[ADRN Issue Briefing] スリランカ経済破綻の政治的帰結：次なる一手は？

これまでの経済的・政治的危機の状況

スリランカにとって記念すべき2022年は、大きく二つの段階に分けられます。第一段階では、国民はゴタバヤ・ラジャパクサ大統領率いる政府が国の経済危機を解決できなかったことに不満を募らせました。経済崩壊の最も直接的な原因は、COVID-19パンデミックの発生とともに、スリランカが2020年に国際資本市場からの借り入れを締め出され、累積した主権債務の借り換えができなくなったことです。時間が経つにつれて、これは外貨準備高の枯渇につながりました。ラジャパクサ政権が輸入を優先しなかったため、国民は燃料を含む必需品の深刻な不足に苦しみ始めました。

その結果、人々の生活は混乱し、3月31日以降、断続的な抗議活動が行われました。抗議者たちは、商業首都コロンボの大統領事務局の隣にある、海辺のゴールフェイス・グリーンに目立つように集まり始めました。しかし、彼らはまた、ラジャパクサ家の権力基盤の中心であるスリランカ南部で勃発した抗議活動を含む、全国各地でのより広範なデモにも参加しました。政府は、5月に野党所属のラニル・ウィクラマシンハを首相に任命するなど、抗議運動を抑圧または逸らそうとしました。しかし、7月9日、国民の驚くべき蜂起によって、ラジャパクサ自身がついに追放されました。

危機の第二段階とそれに伴う政治的対応は、ラニル・ウィクラマシンハ政権による、シンハラ語で「闘争」を意味する「aragalaya」およびタミル語で「porattam」と呼ばれる国民運動の解体でした。これは、テロ防止法（PTA）の下で主要な学生指導者たちが逮捕されたことによって行われました。7月9日からウィクラマシンハが不適格な議会を通じて大統領に選出された7月20日までの間、彼は国家の抑圧装置、特に警察と軍隊の支援を迅速に確保することに成功しました。しかし、ウィクラマシンハには社会的な基盤がありません。代わりに、彼は自身の政権を、国際通貨基金（IMF）との掴みどころのない救済合意を達成するための基本的な手段として描いています。これは、スリランカの債務危機、ましてやそれが引き起こした現在の経済不況を解決するために必要であるとされています。その過程で、ウィクラマシンハは抗議運動を鎮静化させ、野党内の要素を懐柔することに成功しました。

それにもかかわらず、スリランカの経済危機はまだ終わっていません。今年の初めには、停電やガソリンの行列が経済崩壊の最も明白な兆候でした。これらの品物は現在、技術的には購入可能ですが、価格は急騰しています。9月だけで、インフレ率は約70％上昇し、より貧しい人々にさらに影響を与える食料インフレは、前年比90％以上急増しました。その結果、国連食糧農業機関（FAO）の推定によると、人口の4分の1以上を含む、多くのスリランカ人が食料不安に直面しています。今のところ、今年の初めに起こった大規模な抗議活動は、まだ繰り返されていません。一方、労働者階級とますます貧困化する中間層は、持続可能な政治的・経済的解決策を見つけるという問題に取り組んでいます。

支配層の緊縮財政措置と国民の苦しみ

スリランカの政治・経済界では、ウィクラマシンハ・ラジャパクサ政権に関する議論は、比較的狭い範囲の考え方に反映されています。「中央銀行が金利を倍以上に引き上げ、4月のルピー切り下げを行ったことによる大規模な金利ショックを正当化するために使用された、前政権がその金融緩和によって危機を引き起こした」という言説は、問題の主流分析に定着しています。ラジャパクサ政権が未検証の異端的な政策を実施しようとしたが、そのため効果がなかったという主張は問題があります。むしろ、その主な過ちは、外貨準備の意図的な不足に寄与した自由貿易アジェンダを継続することを選択し、輸入を優先しなかったことです。さらに悪いことに、ラジャパクサ政権は2021年に化学肥料を禁止するという壊滅的な措置で国内食料生産を損ないましたが、農民の抗議を受けてこの措置は最終的に撤回されました。

スリランカ経済は、4月12日の早期デフォルトの決定によってさらに破壊されました。すでに、支配層はこの決定に対する批判に神経質になっています。例えば、中央銀行総裁は「陰謀論」を嘲笑しています。[1]エリートの大多数が推進しようとしている経済像は、エネルギー価格の上昇を含むIMFの勧告を実施するだけでなく、進行中の社会的な荒廃を激化させる可能性のある、より深い構造的な経済変革を表しています。すでに、最近発表された2023年度予算において、ウィクラマシンハ・ラジャパクサ政権は、特に食料補助金の可能性を通じて、労働者の痛みを和らげるための補助金という言説に反対しています。代わりに、ウィクラマシンハは、民間投資を誘致するとされる新しい経済特区の設立を提案しています。しかし、スリランカの経済崩壊の根本的な物語は、商品の価格高騰と労働者の所得の急激な抑制であり、その結果、人々の購買力は劇的に低下しています。

