【Global NK评论】拜登政府的经济安全政策与韩美关系

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自2017年奉行“美国优先”的特朗普总统上任以来，技术民族主义/数字保护主义开始抬头，这种思潮比经济效率更重视地缘政治。2020年以后，为应对新冠疫情和全球供应链中断，拜登政府正在寻求半导体、通信设备、稀土、电池、医药品等尖端产品的进口替代。2022年，随着能源和粮食安全问题日益突出，美中脱钩已成为不可逆转的趋势。

拜登政府的经济安全战略有三个特点。第一，美国正将自身在对华技术方面拥有绝对优势的领域用作经济安全的手段。为阻止中国追赶，美国正在加强对能够改变战略竞争格局的尖端科技的管控。国务院、财政部、商务部、国防部、能源部等部门已针对半导体、第五代移动通信（5G）、人工智能（AI）、电动汽车（EV）、电池产业实施了出口管制、进口限制、投资禁令、人员交流中断等多种制裁。与此同时，美国正通过《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》大力推行旨在促进本国半导体和EV及电池生产的产业政策。

第二，由于短期内无法在国内建立独立的供应链，拜登政府不仅鼓励本国企业回流（reshoring），还在推进与盟友、伙伴国、立场相似的国家加强合作的“盟友/友岸外包”（ally/friend-shoring）。目前，美国分别与欧洲进行贸易技术委员会（TTC）谈判，与亚洲进行印太经济框架（IPEF）谈判，与拉丁美洲进行美洲经济繁荣伙伴关系（APEP）谈判。

第三，美国在规范层面应对经济安全相关的尖端科技。为了应对数字经济和网络空间日益增长的非自由主义/威权主义威胁，将自由、民主、信任的价值观投射到科技领域。如果科技的规范化最终发展，数字经济和网络空间可能会分裂为以美国为中心的民主阵营和以中国、俄罗斯为轴心的威权阵营。

拜登政府的经济安全战略对韩美经济关系产生了深远影响。贸易战后，韩国的经济外交重心已从最大贸易伙伴中国转向军事同盟国美国。第一，韩国与美国发展了数十年的军事同盟。第二，韩国和美国在民主主义和自由市场经济的核心价值观和规范上具有共识。最后，自2017年“萨德”事件以来，韩国国内对华负面舆论急剧增加。出于这些原因，尽管中国有所制约，韩国仍加入了IPEF和“芯片4”联盟，成为创始成员国。

但这并不意味着韩国对美国的支持是无条件的。因为美国的《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》对韩国的半导体、电池、EV产业而言，既是机遇也是危机。从长远来看，由于能够阻止中国企业的追赶，韩国企业可能成为这些法案的受益者。然而，短期内韩国企业在美国和中国市场的份额和利润率都有可能下降。一旦必须缩减或撤出作为世界最大消费市场的中国业务，除非出现能够替代中国的市场，否则韩国企业的销售额将下降。此外，由于无法立即将对华依存度降至美国政府期望的水平，韩国企业在短期内无法获得美国政府的补贴。

韩国企业在美国面临的问题因产业而异。“芯片4”联盟重组半导体供应链，韩美双方的立场存在根本差异。美国需要吸引外国企业到国内，以增加国内半导体产量。作为“盟友/友岸外包”的一部分，三星正在得克萨斯州建设能够大规模生产尖端半导体的代工厂。而韩国则难以放弃作为最大出口市场的中国。然而，由于美国的对华制裁，韩国企业不仅无法扩大在华生产设施，甚至连现有设备的更换也无法自由进行。此次美国给予了一年的制裁豁免期，但如果此类制裁长期化，三星电子和SK海力士可能被迫从中国撤资。最近，作为主力的存储器半导体需求和价格同时暴跌，这两家公司承受因放弃中国市场而导致的盈利能力恶化的余地并不大。

在EV电池产业方面，韩美之间的分歧也非常大。韩国的电池企业LG能源解决方案、三星SDI、SK On与美国的通用汽车、福特、Stellantis三大汽车公司合作，在美国多个州建设电池工厂。现代汽车和起亚汽车也在佐治亚州开工建设EV生产工厂。尽管进行了如此大规模的投资，这两家汽车公司却未能获得IRA的税收减免优惠。因为EV电池补贴只有在一定比例以上的材料在美国或USMCA成员国开采或加工，或在北美回收的情况下才能获得。目前，韩国电动汽车电池供应商对中国产正极材料、隔膜、前驱体材料的依赖度分别高达72.5%、54.8%、90%以上。如果这一问题不能迅速解决，进军美国的韩国电池及EV企业的销售额将减少，市场份额将下降。

还需警惕美国对华制裁可能区别对待韩国企业和美国企业。代表性美国企业苹果和特斯拉正在扩大和维持在华业务，而韩国的三星电子和SK海力士却被迫退出中国。如果这种情况不能尽快得到解决，对IPEF和“芯片4”联盟的支持将会恶化。为避免对韩美同盟产生负面影响，美国应尽快为韩国企业在美国的投资提供适当且充分的补偿。

最后，必须注意避免韩美之间的经济摩擦波及韩美军事同盟。近期朝鲜持续进行导弹发射试验，因此两国为加强延伸威慑的军事安全合作比以往任何时候都更加重要。因此，为避免经济安全方面的分歧对两国关系整体产生负面影响，韩国政府应寻求扩大两国共同点的对策，而非向美国政府施压要求让步。只有这样，才能在事前阻止朝鲜乃至中国利用韩美之间的矛盾。■

※ 本评论为“The Biden Administration`s Economic Security Policies and ROK-U.S. Relations”的韩文翻译版。

■ 李王辉_亚洲大学政治外交学教授。在英国伦敦政治经济学院获得国际政治学博士学位。曾为外交部、产业通商资源部、科学技术信息通信部就经济安全问题提供咨询。研究课题为东亚政治经济与中美战略竞争。主要研究成果包括《拜登时期中国的多边外交前景》、《世界领先国家与公正转型：后疫情时代韩国的国政方向》（合著）、《强国竞争与相关国的应对：历史案例与启示》（合著）、《中美冲突时代对外环境的结构性变化与应对方案》（合著）、《中美战略竞争时代的地缘政治风险与经济安全》（合著）等。