[Global NK 論評] ウクライナ戦争と北ロ関係

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ロシアがウクライナを侵攻してから10ヶ月が経過した。当初の予想とは異なり、ロシアは軍事力において著しく脆弱であることを示し、意外にもウクライナは善戦している。ロシアが既に自国領と宣言していたヘルソンの一部地域をウクライナ軍が奪還し、交渉の可能性も提起されているが、戦争がいつ終わるかは分からない。何よりも、韓国の国土に匹敵する領土を奪われたウクライナが容易に引き下がるとは思えない。交渉によって休戦や停戦が成立したとしても、紛争は継続する可能性が高い。パレスチナやナゴルノ・カラバフのように、低強度紛争として残ることもあり得る。

この戦争を民主主義と権威主義の対決と見る見方もあるが、ロシアを失墜させようとする西側の陰謀と見る見方もある。また、戦争の原因を米国と西側が提供したと見る人々もおり、原因がどうであれ、隣国の国境を越えて無辜の民間人を犠牲にしたプーチン大統領の行為は許しがたいと考える人々もいる。プーチンが旧ソ連を再建しようとする野心を表したという見方もある。あらゆるフェイクニュースが飛び交う今、戦争の真実を明らかにすることは容易ではない。しかし、この戦争が30年間続いてきた脱冷戦世界秩序を根本的に変える転換点となり得るという見通しには多くの人々が共感している。世界中に押し寄せたエネルギー不足と食糧危機も、今回の戦争が単なる国家や地域レベルの紛争ではないことを示している。

北朝鮮の挑発と北・露の密着

ウクライナ戦争は遠く離れた朝鮮半島にも暗い影を落としている。今年に入ってから30回以上も弾道ミサイル発射を敢行している北朝鮮の行動が、この戦争とも無関係ではないように思われるからだ。北朝鮮に強硬な立場を示すバイデン米政権と韓国の尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権、しばらく中断されていた韓米合同訓練の再開がミサイル挑発の主な原因として指摘されているが、ウクライナ戦争で悪化した米露対立が北朝鮮の異例な挑発を助長しているという専門家の見方も少なくない。金正恩（キム・ジョンウン）朝鮮労働党総書記兼国務委員長が対米敵対心を火種としてロシアとの関係密着を図っているとの分析だ。戦争遂行に必要な武器や軍需品の不足に苦しむロシアが、北朝鮮から弾薬や武器、軍服まで提供されたという報道も継続的に流れている。北朝鮮とロシアはこれを米国が画策する情報戦に過ぎないと一蹴しているが、ウクライナ戦争を機に北・露が目に見えて接近しているという事実自体は否定しがたい。

まず、北朝鮮がロシアのウクライナ侵攻を公式に支持したとき、世界のメディアは大きく驚いた。ロシアの軍事行動を公然と支持する国は多くない。親露国家に分類される中国やイラン、インドでさえ、ロシアが行った戦争には中立的な立場である。さらに、ウクライナ国内の親露派勢力が樹立したルハンシク人民共和国とドネツク人民共和国を正式国家として承認した国はほとんどない。ロシアを除けばシリア程度だ。北朝鮮がこれに含まれる。さらに、2022年9月にプーチンがウクライナから奪った4つの地域、すなわちルハンシクとドネツク人民共和国、ヘルソン州とザポリージャ州をロシア領土に併合すると宣言した際、北朝鮮は直ちにこれを支持する外務省談話を発表した。戦争勃発後、国連では北朝鮮がロシアに対する非難決議案に反対票を投じ、ロシアは新たな対北朝鮮制裁導入決定に拒否権を行使するなど、互いを擁護することに熱心である。

金正恩はロシアとの関係を、過去のような同盟ではないにしても、同盟に準ずるレベルまで引き上げようと計算しているのかもしれない。中国とロシアが準同盟レベルで国家関係を密着させてきた事例を模倣したいのかもしれない。中露両国は、互いの地政学的な利害と国益が完全に一致するわけではないが、共通の目標のために相互連帯と戦略的密着を強化してきたことを、金正恩もよく知っているだろう。中露共通の目標は、世界覇権国家である米国をその座から引きずり下ろし、多極的世界秩序を構築することである。プーチン大統領と習近平国家主席は、米国が全てを決定する時代は終わるべきであり、その終わりは近いと考えている。軍事力では依然として世界第2位の座にあるロシアと、経済力でG2の列に加わった中国が力を合わせれば、脱冷戦後30年を支配した米国一極時代を終息させることができるというのが、中露両国首脳の一致した認識である。

