[ADRN Issue Briefing] 斯里兰卡经济崩溃的政治后果：何去何从？

迄今为止的经济和政治危机状况

2022年对斯里兰卡来说是意义重大的，可以分为两个主要阶段。在第一阶段，人民对戈塔巴雅·拉贾帕克萨总统领导的政府未能解决国家经济危机感到不满。导致其经济崩溃的最直接原因是，自COVID-19大流行开始以来，斯里兰卡自2020年起就被国际资本市场拒之门外，无法偿还其累积的主权债务。随着时间的推移，这导致其外汇储备枯竭。拉贾帕克萨政府不愿优先考虑进口，意味着人民开始遭受包括燃料在内的基本商品严重短缺。

由此造成的民众生活混乱导致从3月31日起爆发了一轮又一轮的抗议活动。抗议者开始更明显地聚集在商业首都科伦坡总统秘书处旁边的加勒菲斯绿地。但他们也加入了全国范围更广泛的示威活动，包括在拉贾帕克萨家族权力中心——斯里兰卡南部爆发的抗议活动。政府试图镇压或转移抗议运动，包括在5月任命名义上的反对派议员拉尼尔·维克勒马辛哈为总理。但拉贾帕克萨本人最终在7月9日的一次令人震惊的民众起义中被推翻。

危机和由此产生的政治回应的第二阶段，是拉尼尔·维克勒马辛哈政府随后试图通过逮捕关键学生领袖并援引严厉的《恐怖主义预防法》（PTA）来瓦解人民运动（或称僧伽罗语的“aragalaya”，泰米尔语的“porattam”，意为“斗争”）。在7月9日至7月20日期间，维克勒马辛哈通过一个非法的议会当选总统，他设法迅速获得了该国关键机构的支持，以及国家，特别是警察和军队的镇压机器的支持。然而，维克勒马辛哈缺乏社会基础。相反，他将自己的政府描绘成与国际货币基金组织（IMF）达成难以实现的援助协议的基本工具。这据称对于解决斯里兰卡的债务危机，乃至其引发的持续经济萧条是必要的。在此过程中，维克勒马辛哈设法平息了抗议运动，同时收编了反对派中的一些力量。

然而，斯里兰卡的经济危机远未结束。今年早些时候，电力中断和汽油排队是最明显的危机迹象。尽管现在技术上可以购买这些商品，但价格却飞涨。仅在9月份，通货膨胀率就上涨了约70%，而食品通货膨胀率（对穷人的影响更大）同比跃升了90%以上。其结果是，许多斯里兰卡人面临粮食不安全，根据联合国粮食及农业组织（FAO）的估计，这一比例超过四分之一的人口。目前，今年早些时候的大规模抗议活动尚未重演。与此同时，劳动人民和日益贫困的中产阶级仍在努力寻找可持续的政治和经济解决方案。

建制派的紧缩措施与人民的苦难

在斯里兰卡的政治和经济建制派内部，关于维克勒马辛哈-拉贾帕克萨政府的辩论反映在相对狭窄的思维范围内。认为前政府因其货币印刷而对危机负责的论调，已成为主流分析的根深蒂固的一部分。这一论点被用来证明在4月份大幅提高利率（央行将利率提高了一倍多）和卢比贬值是合理的，这实际上使人们的收入减半。声称拉贾帕克萨政府试图实施未经检验的异端政策因此无效，这种说法是有问题的。相反，其主要错误在于未能优先考虑进口，反而继续推行自由贸易议程，这加剧了外汇的人为稀缺。更糟糕的是，拉贾帕克萨政府甚至通过2021年灾难性的化学肥料禁令破坏了国内粮食生产，尽管在农民抗议后该措施最终被废除。

斯里兰卡的经济因4月12日过早的违约决定而进一步遭到破坏。建制派已经对有关此决定的批评感到担忧。例如，中央银行行长就嘲笑了“阴谋论”。[1]占主导地位的精英阶层试图推行的经济愿景，不仅包括实施国际货币基金组织的建议，如提高能源价格。它还代表着对经济更深层次的结构性转变，可能会加剧持续的社会破坏。在其最近公布的2023年预算中，维克勒马辛哈-拉贾帕克萨政府已经反对通过提供补贴来缓解劳动人民痛苦的论调，特别是通过食品补贴的可能性。相反，维克勒马辛哈提出了建立新的经济区，以吸引私人投资。但斯里兰卡经济崩溃的根本原因是商品成本飙升和劳动人民收入受到严厉压制，导致人们的购买力急剧下降。