政府の再蓄積のための暗黙の戦略は、1930年代の大恐慌に最も近いスリランカの経済危機におけるさらなる賃金抑制に依存しています。しかし、支配層の思考におけるこの根深い偏見以上に、スリランカの問題に対する国際的な解決策はないという認識が広まっています。9月に暫定的なスタッフレベル合意を発表した後、IMFはスリランカ政府に対し、資金にアクセスする前に二国間および民間債権者と交渉しなければならないと通知しました。スリランカが中国とアメリカ、そしてその地域同盟国との地政学的な闘争の一部と見なされていることを考えると、これはナビゲートが難しいかもしれません。さらに、IMFの承認を得れば、スリランカが主権債務の借り換えのために国際資本市場へのアクセスを回復できるという以前の期待は、現実によって抑制されています。1970年代後半の経済自由化が最初に開始されて以来、国の開発経路全体が覆されています。スリランカは現在、多国間機関を通じた人道支援の調整に加えて、譲許的融資にアクセスするために、低所得国への地位の格下げを求めています。

社会的な基盤の欠如と人々の生活を破壊している進行中の経済的荒廃を考えると、ウィクラマシンハ・ラジャパクサ政権が、人々が経験している差し迫った苦しみと再蓄積を再活性化するための長期的なビジョンとの間の危険な狭間をどのように乗り越えるかは不明です。政府は、2025年までにプライマリー・バランスの黒字を達成すると予測する大まかなタイムラインを提示しました。しかし、これらの予測さえも、異常に楽観的と見なされています。一方、国民への経済的救済がない中で、現在の政権がどのような国民の正当性を維持できるかは不明です。

数十年続くラジャパクサの権威主義的ポピュリズムという政治プロジェクトに異議を唱えた国民運動の多大な努力は、ゴタバヤ・ラジャパクサ大統領の追放につながりました。しかし、それは、特に広く憎まれている執行大統領制の廃止という、必要な制度的変革にはまだ至っていません。現在の政府に対する国民の不満は、まだ収まっていません。この反対がどのように表明されるかは、民族主義的で外国人嫌悪的な扇動者が国民の不満を利用できる可能性を含む、非常に不確かな政治勢力の結合にかかっています。一方、スリランカの危機（深刻な金融市場への依存を含む）の原因を克服するための明確で長期的な計画の中で、経済的救済なしでは、ウィクラマシンハ・ラジャパクサ政権は統治するのが非常に困難になるでしょう。代わりに、スリランカは、犯罪と社会崩壊の進行中の危険が、抗議運動によって築かれた連帯の脆弱な構造を圧倒する無秩序な状態に陥る可能性さえあります。

国は、その過去を深く探る必要はありません。これには、1980年代後半に南で反乱を起こした若者運動、人民解放戦線（JVP）による壊滅的な反乱を生み出したシンハラ民族主義と結びついた、経済自由化の不均一な影響が含まれます。現代の世界経済における長期的な低迷を考えると、ウィクラマシンハ・ラジャパクサ政権の危険な限界は、積極的かつ広範囲な政治的動員を通じて危機を是正するための具体的な代替策がない場合に、さらに悪化する可能性があります。後者の解決策は、ウィクラマシンハ・ラジャパクサ政権が欠いている政治的正当性の種類に根本的に依存しています。

経済を民主化するための人民中心の改革を導入する必要がある

より深いレベルでは、金融投機と緩やかな輸出成長によって推進されてきた新自由主義経済モデルは、驚くべき崩壊を経験しました。しかし、代替案の模索は、それにもかかわらず、スリランカには国民のためにより多くの緊縮財政を実施する以外に選択肢はないという、その支配層内の永続的な強調によって制約されています。経済的なハードランディングを経験している何百万人もの人々にとって、これは受け入れられません。この枠組みを打破するためには、外国為替危機の真の原因、特に1970年代後半の経済自由化開始以来のスリランカの圧倒的な輸入依存と向き合う必要があります。

自由化のプロセスは当初、「開放」という点で称賛されましたが、現実は、外部投資が労働者の賃金を抑制できる衣料品のような狭い産業に限定されていたことです。さらに、都市部の不動産投機が増加し、2009年にスリランカの内戦が終結した後、国際資本市場からの商業借入によって氾濫しました。ゴタバヤの兄であるマヒンダ・ラジャパクサ（2005-2015）が率いた政権は、腐敗し、虚栄心の強いプロジェクトに莫大な金額を費やしたかもしれませんが、新自由主義経済の核心には避けられない矛盾が含まれていたという現実があります。現在の危機は、スリランカの戦後において金融化の深化によって加速された、数十年にわたる自由化政策の避けられない結果です。

