[Global NK Комментарий] Экономическая политика безопасности администрации Байдена и отношения между Южной Кореей и США

■ Global NK Zoom&Connect Перейти к оригиналу (For the English version, Click here)

После вступления в должность президента Трампа в 2017 году, который провозгласил принцип «Америка прежде всего», возник технонационализм/цифровой протекционизм, ставящий геополитику выше экономической эффективности. В ответ на кризис COVID-19 и сбои в глобальных цепочках поставок после 2020 года администрация Байдена стремится к импортозамещению передовых продуктов, включая полупроводники, телекоммуникационное оборудование, редкоземельные металлы, аккумуляторы и фармацевтические препараты. С началом российско-украинской войны в 2022 году, когда даже энергия и продовольствие стали вопросами безопасности, деcoupling между США и Китаем стало необратимой тенденцией.

Стратегия экономической безопасности администрации Байдена имеет три особенности. Во-первых, США используют технологии, в которых они имеют явное преимущество над Китаем, в качестве инструмента экономической безопасности. Чтобы предотвратить преследование со стороны Китая, США усиливают контроль над передовыми научными технологиями, которые могут изменить структуру стратегической конкуренции. Государственный департамент, Министерство финансов, Министерство торговли, Министерство обороны, Министерство энергетики и другие ведомства ввели различные санкции, такие как экспортный контроль, импортные ограничения, запрет на инвестиции и приостановка обменов персоналом, в отношении полупроводниковой промышленности, сетей связи пятого поколения (5G), искусственного интеллекта (ИИ), электромобилей (EV) и аккумуляторной промышленности. Одновременно США продвигают промышленную политику, направленную на увеличение внутреннего производства полупроводников, а также электромобилей и аккумуляторов, посредством «Закона о полупроводниках и науке» и «Закона о снижении инфляции».

Во-вторых, поскольку невозможно в короткие сроки создать независимые цепочки поставок внутри страны, администрация Байдена продвигает не только решоринг (reshoring), поощряющий возвращение отечественных компаний, но и союзный/дружественный решоринг (ally/friend-shoring), укрепляющий сотрудничество с союзниками, партнерами и странами со схожими позициями. В настоящее время США ведут переговоры в рамках Совета по торговле и технологиям (TTC) с Европой, Индо-Тихоокеанской экономической структуры (IPEF) с Азией и Партнерства Америк для экономического процветания (APEP) с Латинской Америкой.

В-третьих, США подходят к передовым научным технологиям, относящимся к экономической безопасности, на нормативном уровне. Это проецирование ценностей свободы, демократии и доверия на науку и технологии для противодействия растущим угрозам нелиберализма/авторитаризма в цифровой экономике и киберпространстве. Если нормализация науки и технологий в конечном итоге будет развиваться, цифровая экономика и киберпространство могут разделиться на демократический лагерь во главе с США и авторитарный лагерь во главе с Китаем и Россией.

Стратегия экономической безопасности администрации Байдена оказывает существенное влияние на экономические отношения между Южной Кореей и США. После торговой войны южнокорейская экономическая дипломатия склоняется к США, военному союзнику, а не к Китаю, крупнейшему торговому партнеру. Во-первых, Южная Корея развивала военный альянс с США на протяжении десятилетий. Во-вторых, Южная Корея и США разделяют основные ценности и нормы демократии и свободной рыночной экономики. Наконец, после инцидента с THAAD в 2017 году негативное общественное мнение в отношении Китая резко возросло. По этим причинам, несмотря на сдерживание со стороны Китая, Южная Корея стала одним из учредителей IPEF и альянса Chip 4.

Однако поддержка Южной Кореей США не является безусловной. «Закон о полупроводниках и науке» и «Закон о снижении инфляции» США представляют собой как возможность, так и кризис для южнокорейской полупроводниковой, аккумуляторной и EV промышленности. В долгосрочной перспективе южнокорейские компании могут стать бенефициарами этих законов, поскольку они могут предотвратить преследование со стороны китайских компаний. Однако в краткосрочной перспективе существует высокая вероятность снижения доли и прибыльности южнокорейских компаний как в США, так и в Китае. Если южнокорейским компаниям придется сократить или уйти из Китая, который стал крупнейшим потребительским рынком в мире, их выручка снизится, если не появится рынок, который сможет заменить Китай. Кроме того, поскольку невозможно немедленно снизить зависимость от Китая до уровня, желаемого правительством США, южнокорейские компании пока не могут получать субсидии от правительства США.