政府复苏积累的隐含策略是建立在进一步压制工资的基础上，而斯里兰卡当前的经济危机与20世纪30年代的大萧条最为相似。但比建制派思维中根深蒂固的偏见更重要的是，人们开始意识到国际社会无法解决斯里兰卡的问题。在9月份宣布初步员工级别协议后，国际货币基金组织通知斯里兰卡政府，在获得资金之前必须首先与双边和私人债权人进行谈判。这可能难以应对，因为斯里兰卡被视为中国与美国及其区域盟友之间地缘政治斗争的一部分。此外，此前对斯里兰卡在获得国际货币基金组织批准后最终能够重新进入国际资本市场以偿还其主权债务的期望，已被现实所缓和。自1970年代末经济自由化启动以来，该国的整个发展道路已被颠覆。斯里兰卡现在正寻求将其地位降级为低收入国家，以获得优惠融资，并通过多边机构协调人道主义援助。

鉴于缺乏社会基础以及持续的经济破坏正在对人民生活造成严重影响，尚不清楚维克勒马辛哈-拉贾帕克萨政府将如何应对民众当前痛苦与复苏积累的长期愿景之间的危险局面。政府提出了一个粗略的时间表，预测斯里兰卡将在2025年实现基本预算盈余。然而，即使是这些预测也被认为过于乐观。与此同时，在缺乏经济救济的情况下，尚不清楚当前政府将能够维持何种程度的民众合法性。

人民运动为挑战拉贾帕克萨家族长达数十年的威权民粹主义政治项目所付出的巨大努力，导致了戈塔巴雅·拉贾帕克萨总统的下台。然而，这尚未带来必要体制改革，特别是废除备受憎恨的行政总统职位。人民对现政府的不满远未平息。这种反对意见如何表达，将取决于极其不确定的政治力量组合，包括民族主义和排外煽动者可能利用人民不满的可能性。与此同时，如果缺乏明确的长期计划来克服导致斯里兰卡危机的原因（包括其对金融市场的严重依赖）的经济救济，维克勒马辛哈-拉贾帕克萨政府将发现执政极为困难。相反，斯里兰卡甚至可能陷入无政府状态，犯罪和社会崩溃的持续危险将压倒抗议运动建立的脆弱团结结构。

该国不必深究其历史就能观察到可能的后果。这包括经济自由化带来的不均衡影响，与僧伽罗民族主义相结合，在20世纪80年代末在南部引发了青年叛乱运动“人民解放阵线”（JVP）的毁灭性起义。鉴于当前全球经济的长期低迷，在缺乏切实可行的替代方案来通过积极和广泛的政治动员来解决危机的情况下，维克勒马辛哈-拉贾帕克萨政府的危险局限性可能会加剧。后一种解决方案根本上取决于维克勒马辛哈-拉贾帕克萨政府所缺乏的那种政治合法性。

需要引入以人民为中心的改革来民主化经济

更深层次来看，此前由金融投机和适度出口增长驱动的新自由主义经济模式已遭受了惊人的崩溃。然而，替代方案的寻求仍然受到其建制派持续强调的限制，即斯里兰兰别无选择，只能对其公民实施更多紧缩措施。对于数百万正在经历经济硬着陆的人们来说，这是不可接受的。要打破这种框架，就必须对导致外汇危机的真正原因进行反思，特别是自1970年代末经济自由化开始以来，斯里兰卡对进口的过度依赖。

虽然自由化进程最初因经济的“开放”而受到称赞，但现实是，外部投资仅限于服装等狭窄行业，在这些行业中，工人的工资可以被压低。此外，城市房地产投机日益严重，在2009年斯里兰卡内战结束后，这些房地产充斥着国际资本市场的商业借贷。虽然戈塔巴雅的哥哥马欣达·拉贾帕克萨（2005-2015年）领导的政府可能腐败且在面子工程上花费了巨额资金，但现实是，其核心的新自由主义经济包含着无法避免的矛盾。当前的危机是数十年来自由化政策的必然结果，这些政策在斯里兰卡战后时期因金融化加剧而加速。

