定（RAA）」を締結し、2023年には英国、フランスともRAAを締結する見込みである。同協定により、オーストラリア、英国、フランスが大規模な軍隊を日本または東北アジアの海上に派遣し、日本と軍事訓練を行うことが容易になった。米国主導の安全保障ネットワークにおいて日本の地位が強化され、日本が東北アジアの軸として機能するならば、韓国の地位は相対的に低下するだろう。これに加え、クアッドの場合のように、日本が域内の小規模多国間安全保障協力結成の主導権を握るようになれば、（小）規模多国間安全保障協力においても我々の立場は日本に後れを取ることになる。

したがって、韓国は印太地域米国主導ネットワーク内での地位強化に注力しなければならない。そのためには、第一に、日本との安全保障関係及び韓米日安全保障協力を回復しなければならない。韓米日安全保障協力を北朝鮮問題だけでなく、米国主導の安全保障ネットワーク強化の観点からもアプローチする必要がある。歴史的問題、領土問題などにより2023年に日本と急激に関係を回復することが困難であれば、オーストラリア、インド、東南アジア主要国との安全保障協力を強化することで、米国主導の安全保障ネットワークにおける地位を高めなければならない。特に、韓米日安全保障協力が長期間停滞するならば、韓・米・豪安全保障協力関係を代替案として活用しなければならない。このような文脈で、今回の印太戦略報告書が韓・米・豪安全保障協力を強調したのは時宜を得たものであった。

第二に、韓国の印太戦略報告書が域内の包括的安保に実質的に寄与するという意志を表明したが、2023年にはそれに対する具体的な実行案を出さなければならない。韓国はこれまで南シナ海紛争の平和的解決、法の支配、航行及び飛行の自由などについて原則的な支持を表明してきたが、域内の敏感な安全保障イシューには距離を置いてきた。クアッド諸国だけでなく、多数の域内諸国も、韓国が朝鮮半島を越えた域内安全保障イシューに対して国力に見合わないほど消極的に対応していると非難してきた。今や、このような非難を払拭し、韓国の安保的地位を高めるために、韓国が具体的な実行案を出さなければならない時期である。多様な包括的安保領域の中で、まず域内諸国の海洋能力育成と海洋状況認識能力整備に重点を置くことが望ましいと思われる。クアッド諸国、英国、フランス、ドイツ、オランダが印太地域拠点国の海洋能力育成と海洋状況認識能力育成に積極的であるからである。韓国は域内諸国を対象とした個別の貢献を継続しつつ、これらの国々との協力及び調整も増やしていく必要がある。

一方、米国主導の安全保障ネットワークの連携性強化により、ASEANがASEAN中心性の毀損を懸念する状況で、韓国はASEANの国内的状況とASEANの団結性を考慮した印太戦略を展開しなければならない。尹錫悦（ユン・ソンニョル）政府の印太戦略報告書は、民主主義、法の支配、人権などの普遍的価値を強調している。短期間に経済成長と民主化を同時に達成した韓国が、民主主義の拡散、法の支配の確立、人権増進に寄与しなければ、国際社会における我々の肯定的なイメージは毀損される。しかし、一方で、多数の東南アジア諸国が権威主義的政府体制であるため、彼らはクアッド諸国、フランス、英国が質の高いガバナンス、透明性、民主主義などの価値を彼らのASEAN政策に投影することを懸念している。

米国がバイデン政権発足後、国際社会で勢力結集のために民主主義及び人権を強調しているが、自国の印太戦略を具現化するためにASEANとの協力が非常に重要であるため、東南アジア諸国との関係において民主主義及び人権の基準を緩和する可能性が大きい。したがって、韓国は普遍的原則・規範を確立することには域内中堅国として参加すべきだが、それを主導したり、他の国々より先んじて参加することには慎重になる必要がある。

加えて、韓国の印太戦略は、韓国が域内中堅国中心の小規模多国間連合を促進するという強力な意志を表明しなければならない。印太地域で深化している米国中心の安全保障ネットワークと中国の競争環境において、米中に比べて弱小国である中堅国が単独で域内安全保障秩序の構築及び維持に影響力を行使することは力不足である。しかし、代替的な地域秩序形成のための「中堅国連合」を形成すれば、ある程度のレバレッジを持つことができる。すなわち、域内中堅国の小規模多国間連合が米国と中国間の力学関係に全面的な変化をもたらすほどの力はないとしても、米国と中国がそれぞれ勢力を運営・維持する上で一定の影響力を行使できる「位置的権力（positional power）」は保有している。

印太地域主要中堅国である韓国、日本、オーストラリア、インド、インドネシア、ベトナムなどが結成する小規模多国間連合が、米国主導の安全保障ネットワークで地位を確保しつつ、自律性も確保していくならば、米国主導の安全保障ネットワークが過度に米中対立の道具として機能することを抑制できる。さらに、メコン川協力、海賊退治、海洋情報共有などのためにASEANで胎動している自生的な（小）規模多国間協力と連携されれば、米中戦略的競争においてより自由な多国間安全保障協力を駆動できる礎石となる。一例として、韓国は印太戦略の一環として、オーストラリア、インドネシアとの二国間協力関係を増進し、韓国・インドネシア・オーストラリア（KIA）三国協力（Korea, Indonesia, Australia, KIA）を積極的に推進することを考慮すべきである。インドネシアの経済的台頭及びASEANの指導国としての地位、そして上位中堅国であるオーストラリアと韓国の経済・軍事力を考慮すれば、同小規模多国間協議体が域内で主要な安全保障・経済協議体として浮上する可能性が大きい。■

■ 著者：パク・ジェジョク韓国外国語大学国際地域大学院教授。オーストラリア国立大学（Australian National University）で国際関係学博士号を取得。外交安保研究院客員教授、統一研究院副研究委員などを歴任。専攻分野は印太地域米国主導の安全保障ネットワーク、地域安全保障秩序、小規模多国間安全保障協力、米国・オーストラリア同盟、オーストラリア安全保障政策など。最近の著書に「The US-led Security Network in the Indo-Pacific in International Order Transition」（2023）、「South Korea’s Investment for the U.S.-South Korea Alliance and Its Implications for Sino-South Korea Relations」（2022）などがある。

■ 担当および編集：パク・ハンスEAI研究員

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