Проблемы, с которыми сталкиваются южнокорейские компании в США, различаются в зависимости от отрасли. Позиции Южной Кореи и США по альянсу Chip 4, который реорганизует цепочку поставок полупроводников, коренным образом различаются. США необходимо привлечь иностранные компании для увеличения внутреннего производства полупроводников. В рамках ally/friend-shoring Samsung строит литейный завод в Техасе, способный производить передовые полупроводники. С другой стороны, Южной Корее трудно отказаться от производства полупроводников на своем крупнейшем экспортном рынке — в Китае. Однако из-за санкций США против Китая южнокорейские компании оказались в ситуации, когда они не могут расширять производственные мощности в Китае, и даже не могут свободно заменять существующее оборудование. Хотя США предоставили годичную отсрочку санкций, если эти санкции будут продлены, Samsung Electronics и SK Hynix могут быть вынуждены уйти из Китая. Поскольку спрос и цены на их основную продукцию — полупроводники памяти — резко упали, у этих двух компаний мало возможностей выдержать снижение прибыльности из-за отказа от китайского рынка.

Существуют также значительные разногласия между Южной Кореей и США в отрасли аккумуляторных батарей для электромобилей. Южнокорейские аккумуляторные компании LG Energy Solution, Samsung SDI и SK On сотрудничают с тремя крупнейшими американскими автопроизводителями — GM, Ford и Stellantis — и строят аккумуляторные заводы в различных штатах США. Hyundai Motor и Kia Motors также начали строительство заводов по производству электромобилей в штате Джорджия. Несмотря на эти масштабные инвестиции, эти две автомобильные компании не получили налоговых льгот по IRA. Это связано с тем, что субсидии на аккумуляторы для электромобилей выплачиваются только в том случае, если определенный процент материалов добывается или перерабатывается в США или странах-членах USMCA, или перерабатывается в Северной Америке. В настоящее время зависимость южнокорейских поставщиков аккумуляторных батарей для электромобилей от китайских катодных материалов, сепараторов и прекурсоров составляет 72,5%, 54,8% и более 90% соответственно. Если эта проблема не будет решена быстро, выручка южнокорейских компаний, занимающихся производством аккумуляторов и электромобилей, вышедших на рынок США, снизится, а их доля рынка уменьшится.

Необходимо также обратить внимание на возможность дискриминационного применения санкций США против Китая в отношении южнокорейских и американских компаний. Американские компании, такие как Apple и Tesla, расширяют и поддерживают свой бизнес в Китае, в то время как южнокорейские Samsung Electronics и SK Hynix вынуждены уйти из Китая. Если эта ситуация не будет быстро разрешена, поддержка IPEF и альянса Chip 4 ухудшится. Чтобы избежать негативного влияния на альянс между Южной Кореей и США, США должны срочно предоставить адекватную и достаточную компенсацию южнокорейским компаниям за их инвестиции в США.

Наконец, важно не допустить, чтобы экономические трения между Южной Кореей и США распространились на военный альянс. В последнее время Северная Корея продолжает проводить испытания ракетных запусков, поэтому сотрудничество в области военного и оборонного обеспечения для расширенного сдерживания как никогда важно. Поэтому, чтобы экономические разногласия в области безопасности не оказали негативного влияния на отношения между двумя странами в целом, правительство Южной Кореи должно искать альтернативные пути для расширения общей базы, а не оказывать давление на правительство США с целью получения уступок. Только так можно будет заранее предотвратить возможность использования Северной Кореей, а также Китаем, конфликта между Южной Кореей и США в своих интересах. ■

※ Настоящий комментарий является переводом на корейский язык статьи «The Biden Administration`s Economic Security Policies and ROK-U.S. Relations».

■ Ли Ван Хви_Профессор кафедры политологии и международных отношений Университета Аджу. Получил докторскую степень по международным отношениям в Лондонской школе экономики и политических наук. Консультирует Министерство иностранных дел, Министерство торговли, промышленности и энергетики, а также Министерство науки и ИКТ по вопросам экономической безопасности. Темы исследований включают политическую экономию Восточной Азии и стратегическую конкуренцию между США и Китаем. Среди его основных работ: «Перспективы многосторонней дипломатии Китая в период Байдена», «Ведущие мировые державы и справедливый переход: государственное управление Южной Кореи в посткоронавирусную эпоху» (в соавторстве), «Конкуренция великих держав и реакция соответствующих стран: исторические примеры и выводы» (в соавторстве), «Структурные изменения внешних условий и стратегии реагирования в эпоху американо-китайского конфликта» (в соавторстве), «Геополитические риски и экономическая безопасность в эпоху стратегической конкуренции между США и Китаем» (в соавторстве).