[Глобальный комментарий EAI] Оценка и предложения по итогам заседания Консультативной группы по расширенному сдерживанию между Республикой Корея и США

■ Global NK Zoom&Connect 원문으로 바로가기(For the English version, Click here)

16 сентября в Вашингтоне, округ Колумбия, состоялась встреча Консультативной группы по расширенному сдерживанию (EDSCG) между Республикой Корея и США. На встрече присутствовали заместитель министра иностранных дел Республики Корея Чо Хён Дон и заместитель министра обороны Син Бом Чхоль с корейской стороны, а также заместитель госсекретаря США по контролю над вооружениями и международной безопасности Бонни Дженкинс и заместитель министра обороны по политическим вопросам Колин Каль с американской стороны. Это была встреча заместителей министров иностранных дел и обороны (2+2) обеих стран. EDSCG впервые была созвана в декабре 2016 года во время администрации Пак Кын Хе, затем состоялась вторая встреча в январе 2018 года во время администрации Мун Чжэ Ина, и эта встреча стала третьей. В частности, нынешняя встреча имеет значение, поскольку она выполнила договоренность, достигнутую лидерами обеих стран на саммите Республика Корея-США, состоявшемся вскоре после вступления в должность президента Юн Сок Ёля в мае, о скорейшем возобновлении работы Консультативной группы по расширенному сдерживанию высокого уровня. Встреча высокопоставленных представителей внешнеполитических и оборонных ведомств Республики Корея и США, которая не проводилась с момента улучшения отношений между Севером и Югом в 2018 году, возобновилась впервые за 4 года и 8 месяцев, несмотря на постоянное совершенствование северокорейских ядерных угроз.

Основные положения встречи Консультативной группы по расширенному сдерживанию

Консультативная группа по расширенному сдерживанию, как и подобает консультативной группе высокого уровня по иностранным делам и обороне, широко подчеркнула готовность обеих стран, Республики Корея и США, на дипломатическом и оборонном уровнях реагировать на северокорейские ядерные угрозы. Важнейшим посланием стало четкое заявление о том, что любое ядерное нападение со стороны Северной Кореи столкнется с подавляющим и решающим ответом. Обе стороны обязались приложить все усилия для укрепления потенциала сдерживания альянса, и, в частности, США вновь подчеркнули свое непоколебимое обязательство предоставлять расширенное сдерживание Республике Корея, используя весь спектр своих военных возможностей, включая ядерные, обычные, противоракетные средства и передовые неядерные возможности.

В качестве конкретных мер были предложены своевременное и эффективное развертывание и использование стратегических активов в регионе. В качестве примеров, демонстрирующих приверженность США выполнению своих обязательств, были упомянуты совместные учения с истребителями пятого поколения F-35A, проведенные в июле, и совместные морские учения в Японском море 26 сентября с участием авианосной ударной группы Рональда Рейгана. Обе страны также заявили о своем намерении укрепить стратегическую готовность альянса посредством обмена информацией, учений и тренировок, связанных с ядерными и неядерными угрозами, с использованием настольных учений (TTX). Кроме того, было подчеркнуто укрепление постоянного сотрудничества в космической и кибернетической сферах, включая возможности альянса по противодействию ракетам и участие в многосферных учениях. Тем временем, посещение делегацией EDSCG бомбардировщика B-52 привлекло внимание, и обе стороны оценили это как возможность для повышения общего понимания расширенного сдерживания.

Оценка результатов встречи и будущие задачи

Нынешняя Консультативная группа по расширенному сдерживанию была своевременной встречей, которая направила необходимые послания Северной Корее, а также населению Республики Корея на фоне эскалации северокорейских ядерных угроз. В последнее время Северная Корея неоднократно проводила испытательные запуски ракет, а 8 сентября объявила о законодательном закреплении своего статуса ядерной державы. Продолжая наращивать свой ядерный и ракетный потенциал, она фактически закрепила свой статус ядерной державы и провозгласила свою ядерную доктрину как внутри страны, так и за рубежом. В таких условиях подтверждение решимости Республики Корея и США совместно противостоять северокорейским ядерным угрозам имеет большое значение. Расширенное сдерживание — это вопрос военного обязательства по реагированию на северокорейские ядерные угрозы, но в корне своем оно является функцией альянса Республики Корея-США. Если альянс демонстрирует твердую позицию на основе общего восприятия угроз, то доверие к расширенному сдерживанию повышается. Нынешнее проведение Консультативной группы по расширенному сдерживанию имеет значение с точки зрения укрепления сплоченности альянса.

