【Global NK评论】韩美延伸威慑战略磋商机制会议评估与建议

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9月16日，韩美延伸威慑战略磋商机制（EDSCG）会议在美国华盛顿特区举行。韩方由外交部第一次官赵贤东和国防部次官申范澈出席，美方由国务院军控与国际安全事务副国务卿邦妮·詹金斯和国防部政策事务副部长科林·卡尔出席，双方为外交、国防（2+2）副部长级会议。EDSCG自朴槿惠政府时期2016年12月首次召开以来，文在寅政府于2018年1月举行了第二次会议，本次为第三次会议。特别是本次会议，在今年5月尹锡悦政府成立后举行的首次韩美首脑会谈中，两国总统曾商定尽快重新启动高级别延伸威慑战略磋商机制，本次会议的召开正是落实了该协议，具有重要意义。尽管朝鲜核威胁日益严峻，但韩美外交、国防高官磋商机制时隔4年8个月后得以重新启动，此前该机制在2018年南北和解氛围后便未曾召开。

延伸威慑战略磋商机制会议主要内容

作为外交、国防高级别磋商机制，延伸威慑战略磋商机制广泛强调了韩美两国在外交和国防层面的应对态势，以应对朝鲜核威胁。最重要的信息是明确表示，朝鲜的任何核攻击都将面临压倒性且决定性的回应。双方承诺共同尽一切努力加强同盟的威慑态势，特别是美国重申了其坚定承诺，即利用包括核武器、常规武器、导弹防御以及先进非核能力在内的所有范围的军事能力，向大韩民国提供延伸威慑。

具体措施包括及时有效地在该地区部署和运用战略资产。今年7月的F-35A第五代战斗机联合演习以及9月26日包含“里根”号航空母舰打击群参与的东海联合海上演习被提及，作为美国履行承诺意愿的例证。此外，两国还表示将通过运用桌面推演（TTX），加强信息共享、训练和演习，以应对核威胁和非核威胁，从而增强同盟的战略准备态势。同时，还强调了持续加强同盟的导弹应对能力以及在太空和网络领域参与多域演习的合作。另一方面，EDSCG代表团视察B-52战略轰炸机引起了关注，双方评价此次活动为增进对延伸威慑的共同理解提供了契机。

对会议结果的评价及今后课题

本次延伸威慑战略磋商机制会议在朝鲜核威胁日益严峻的背景下召开，向朝鲜及韩国国民传递了必要的信息，具有及时性。近期，朝鲜连续进行了导弹试射，并于9月8日宣布将核武器力量法制化。在不断发展核导能力的同时，将核武器国家地位视为既成事实，并向国内外阐述其核理论。在此情况下，韩美两国以团结一致的姿态重申应对朝鲜核威胁的意志，具有重要意义。延伸威慑虽然是应对朝鲜核威胁的军事承诺问题，但根本上是韩美同盟的函数。如果同盟基于共同的威胁认知展现出坚固的姿态，延伸威慑的可信度就会随之提高。本次延伸威慑战略磋商机制会议的召开，在加强同盟凝聚力方面具有重要意义。

虽然大方向上取得了积极成果，但遗憾之处也不少。本次会议虽然提及了美国承诺的意愿以及战略资产的及时部署等，但并未就如何深化延伸威慑机制提出实质性内容。除了“重申坚定承诺”、“加强两国合作”等修辞性表述外，未能具体说明如何保障延伸威慑的实效性，以及今后将如何构建朝鲜半岛的“定制化威慑（tailored deterrence）”态势。

因此，今后韩美有必要超越单纯的信息管理，为深化延伸威慑的实质内容和制度化付出更多努力。第一，通过扩大信息共享和加强联合策划来提高延伸威慑的实效性。不能仅停留在确认延伸威慑承诺的层面，而应深化两国就何时、在何种情况下、以何种方式采取核选项和非核选项的协商水平。为此，应共享有关美国核能力和规划程序的有关信息，并探讨韩国军队参与美国战略司令部在平时和危机时进行的规划和选项识别的可能性。虽然使用核武器属于美国总统的专属权限，即使是同盟国，在核问题上也难以在作战层面参与。但是，朝鲜的核能力正在发展到“战争遂行能力”水平，延伸威慑不能永远停留在口头承诺的层面。

第二，为加强延伸威慑的实效性，需要利用和发展多种磋商机制。延伸威慑战略磋商机制由于兼具外交和国防性质，难以摆脱信息发布和管理的层面。因此，应另外利用国防层面的威慑战略委员会（DSC），在军事上深入探讨包括态势在内的延伸威慑的整体问题。

第三，尹锡悦政府上台以来，似乎过于侧重于战略资产的部署和联合演习。这些措施在向朝鲜传递明确信息、展示韩美意志方面是重要的手段。然而，战略资产的部署或演习等武力展示，应在必要时以明确的目的进行，但过度依赖则不可取。因为过于频繁地使用可能效果减半，过度使用则有不必要地加剧军事紧张的风险。如前所述，针对朝鲜核威胁，现在需要的是深化和制度化延伸威慑，而非仅仅采取对症疗法。

最后，韩美两国在加强对朝威慑力的同时，应兼顾危机稳定，管理朝鲜核威胁。正如核武器法所阐述的，朝鲜的核武器不仅是战争威慑的最后手段，而且正在演变为通过作战使命实现的拒绝性威慑。战术核武器的实战化动向是其证据。这意味着核武器的使用门槛可能降低，误判和事故导致意外核战争的风险增大。从这个角度来看，有必要克制可能不必要地刺激朝鲜的言论，如先发制人打击、斩首行动等。韩美两国面临着与威慑失败同等需要警惕危机稳定失败的双重挑战。■

※ 本评论为《COVID-19疫情对朝鲜与中国经济关系的影响及其对朝鲜半岛的影响》的中文翻译版。

■ 金正燮_世宗研究所副所长。曾在美国哈佛大学获得政策学硕士学位，在英国牛津大学获得国际关系学博士学位。在退任国防部企划室长之前，曾在国防部及青瓦台安保室工作27年。主要研究核战略、战时作战指挥权移交、国防改革等国防安全领域。

■ 负责人及编辑：朴正厚_EAI研究员

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