[EAI Commentary] Будущее ядерной проблемы Северной Кореи в условиях многополярного мира

■ You can visit our Global North Korea site to view the original text or download the pdf.

Изменение характера ядерной проблемы Северной Кореи в эпоху после однополярности

При анализе изменений в стратегии США в отношении Северной Кореи сегодня необходимо прежде всего рассмотреть структурные условия, изменившиеся между ранним периодом после окончания Холодной войны, когда возникла ядерная проблема Северной Кореи, и 2022 годом. Два наиболее важных фактора изменений в проблеме Северной Кореи — это появление многополярной системы в глобальном распределении сил и тот факт, что обладание ядерным оружием Северной Кореей стало практически свершившимся фактом.

Во-первых, с вступлением в фазу перехода гегемонии в мировом масштабе, характер ядерной проблемы Северной Кореи коренным образом изменился, и Северная Корея также меняет свою общую стратегию в соответствии с новыми структурными условиями. В течение 30 лет после окончания Холодной войны ядерная проблема Северной Кореи определялась как проблема «стран-изгоев» (rogue state), противостоящих американо-центричному миропорядку свободного мира. Другими словами, Северная Корея определялась как «пария» (pariah) вне цивилизованного мира, нарушившая стандарты цивилизации и основные нормы международного сообщества, установленные США. С этой точки зрения, взаимность в дилемме безопасности, существующей в отношениях между Северной Кореей и США, в основном не учитывалась. Поскольку преобладающим взглядом стало то, что Северную Корею необходимо наказать за нарушение норм миропорядка свободного мира, она не рассматривалась как достойный партнер по дипломатическим переговорам. Кроме того, в качестве решения проблемы применялись экономические санкции, а в более активной форме – наказание, такое как стремление к смене режима.

Однако в процессе перехода к многополярной системе суть ядерной проблемы Северной Кореи постепенно смещается с проблемы либеральных международных норм, таких как предотвращение распространения ОМУ или защита режима ДОП (Договор о нераспространении ядерного оружия), на элемент геополитической шахматной игры между США и Китаем. Тот факт, что, начиная с марта 2022 года, Северная Корея возобновила запуски разнообразных ракет, включая МБР, нарушив мораторий, и, наконец, в ноябре того же года Северная Корея впервые после разделения запустила баллистическую ракету к югу от Северной разграничительной линии (NLL), но резолюция Совета Безопасности ООН не была принята из-за противодействия Китая и России, был весьма символичным в этом отношении. Это стало сигналом о том, что норма нераспространения в сфере безопасности, являющаяся одним из ключевых элементов миропорядка свободного мира, возглавляемого США после войны, разрушается, и вместо этого возникла ситуация, когда логика конкуренции между великими державами определяет будущее ядерной проблемы Северной Кореи.

Сам режим Ким Чен Ына также пересматривает свою стратегию в контексте возвращения к политике великих держав, например, подчеркивая «приход новой Холодной войны» или «заметное ускорение перехода от однополярного мира к многополярному», и упоминает необходимость наращивания вооружений в соответствии с изменениями военного баланса в регионе, выходящими за рамки Корейского полуострова. Кроме того, как стало известно из американских утечек, Северная Корея активно стремится к формированию нового антиамериканского альянса, например, оказывая помощь России снарядами в ходе войны на Украине, где Россия испытывает трудности. Таким образом, ядерная проблема Северной Кореи становится не только предметом, рассматриваемым посредством санкций и наказаний со стороны международного сообщества, но и объектом конфликтов и переговоров в политике великих держав в Восточной Азии, а Северная Корея также демонстрирует готовность активно участвовать в этой геополитической игре, укрепляя союз между Китаем, Россией и Северной Кореей в противовес альянсу США, Японии и Южной Кореи. В совокупности, в будущем Северная Корея, вероятно, будет уверенно совершать различные провокационные действия, полагаясь на прикрытие со стороны Китая и России, и даже если она проведет седьмые ядерные испытания, механизм дополнительных санкций со стороны Совета Безопасности ООН может не сработать должным образом.

Мрачные перспективы денуклеаризации Северной Кореи

Во-вторых, Северная Корея не только в 2017 году, имея определенное количество ядерного оружия и средства доставки, такие как МБР, объявила о фактическом завершении создания ядерных вооружений, но и после провала саммита в Ханое в начале 2019 года предприняла шаги, полностью далекие от цели денуклеаризации Корейского полуострова. «Борьба на главной линии фронта» (정면돌파전), принятая в декабре 2019 года, все еще продолжается, представляя собой жесткую конфронтацию как с Южной Кореей, так и с США. В частности, начиная с начала 2022 года, Северная Корея, последовательно проводя ракетные испытания, продемонстрировала наступательный настрой, направленный на получение фактического статуса ядерной державы, имея собственный график и не связывая себя обещаниями, данными во времена Трампа.