Несмотря на общий позитивный результат, было и немало сожалений. На нынешней встрече, хотя и были упомянуты подтверждение приверженности США и своевременное развертывание стратегических активов, не было реального содержания относительно того, как углублять механизм расширенного сдерживания. Помимо риторических выражений, таких как «непоколебимое подтверждение обязательств» и «укрепление сотрудничества между двумя странами», не было конкретных упоминаний о том, как обеспечить эффективность расширенного сдерживания и как будет построена система «индивидуального сдерживания (tailored deterrence)» на Корейском полуострове в будущем.

Поэтому в будущем Республике Корея и США необходимо прилагать больше усилий для содержательного углубления и институционализации расширенного сдерживания, выходя за рамки простого управления посланиями. Во-первых, необходимо повысить эффективность расширенного сдерживания путем расширения обмена информацией и укрепления совместного планирования. Уровень консультаций между двумя странами должен быть углублен, чтобы определить, когда, при каких обстоятельствах и каким образом будут применяться ядерные и неядерные варианты, а не просто подтверждать обязательства по расширенному сдерживанию. Для этого необходимо наладить обмен информацией о ядерных возможностях и процессах планирования США, а также изучить пути участия корейских вооруженных сил в планировании и определении вариантов на стратегическом уровне США в мирное время и в кризисных ситуациях. Использование ядерного оружия является исключительной прерогативой президента США, и даже для союзника нелегко участвовать на операционном уровне в вопросах, связанных с ядерным оружием. Однако, поскольку ядерный потенциал Северной Кореи развивается до уровня «боеспособности (war-fighting capability)», расширенное сдерживание не может оставаться на уровне устных обещаний.

Во-вторых, для повышения эффективности расширенного сдерживания необходимо использовать и развивать различные консультативные группы. Поскольку Консультативная группа по расширенному сдерживанию объединяет представителей внешнеполитического и оборонного ведомств, ей трудно выйти за рамки передачи и управления посланиями. Поэтому, помимо этого, необходимо использовать Комитет по стратегии сдерживания (DSC) на оборонном уровне для глубокого военного рассмотрения всех вопросов расширенного сдерживания, включая готовность.

В-третьих, с приходом администрации Юн Сок Ёля наблюдается тенденция чрезмерного сосредоточения внимания на развертывании стратегических активов и совместных учениях. Такие меры являются важным средством для отправки четкого послания Северной Корее, демонстрируя решимость Республики Корея и США. Однако использование демонстрации силы, такой как развертывание стратегических активов или учения, должно осуществляться с четкой целью в необходимых случаях, и чрезмерная зависимость от них нежелательна. Слишком частое их использование может снизить их эффективность, а чрезмерное использование несет риск ненужного повышения военной напряженности. Как отмечалось выше, реагировать на северокорейские ядерные угрозы следует не симптоматическим лечением, а углублением и институционализацией расширенного сдерживания.

Наконец, Республике Корея и США необходимо управлять северокорейскими ядерными угрозами, уделяя внимание как укреплению потенциала сдерживания против Северной Кореи, так и стабильности в кризисных ситуациях. Как показывает законодательство о ядерных вооруженных силах, ядерное оружие Северной Кореи эволюционирует от последнего средства для сдерживания войны до оборонительного сдерживания посредством оперативных миссий. Признаком этого является движение к практическому развертыванию тактического ядерного оружия. Это означает, что порог применения ядерного оружия может снизиться, и возрастает риск случайной ядерной войны из-за просчета или несчастного случая. В этом контексте необходимо воздерживаться от посланий, которые могут неоправданно провоцировать Северную Корею, таких как превентивные удары или операции по обезглавливанию. Перед Республикой Корея и США стоит двойная задача: остерегаться не только провала сдерживания, но и провала в обеспечении стабильности в кризисных ситуациях. ■

※ Настоящий комментарий является переводом на корейский язык статьи «Влияние пандемии COVID-19 на экономические связи КНДР и Китая и их влияние на Корейский полуостров».

■ Ким Чон Соп_ Заместитель директора Института Седжон. Получил степень магистра государственной политики в Гарвардском университете (США) и степень доктора международных отношений в Оксфордском университете (Великобритания). До ухода в отставку с должности главного директора Министерства обороны проработал 27 лет в Министерстве обороны и Агентстве национальной безопасности при администрации президента. Основные исследования включают ядерную стратегию, передачу оперативного командования и реформу обороны.

■ Ответственный и редактор: Пак Чон Ху_EAI 연구원

    For inquiries: 02 2277 1683 (ext. 205) | jhpark@eai.or.kr