したがって、スリランカがその自由化経済の基本的な構造に触れることなく、緩やかな政治改革を実行するという、より成功したスリランカを想像する願望は、無駄な努力です。支配層の中には、より先見の明のある人々が、政府は1978年に新自由主義改革を課すために創設されて以来、国の存在の災いとなっている執行大統領制を廃止することにコミットしなければならないと主張しています。しかし、緊縮財政に代わる経済的選択肢を想像することのより深い失敗こそが、現在、ラニル・ウィクラマシンハが経済危機全般に対する反対意見と国民の反応を抑圧するために、国家抑圧の全権力を行使することを可能にしています。この状況は持続不可能です。しかし、それが最終的にどのように解決されるかという問題は、未解決のままです。

危機のエガリアンな解決にコミットしている人々にとって、今こそ、国が債務という長期的な問題を抱えながらも、輸入を削減し国内生産を増やすためにスリランカの経済を変革することの意味を問うべきです。この問題は、地域的および世界的な物語の一部です。多くの人が認識しているように、スリランカは多くの点で、開発途上国の債務危機の新しい波の先駆者です。[2]しかし、この国をIMF主導の救済をどのように実施するかについての比較例としてのみ見るべきではありません。むしろ、今年発生した国民運動は、国家と社会のより広範な関係とそれをどのように民主化するかについての緊急の再考を触媒する可能性のある、より深い資源を提供します。

大統領官邸のプールに飛び込む抗議者たちのイメージは、スリランカの国民運動と公共空間を取り戻すその能力に世界的な関心を spark しました。明らかに軌道を外れた経済の基盤を変革することは、はるかに困難な作業となるでしょう。人民中心のアプローチで経済を改革し民主化するというこれらの問題に直接取り組むことによってのみ、運動が他の多くの過去の停滞した、あるいは失敗した反乱の典型的な失敗に終わるのを避ける希望があるでしょう。食料危機、さらには飢饉にさえなりうるものを回避するために、代替経済措置には、例えば、1970年代後半の改革期に解体される前の米補助金のような食料補助金の延長が含まれる可能性があります。国の農業生産への支援を増やし、歴史的に活気に満ちた協同組合システムから引き出し、再建できる公共配給システムが必要です。

一方、今後2年間の政治的見通しは予測不可能のままです。ウィクラマシンハは2024年末に任期満了となる大統領職を全うするという野心を持っていますが、多くの課題に直面することは避けられません。2023年2月、憲法により議会を解散し、選挙への道を開くことが許可されるでしょう。これにより、議会は正当性を回復できるでしょう。しかし、彼の生存のために議会におけるラジャパクサ支持の多数派に依存しているため、彼は解散を選択する可能性は低いでしょう。その結果、政界の一部や一般市民の間で不安が高まる可能性があります。実際、農村部の人々が生活の混乱によって窒息するにつれて、おそらく今回は農村部と都市部の周辺部からの抗議の波がさらに高まる可能性があります。

したがって、一部の政治家や支配層の言説にもかかわらず、現実には、今年の注目すべき抗議活動によって開かれた政治的瞬間は、多くの人々が経済的救済の欠如の下で苦痛と欠乏を経験し続けているにもかかわらず、まだ終わっていません。暗い経済的展望が持続しているにもかかわらず、それがどのような国民の反応を引き起こすかは、未解決の疑問であり、現在のウィクラマシンハ・ラジャパクサ政権は答えを持っていません。■

参考文献

Sunday Observer. “Driving Policy Action in Sri Lanka.” 2022年11月5日。https://www.sundayobserver.lk/2022/11/06/business/driving-policy-action-sri-lanka。

Financial Times. “Sri Lanka’s Woes are a Warning to Other Developing Nations.” 2022年7月13日。https://www.ft.com/content/08c6d823-9d2b-4e63-b5b9-d343121f7648

[1] Sunday Observer. “Driving Policy Action in Sri Lanka.” 2022年11月5日。

[2] Financial Times. “Sri Lanka’s Woes are a Warning to Other Developing Nations.” 2022年7月13日。

■アヒラン・カディルガマは、スリランカ、ジャフナ大学の政治経済学者でありシニア講師です。

■デヴァカ・グナワルデナは、UCLAで博士号を取得した独立研究者であり政治経済学者です。

■  担当および編集：ペク・ジンギョン、EAI上級研究員

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