Например, 20 января 2022 года Ким Чен Ын «поручил в срочном порядке рассмотреть вопрос о полном пересмотре превентивных и проактивных мер доверия, предпринятых ранее, и возобновлении всей приостановленной деятельности». Затем, 24 марта, он нарушил введенный им самим мораторий, вновь запустив межконтинентальную баллистическую ракету «Хвасон-15», а 25 апреля Ким Чен Ын заявил: «мы продолжим предпринимать шаги для максимального и быстрого укрепления и развития ядерных вооруженных сил, которыми обладает наша страна» и «основная миссия наших ядерных вооруженных сил заключается в сдерживании войны, но в случае возникновения ситуации, которую мы никогда не хотели бы видеть на этой земле, наши ядерные силы не могут быть ограничены лишь миссией предотвращения войны». Наконец, 8 сентября Верховное народное собрание приняло закон «О политике КНДР в области ядерных вооруженных сил», провозгласив внутри и вне страны очень агрессивную ядерную доктрину, подразумевающую превентивные ядерные удары и «стратегию асимметричной эскалации». Изменение этой ядерной стратегии в сочетании с разработкой малогабаритных ядерных боеприпасов, таких как тактическое ядерное оружие, может привести к ситуации, когда Северная Корея фактически применит ядерное оружие в конфликте с Южной Кореей, что представляет собой опасное развитие событий.

В сентябре 2022 года Ким Чен Ын не только определил ядерное оружие как «государственную суть» в своем обращении к Верховному народному собранию, заявив, что оно не может быть «предметом торга», но и прямо указал, что внешнеполитическая цель США в отношении Северной Кореи — смена режима. В связи с этим трудно ожидать серьезных переговоров между США и Северной Кореей или между Южной Кореей и Северной Кореей в обозримом будущем. Поэтому предполагается, что Северная Корея на некоторое время закроет свои двери, ожидая смены режимов в Южной Корее и США, и в то же время, в соответствии со вторым пятилетним планом революции в оборонной промышленности, будет стремиться ускорить разработку и производство «качественно и количественно усиленных средств сдерживания войны и необходимых для национальной безопасности стратегических и тактических средств», чтобы занять выгодную позицию для переговоров о разоружении, а не о денуклеаризации.

Признаки изменений в стратегии США в отношении Корейского полуострова?

Официальная цель политики администрации Байдена в отношении Северной Кореи, объявленная 30 апреля 2021 года, по-прежнему заключается в «полной денуклеаризации Корейского полуострова». Это традиционный подход к политике в отношении Северной Кореи времен однополярной эпохи, который сохраняет подход, основанный на гегемонистской точке зрения свободного мира, заключающийся в применении санкций и давления на Северную Корею, определяемую как нарушителя международных норм безопасности, с целью побудить ее отказаться от ядерного оружия посредством переговоров. Однако политика эпохи Байдена, названная «тщательно скоординированным и прагматичным подходом» (calibrated and practical approach), вопреки заявлениям о том, что она станет третьей доктриной, превосходящей как подход Трампа, так и подход Обамы, по оценкам на конец 2022 года, фактически демонстрирует возвращение к «стратегическому терпению» предыдущей администрации. Прежде всего, в основе лежит восприятие Северной Кореи как «другого» (other) на основе прав человека и демократии, и фактически, из-за таких вопросов, как стратегическая конкуренция с Китаем или война на Украине, в США ощущается нехватка энергии для полноценного решения ядерной проблемы Северной Кореи. Хотя США неоднократно демонстрировали открытую позицию к любым переговорам без предварительных условий, на практике отсутствует конкретный стимул, способный привлечь Пхеньян к переговорам о денуклеаризации после провала саммита в Ханое в 2019 году.

В связи с этим Вашингтон, как в случае саммита лидеров США и Китая в ноябре, в качестве крайней меры пытается обойти проблему, обвиняя Пекин в бездействии в решении проблемы Северной Кореи и оказывая давление, намекая на возможность размещения дополнительных американских военных активов в регионе. Однако китайское правительство, в свою очередь, отвечает, что США должны учитывать разумные опасения Северной Кореи в области безопасности. В конечном итоге, и здесь можно подтвердить мрачный факт, что на начало 2020-х годов ядерная проблема Северной Кореи все больше становится подчиненным вопросом в конкуренции за гегемонию между двумя сверхдержавами, и ее решение становится все более туманным.

