[ADRN Issue Briefing] Политические последствия экономического краха Шри-Ланки: куда дальше?

Состояние экономического и политического кризиса на данный момент

Знаменательный 2022 год для Шри-Ланки можно разделить на две основные фазы. В первой фазе люди были разочарованы неспособностью своего правительства во главе с президентом Готабаей Раджапаксой решить экономический кризис в стране. Наиболее непосредственной причиной экономического коллапса стало то, что Шри-Ланка была лишена возможности занимать средства на международных рынках капитала в 2020 году с началом пандемии Covid-19, что помешало стране рефинансировать накопленный государственный долг. Со временем это привело к истощению ее валютных резервов. Нежелание правительства Раджапаксы отдавать приоритет импорту означало, что люди начали страдать от острой нехватки основных товаров, включая топливо.

Последующие сбои в жизни людей привели к периодическим протестам начиная с 31 марта. Протестующие начали более заметно собираться на пляже Галле Фейс Грин, рядом с Президентским секретариатом, в коммерческой столице Коломбо. Но они также присоединились к более широкому спектру демонстраций по всей стране, включая волнения, которые вспыхнули на юге Шри-Ланки, в центре базы власти семьи Раджапакса. Правительство пыталось подавить или иным образом отвлечь протестное движение, в том числе назначив в мае премьер-министром явного оппозиционного парламентария Ранила Викрамасингхе. Но сам Раджапакса в конечном итоге был свергнут в результате ошеломляющего народного восстания 9 июля.

Вторая фаза кризиса и возникший политический ответ заключались в последующей попытке правительства Ранила Викрамасингхе демонтировать народное движение (или «aragalaya на сингальском и «porattam на тамильском, что означает «борьба»), путем ареста ключевых студенческих лидеров в соответствии с драконовским Законом о предотвращении терроризма (PTA). В промежуточный период между 9 и 20 июля, когда Викрамасингхе был избран президентом через делегитимизированный парламент, ему удалось быстро заручиться поддержкой ключевых элементов истеблишмента страны, в дополнение к репрессивному аппарату государства, в частности полиции и армии. Однако Викрамасингхе не имеет социальной базы. Вместо этого он представил свое правительство как инструмент, фундаментальный для достижения неуловимого соглашения о финансовой помощи с Международным валютным фондом (МВФ). Это предположительно необходимо для разрешения долгового кризиса Шри-Ланки, если не текущей экономической депрессии, которую он вызвал. Попутно Викрамасингхе удалось ослабить протестное движение, одновременно привлекая элементы оппозиции.

Тем не менее, экономический кризис в Шри-Ланке далеко не закончен. Отключения электричества и очереди за бензином были самыми заметными признаками коллапса в начале этого года. Хотя эти товары технически можно приобрести сейчас, их цены резко возросли. Только в сентябре инфляция выросла примерно на 70%, в то время как инфляция продовольствия, которая еще больше затрагивает бедных людей, подскочила более чем на 90% в годовом исчислении. В результате многие шри-ланкийцы испытывают нехватку продовольствия, причем, по оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), более четверти населения. Пока что массовые протесты, произошедшие в начале года, еще не повторились. Между тем, трудящиеся и все более обедневшие слои среднего класса продолжают бороться с вопросом поиска устойчивого политического и экономического решения.

Меры жесткой экономии истеблишмента и страдания народа

В политическом и экономическом истеблишменте Шри-Ланки дебаты о правительстве Викрамасингхе-Раджапакса отражаются в относительно узком диапазоне мышления. Повествование о том, что предыдущее правительство несет ответственность за кризис из-за своей денежной эмиссии, стало неотъемлемой частью основного анализа проблемы. Этот аргумент использовался для оправдания резкого повышения процентных ставок, когда Центральный банк более чем удвоил процентные ставки, и девальвации рупии в апреле, которая теперь фактически сократила доходы населения примерно вдвое. Утверждение о том, что правительство Раджапаксы пыталось реализовать непроверенную гетеродоксальную политику и поэтому было неэффективным, проблематично. Скорее, его основной недостаток заключается в том, что оно не отдавало приоритет импорту, вместо этого продолжая политику свободной торговли, которая способствовала искусственному дефициту иностранной валюты. Хуже того, правительство Раджапаксы даже подорвало отечественное производство продовольствия катастрофическим запретом на химические удобрения в 2021 году, хотя эта мера в конечном итоге была отменена после протестов фермеров.

Экономика Шри-Ланки была еще больше подорвана преждевременным решением о дефолте 12 апреля. Уже истеблишмент нервничает из-за критики этого решения. Например, управляющий Центрального банка высмеивает «теории заговора». [1] Видение экономики, которое продвигает преобладающая часть элит, не только включает в себя выполнение рекомендаций МВФ, в том числе повышение цен на энергоносители. Оно также представляет собой гораздо более глубокую структурную трансформацию экономики, которая может усилить текущие социальные разрушения. Уже в своем недавно объявленном бюджете на 2023 год правительство Викрамасингхе-Раджапакса выступило против дискурса субсидий для облегчения страданий трудящихся, особенно через возможность продовольственной субсидии. Вместо этого Викрамасингхе предложил создание новых экономических зон, которые якобы привлекут частные инвестиции. Но основополагающая история экономического коллапса в Шри-Ланке — это растущая стоимость товаров и резкое подавление доходов трудящихся, в результате чего покупательная способность населения резко снижается.