金正恩は、密着した中露関係の中に北朝鮮も入ることができることを望んでいるように見える。国家規模や経済力では著しく不足する小国だが、北朝鮮は核武力を法制化することで米国を脅かしている。2018年1月、プーチンは金正恩を「有能で成熟した政治家」と絶賛したことがある。プーチンは、2017年のトランプ政権発足後、金正恩が核・ミサイル実験を繰り返しながら米国への圧力を高めていた状況に関して、記者団に次のように語った。「今回は金正恩が勝ったと思う。彼は戦略的な課題を達成した。核弾頭を持っており、事実上、世界中どこにでも潜在的敵対国の領土に到達できる射程1万3千キロメートルのミサイルも保有している。彼は間違いなく有能であるだけでなく、既に成熟した政治家だ。」それから2ヶ月後の2018年3月、大統領の議会年頭教書で、プーチンは米国を核攻撃するシミュレーション映像を公開した。彼は米国と西側を非難し、「誰も我々と話そうとしなかったし、誰も我々の言うことを聞こうとしなかった。しかし、今や聞かなければならない」と悲壮な口調で語った。プーチンの当時の発言、そしてその後展開されたロシアと米・西側との対立、最近のウクライナ戦争に至る一連の流れを見ると、プーチンが金正恩式の土壇場戦術から影響を受けた可能性もあるように見える。また、最近北朝鮮が見せている異例の連続挑発が、単に米国や韓国だけを標的としたものではないかもしれない。ロシアと中国に自身の決意を示そうとする金正恩の戦略が作用した可能性もある。

北・露関係の可能性と限界

事実、ロシアはプーチン大統領の執権後、北朝鮮との関係改善のために様々な努力を重ねてきた。彼が大統領職に就いた最初の年に北朝鮮を訪問したという事実は、示唆するところが大きい。両国が血盟と呼ばれた冷戦時代にも、ソ連首脳が北朝鮮を訪問したことはなかった。プーチンは、ソ連が消滅したことでロシアが世界を経営する上で必要な重要な戦略的資産を失ったと考えている。彼にとって北朝鮮は、回復すべき地政学的な資産だった。ソ連崩壊後、ロシアは北朝鮮を気にかけるよりも、韓国との関係を発展させることにさらに関心があった。ソ連の支援が途絶えた北朝鮮は、極度の経済難に苦しんだ。北朝鮮は核・ミサイル開発で難局を打開しようと試み、国連と米国は対北朝鮮制裁の強化で応じた。北朝鮮経済は回復の兆しを見せなかった。ロシアが北朝鮮との関係を回復するには、北朝鮮経済がある程度正常化する必要があった。ロシアは、北・露協力の最大の障害となっていた北朝鮮の債務を免除する措置を断行した。2014年、ロシア下院は、北朝鮮が過去ソ連から借りた110億ドルのうち100億ドルを免除し、残りの10億ドルは20年据え置きで返済を受ける協定を批准した。

また、ロシアは2001年からいわゆる南北露三角経済協力を南北朝鮮に提案してきた。シベリア横断鉄道とロシアのガスパイプライン、送電網を北朝鮮を経由して韓国までつなぐ壮大な構想だった。ロシアは、南北露三角経済協力が実現すれば、ロシアはもちろん南北朝鮮双方に経済的利益をもたらすだけでなく、南北関係の改善にも寄与すると考えていた。2011年8月、北朝鮮の指導者金正日（キム・ジョンイル）がロシアを訪問し、メドベージェフ露大統領と首脳会談を行う席で、南北露経済協力が主要議題として取り上げられた。当時、李明博（イ・ミョンバク）政権もロシアの提案に関心を示し、歴史的な経済協力プロジェクトが間もなく実現するかのように見えた。しかし、事業はなかなか軌道に乗らず、北朝鮮の度重なる核・ミサイル挑発により国連対北朝鮮制裁が強化される中で頓挫してしまった。特に2016年1月、4回目の核実験直後、国連の対北朝鮮決議採択過程で、ロシアは北朝鮮の核実験に反対し、制裁の必要性に同意しつつも、南北露三角経済協力を維持するために制裁案の修正を要求し、それを貫徹させた。しかし、ロシアの努力は事業再開にはつながらなかった。2021年6月、ロシアのサンクトペテルブルク国際経済フォーラムの行事で、プーチン大統領は、北朝鮮核問題を解決するには対北朝鮮制裁ではなく、北朝鮮の安全保障条件を 조성해야 하며、そのためには南北露三角経済協力が効果的な方案となり得ると発言したことがある。