因此，渴望想象一个更成功的斯里兰卡，在其中进行适度的政治改革而不触及自由化经济的基本结构，这是一种徒劳的尝试。在建制派中，一些有远见的人认为，政府必须致力于废除自1978年为推行新自由主义改革而设立以来一直困扰国家的行政总统职位。但更深层次的失败在于未能想象出紧缩政策的经济替代方案，这使得拉尼尔·维克勒马辛哈能够行使国家镇压的全部权力，以压制对经济危机的一般性异议和民众反应。这种情况是不可持续的。然而，它最终将如何解决的问题仍然悬而未决。

对于那些致力于通过平等主义方式解决危机的人来说，现在比以往任何时候都更应该问这样一个问题：在国家努力应对债务的长期问题时，如何改革斯里兰卡的经济以减少进口和增加本地生产？这个问题是区域和全球故事的一部分。正如许多人所认识到的，斯里兰兰在很多方面预示着发展中国家新一轮债务危机。[2]然而，斯里兰卡不应仅仅被视为进行国际货币基金组织主导的救助的最佳范例。相反，今年涌现的人民运动提供了更深层次的批判性想象资源，这可以催化对国家与社会之间更广泛关系以及如何实现其民主化的紧迫反思。

抗议者跳入总统府游泳池的画面引起了全球对斯里兰卡人民运动及其收复公共空间能力的关注。改造明显已脱轨的经济基础将是一项更具挑战性的任务。只有通过以人民为中心的方法来改革和民主化经济，直接应对这些问题，才有可能希望该运动不会像过去许多其他停滞甚至失败的起义那样最终失败。为避免可能演变成饥荒的粮食危机，替代性经济措施可以包括，例如，延长食品补贴，如在1970年代后改革时期被废除之前的粮食补贴。需要为该国的农业生产提供更多支持，并建立一个可以借鉴和重建历史上充满活力的合作社体系的公共分配系统。

与此同时，未来两年的政治前景仍然难以预测。虽然维克勒马辛哈有野心完成将于2024年底结束的总统任期，但他必然会面临许多挑战。根据宪法，他将在2023年2月解散议会，为选举铺平道路。这将有助于议会恢复合法性。但鉴于他需要依靠由拉贾帕克萨支持的议会多数来维持生存，他不太可能选择解散议会。反过来，这可能导致部分政治阶层和广大公民的不满。事实上，随着农村人口因生计中断而窒息，可能会出现进一步的抗议浪潮，这次可能来自城乡边缘地区。

因此，尽管一些政治家和建制派人士发表了言论，但现实是，今年非凡的抗议活动所开启的政治时刻尚未结束，尽管许多人仍在经历经济救济缺乏带来的痛苦和贫困。尽管经济前景黯淡，但它将引发何种民众反应仍然是一个悬而未决的问题；而当前的维克勒马辛哈-拉贾帕克萨政府对此缺乏答案。■

参考文献

Sunday Observer. “Driving Policy Action in Sri Lanka.” 2022年11月5日。https://www.sundayobserver.lk/2022/11/06/business/driving-policy-action-sri-lanka.

Financial Times. “Sri Lanka’s Woes are a Warning to Other Developing Nations.” 2022年7月13日。https://www.ft.com/content/08c6d823-9d2b-4e63-b5b9-d343121f7648

[1] Sunday Observer. “Driving Policy Action in Sri Lanka.” 2022年11月5日。

[2] Financial Times. “Sri Lanka’s Woes are a Warning to Other Developing Nations.” 2022年7月13日。

■ Ahilan Kadirgamar是斯里兰卡贾夫纳大学的政治经济学教授和高级讲师。

■ Devaka Gunawardena是来自加州大学洛杉矶分校的博士、独立研究员和政治经济学家。

■  负责人及编辑：白珍敬，EAI高级研究员

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