Неявная стратегия правительства по возобновлению накопления основана на дальнейшем подавлении заработной платы во время экономического кризиса в Шри-Ланке, который имеет ближайший аналог с Великой депрессией 1930-х годов. Но помимо этого укоренившегося предубеждения в мышлении истеблишмента, растет осознание того, что международного решения проблем Шри-Ланки не существует. После объявления предварительного соглашения на уровне персонала в сентябре МВФ сообщил правительству Шри-Ланки, что оно должно сначала провести переговоры с двусторонними и частными кредиторами, прежде чем получить доступ к финансированию. Это может оказаться трудным для навигации, поскольку Шри-Ланка считается частью геополитической борьбы между Китаем и Соединенными Штатами, включая региональных союзников последних. Кроме того, первоначальные ожидания того, что Шри-Ланка в конечном итоге сможет восстановить доступ к международным рынкам капитала для рефинансирования своего государственного долга после получения одобрения МВФ, были омрачены реальностью. Весь путь развития страны с конца 1970-х годов, когда впервые началась либерализация экономики, был перевернут. Шри-Ланка теперь стремится понизить свой статус до страны с более низким уровнем дохода для доступа к льготному финансированию, в дополнение к координации гуманитарной помощи через многосторонние институты.

Учитывая отсутствие социальной базы и продолжающиеся экономические разрушения, которые наносят ущерб жизни людей, неясно, как правительство Викрамасингхе-Раджапакса будет ориентироваться в опасном лабиринте между непосредственными страданиями людей и долгосрочными видениями возрождения накопления. Правительство представило примерный график, который прогнозирует, что Шри-Ланка достигнет профицита первичного бюджета к 2025 году. Однако даже эти прогнозы считаются чрезвычайно оптимистичными. Между тем, в отсутствие экономической помощи народу, неясно, какую народную легитимность, если таковая вообще имеется, сможет поддерживать нынешнее правительство.

Огромные усилия народного движения, бросившего вызов многолетнему авторитарному популистскому проекту Раджапакса, привели к свержению президента Готабаи Раджапаксы. Однако это еще не привело к необходимой институциональной трансформации, особенно к отмене широко ненавистной исполнительной власти президента. Фрустрация народа нынешним правительством далеко не утихает. Вопрос о том, как будет артикулирована эта оппозиция, будет зависеть от чрезвычайно неопределенного стечения политических сил, включая возможность того, что националистические и ксенофобские демагоги смогут использовать разочарование народа. Между тем, без экономической помощи в рамках четкого долгосрочного плана по преодолению причин, приведших к кризису в Шри-Ланке, включая ее серьезную зависимость от финансовых рынков, правительству Викрамасингхе-Раджапакса будет крайне трудно управлять. Вместо этого Шри-Ланка может даже скатиться в анархическое состояние, при котором постоянные опасности преступности и социального распада пересилят хрупкие структуры солидарности, построенные протестными движениями.

Стране не нужно глубоко копаться в своем прошлом, чтобы наблюдать возможные последствия. Это включает неравномерные последствия экономической либерализации, которые в сочетании с сингальским национализмом привели к разрушительному восстанию молодежного движения «Народный фронт освобождения» (JVP) на юге в конце 1980-х годов. Учитывая длительный спад в современной мировой экономике, опасные ограничения правительства Викрамасингхе-Раджапакса могут усугубиться в отсутствие конкретных альтернатив для преодоления кризиса посредством активной и широкомасштабной мобилизации политической системы. Последнее решение фундаментально зависит от типа политической легитимности, которой, проще говоря, не хватает правительству Викрамасингхе-Раджапакса.

Необходимо ввести реформы, ориентированные на людей, для демократизации экономики

На более глубоком уровне неолиберальная экономическая модель, которая ранее была обусловлена финансовыми спекуляциями и скромным экспортным ростом, пережила ошеломляющий крах. Но поиск альтернатив тем не менее ограничен настойчивым акцентом в истеблишменте на том, что у Шри-Ланки нет другого выбора, кроме как применять больше мер жесткой экономии для своих граждан. Для миллионов людей, переживающих резкое экономическое падение, это неприемлемо. Чтобы выйти из этой системы, необходимо пересмотреть реальные причины кризиса иностранной валюты, в частности, подавляющую зависимость Шри-Ланки от импорта с момента начала ее экономической либерализации в конце 1970-х годов.

Хотя процесс либерализации первоначально приветствовался в терминах «открытия» экономики, реальность такова, что внешние инвестиции были ограничены узкими отраслями, такими как швейная промышленность, где можно было подавлять заработную плату рабочих. Кроме того, росла спекуляция на рынке городской недвижимости, который был наводнен коммерческими заимствованиями на международных рынках капитала после гражданской войны в Шри-Ланке, закончившейся в 2009 году. Хотя правительство во главе со старшим братом Готабаи, Махиндой Раджапаксой (2005-2015), могло быть коррумпированным и тратить невероятные суммы на проекты тщеславия, реальность такова, что в своей основе неолиберальная экономика содержала неизбежные противоречия. Нынешний кризис является неизбежным следствием десятилетий политики либерализации, которая ускорилась в пост-военные годы Шри-Ланки из-за углубления финансолизации.