ウクライナ戦争後、北・露の密着が強化されれば、北朝鮮に対するロシアの経済支援が増加するとの観測もある。しかし、過去30年間、北・露の経済関係は非常に微々たる水準であり、両国経済に内在する構造的な限界はなかなか克服しがたい。両国間に経済的互換性が低く、北朝鮮がロシアに提示できる経済的なカードがほとんどない状況であり、両国間の貿易規模も非常に小さい。ロシアは、過去のソ連時代のように無償援助に基づく対北朝鮮経済関係に回帰することを望んでいない。さらに、制裁圧力下で財政負担が増大しているロシアが、北朝鮮経済に突破口を開く可能性も大きくはない。

しかし、北・露関係が強化されれば、ロシアが得る利益よりも北朝鮮が得る利益の方がはるかに大きいことは明らかである。前述したように、ウクライナ戦争に関して北朝鮮はロシアの立場を一貫して支持している。ロシアもまた、2022年1月、北朝鮮の弾道ミサイル発射を非難する国連安保理決議採択に中国と共に反対票を投じたのを皮切りに、対北朝鮮非難決議や新規対北朝鮮制裁決定をことごとく阻止している。北朝鮮にとっては、ロシアへの支持は直接自国と関連のない事案であるため、象徴的な連帯を示したに過ぎない。これに対し、ロシアが北朝鮮を擁護する行為は、北朝鮮に実質的な被害をもたらしかねない外部圧力を阻止する実力行使である。東北アジアと朝鮮半島で冷戦時代のように陣営化が固定化した場合、最も大きな利益を得る国は北朝鮮である。

今後の展望と提言

今後、北朝鮮とロシアがどのレベルまで関係を密着させていくかを予測することは容易ではない。ウクライナ戦争がどのような形で終結するのかを見守る必要がある。もしロシアが戦争で大敗し、外交的孤立と経済難に陥った場合、北朝鮮への支援のあり方も大きく変わるだろう。また、米露および米中、中露関係がどのように変化していくかも注目すべきである。米中対立が激化しており、中露の連帯は依然として強固に見えるが、中国が今後ロシアをどのように扱うかが、北・露関係を予測する上で欠かせない変数となる。ロシアが北朝鮮と密着する状況を中国が快く思わない可能性もある。

脱冷戦国際秩序が揺らぎ、東北アジア諸国間の対立が陣営化と新冷戦の様相を呈している今、国交樹立30周年を迎えた韓国とロシアの関係も大きな試練の時を迎えている。これまでロシア極東地域開発と南北露三角経済協力をてこにして北朝鮮核問題解決におけるロシアの支援を引き出そうとしてきた韓国の対露外交の基本枠組みは、根本的な修正が避けられなくなった。ロシアが東北アジアで米国を牽制するために北朝鮮の戦略的価値を高く評価し、国連安保理常任理事国として拒否権を行使できる限り、韓国が北朝鮮問題、特に北朝鮮の核・ミサイル開発関連事案でロシアと協力するには多くの制約が伴わざるを得ない。ロシアは北朝鮮核がもたらす危機よりも、米国から来る地政学的な挑戦をより大きな脅威と見なしている。ロシアがわざわざ北・中・露の陣営を固める戦略を露骨化しなくても、北朝鮮とロシアは世界秩序再編の過程で、対米牽制という共通の戦略目標の下で一線を画す可能性が高く、これは韓国政府の対北・統一政策推進に大きな障害となる。

しかし、困難な状況下でも、韓国は北朝鮮核問題を議論する場からロシアを排除しない姿勢が重要である。北朝鮮核問題の多角的解決はロシアの一貫した立場であり、ロシアの支持なしには北朝鮮核問題を平和的に解決することは非常に困難であるという点で、ロシアは依然として韓国にとって重要な協力パートナーである。何よりも、韓国政府の強力な非核化意思と北朝鮮核問題の平和的解決努力をロシア側に理解させるための論理開発が必要である。政権が交代しても変わらない韓国の統一・対北政策の基調でなければ、ロシアを説得することはできない。5年の短い呼吸で、20年以上にわたるロシアの長い呼吸に対処することは容易ではない。

※ 本論評は「The Russia-Ukraine War and North Korea-Russia Relations」の韓国語翻訳版です。

■ ヒョン・スンス統一研究院平和研究室の研究委員である。東京大学で修士・博士号を取得し、外交通商部外交安保研究院責任研究員、漢陽大学アジア太平洋地域研究センターHK研究教授を歴任し、現在、漢陽大学国際学大学院兼任教授、韓国ユーラシア学会副会長を務めている。主な研究領域は、ロシアおよびユーラシア国際政治、ロシアの安全保障政策、北・露関係である。著書に『中露協力と朝鮮半島平和・繁栄』（共著）、『朝鮮半島平和・繁栄実現のための国境協力』（共著）、『東北アジア平和協力構想とユーラシア協力推進のための多角的アプローチ』（共著）など多数がある。