В этих изменившихся стратегических условиях внутри США также усиливаются голоса, требующие нового подхода к проблеме Северной Кореи, что требует пристального наблюдения. Особое внимание следует уделить появлению реалистичной «школы контроля над вооружениями» (arms control school). В основном, реалисты, рассматривая Северную Корею как актора реалистической школы, обладают своего рода «стратегическим сопереживанием» (strategic empathy) по отношению к ней. То есть, они рассматривают Северную Корею как нормальное государство в состоянии хоббсовской анархии. В этом контексте ядерное оружие является рациональным выбором Северной Кореи с точки зрения теории игр, находящейся в дилемме безопасности. Поскольку в типичной анархической ситуации дилемма безопасности затрагивает как США, так и Северную Корею, необходимы переговоры между ними.

Решением проблемы Северной Кореи, предложенным реалистами, является сосуществование, подобно тому, как это было с Советским Союзом во времена Холодной войны, а после окончания Холодной войны – с Китаем. Они считают, что можно управлять этой ситуацией через баланс страха, сохраняя стабильный потенциал второго удара. Другими словами, они придерживаются позиции, что между США и Северной Кореей необходимо достичь определенного компромисса. Все решения, основанные на либерализме после окончания Холодной войны, такие как CVID (полная, проверяемая и необратимая денуклеаризация), FFVD (окончательная, полностью проверяемая денуклеаризация) и смена режима, считаются невозможными, и политика должна проводиться исходя из предположения, что Северная Корея сохранит ядерное оружие. Это потому, что, по их мнению, окончательное и необратимое решение, которое мечтают осуществить основные политики, труднодостижимо, и, более того, может привести к рискованной ситуации, провоцируя неоправданные действия. Кроме того, они говорят, что США должны пойти на определенные уступки, такие как объявление об окончании войны, для достижения компромисса. По сути, это утверждение о том, что необходимо ослабить опасения Северной Кореи, связанные с дилеммой безопасности, посредством таких мер.

Здесь примечательно заявление заместителя госсекретаря США по контролю над вооружениями и международной безопасности Бонни Дженкинс на конференции по ядерной политике Фонда Карнеги за мир в октябре 2022 года о том, что с Северной Кореей могут быть проведены различные обсуждения, связанные с разоружением. Заместитель госсекретаря Дженкинс заявила, что «разоружение может стать вариантом в любое время, если обе стороны, США и Северная Корея, будут готовы сесть и поговорить», и добавила: «мы можем вести с ними (переговоры) не только о разоружении, но и о снижении угроз, традиционных договорах о разоружении, обо всех других элементах разоружения». Конечно, Госдепартамент на следующий день через своего пресс-секретаря официально отверг эти предложения о переговорах по разоружению, подчеркнув, что никаких изменений в цели политики США в отношении Северной Кореи — «полная денуклеаризация Корейского полуострова» — нет. Однако, несмотря на это отрицание, тот факт, что обсуждение менее значительных подходов, таких как контроль над вооружениями, выходящих за рамки парадигмы денуклеаризации последних 30 лет, публично появилось в американских официальных кругах, является очень значительным событием, и поэтому необходимо тщательно отслеживать, как изменится дискурс Вашингтона в отношении политики в отношении Северной Кореи в будущем. ■

※ 본 논평은 “Divining the North Korean Nuclear Problem in a Multipolar World” 의 국문 번역본입니다.

■ Чха Тхэ СоС 2018 года по настоящее время работает доцентом кафедры дипломатии и международных отношений Университета Сонгюнгван. Получил степень бакалавра и магистра в области международных отношений Сеульского национального университета и степень доктора политологии в Университете Джонса Хопкинса (США). Работал научным сотрудником в Центре стратегии безопасности Корейского института исследований национальной обороны, штатным преподавателем кафедры военной стратегии Военной академии ВВС, штатным научным сотрудником Института национальных интересов Университета Чунг-Анг и др. Среди его научных работ — статьи по внешней политике и теории международных отношений, такие как «Whither North Korea? Competing Historical Analogies and the Lessons of the Soviet Case», «Is Anybody Still a Globalist? Rereading the Trajectory of US Grand Strategy and the End of the Transnational Moment», «Republic or Empire: The Genealogy of the Anti-Imperial Tradition in US Politics».