Стремление представить себе более успешную Шри-Ланку, в которой она проводит скромные политические реформы, не затрагивая базовую структуру своей либерализованной экономики, является напрасным упражнением. В истеблишменте некоторые люди с большим предвидением утверждают, что правительство должно взять на себя обязательство отменить исполнительную власть президента, которая является бичом существования страны с момента создания этой должности в 1978 году для навязывания неолиберальных реформ. Но более глубокий провал в представлении экономической альтернативы жесткой экономии позволяет Ранилу Викрамасингхе осуществлять полные репрессивные полномочия государства для подавления как инакомыслящих, так и народных реакций на экономический кризис в целом. Эта ситуация нетерпима. Вопрос о том, как она в конечном итоге будет разрешена, однако, остается открытым.

Для тех, кто привержен эгалитарному разрешению кризиса, вопрос должен быть задан, теперь более чем когда-либо, что будет означать трансформация экономики Шри-Ланки для сокращения импорта и увеличения местного производства, даже когда страна борется с долгосрочным вопросом долга? Этот вопрос является частью региональной и глобальной истории. Шри-Ланка, как многие признали, во многих отношениях является предвестником новой волны долгового кризиса в развивающихся странах. [2] Тем не менее, страну не следует рассматривать просто как сравнительный пример лучшего способа проведения программы финансовой помощи под руководством МВФ. Вместо этого народное движение, которое появилось в этом году, предлагает более глубокие ресурсы для критического воображения, которое может катализировать срочное переосмысление более широких отношений между государством и обществом и того, как их демократизировать.

Образ протестующих, прыгающих в бассейн в президентском доме, вызвал глобальный интерес к народному движению Шри-Ланки и его способности вернуть общественное пространство. Преобразование основ экономики, которая явно сошла с рельсов, будет гораздо более сложной задачей. Только решая эти проблемы напрямую, с помощью ориентированных на людей подходов к реформированию и демократизации экономики, будет надежда, что движение не просто закончится неудачей, типичной для слишком многих других прошлых примеров остановленных, если не провалившихся, восстаний. Чтобы избежать продовольственного кризиса, который может даже стать голодом, альтернативные экономические меры могли бы включать, например, продление продовольственной субсидии, такой как рисовая субсидия, которая существовала до ее демонтажа в период реформ после 1970-х годов. Необходимо больше поддержки сельскохозяйственного производства страны наряду с системой общественного распределения, которая могла бы опираться на и восстанавливать исторически жизнеспособную кооперативную систему.

Между тем, политические перспективы на следующие два года остаются непредсказуемыми. Хотя Викрамасингхе намерен завершить срок президентства, который заканчивается в конце 2024 года, он неизбежно столкнется со многими проблемами. В феврале 2023 года конституция позволит ему распустить парламент, открыв путь к выборам. Это поможет парламенту восстановить свою легитимность. Но, учитывая его зависимость от большинства в парламенте, поддерживаемого Раджапакса, для своего выживания, он вряд ли выберет роспуск. В свою очередь, это может привести к беспорядкам среди частей политического класса и широкой общественности. Действительно, по мере того как сельское население задыхается из-за сбоев в своей жизнедеятельности, могут возникнуть новые волны протестов, возможно, на этот раз из сельской и городской периферии.

Таким образом, несмотря на риторику некоторых политиков и представителей истеблишмента, реальность такова, что политический момент, открытый выдающимися протестами этого года, еще не завершился, даже несмотря на то, что многие продолжают испытывать боль и лишения из-за отсутствия экономической помощи. Несмотря на сохраняющийся мрачный экономический горизонт, какой ответ народа он вызовет, остается открытым вопросом; на который у нынешнего правительства Викрамасингхе-Раджапакса нет ответа. ■

Ссылки

Sunday Observer. “Driving Policy Action in Sri Lanka.” November 5, 2022. https://www.sundayobserver.lk/2022/11/06/business/driving-policy-action-sri-lanka.

Financial Times. “Sri Lanka’s Woes are a Warning to Other Developing Nations.” July 13, 2022. https://www.ft.com/content/08c6d823-9d2b-4e63-b5b9-d343121f7648

[1] Sunday Observer. “Driving Policy Action in Sri Lanka.” November 5, 2022.

[2] Financial Times. “Sri Lanka’s Woes are a Warning to Other Developing Nations.” July 13, 2022.

■ Ахилан Кадиргамар — политический экономист и старший преподаватель Университета Джафны, Шри-Ланка.

■ Девака Гунавардена — независимый исследователь и политический экономист, доктор философии Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе.

■  Ответственные и редакторы: Бэк Джин Гён, старший научный сотрудник EAI

    For inquiries: 02 2277 1683 (ext. 209) | j.baek@eai.or.kr