[Global NK 論評] 米韓拡大抑止戦略協議体会議の評価と提言

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去る9月16日、ワシントンD.C.で米韓拡大抑止戦略協議体（EDSCG）会議が開催された。韓国側からは趙賢東（チョ・ヒョンドン）外交部第1次官と申範哲（シン・ボムチョル）国防部次官が、米国側からはボニー・ジェンキンス国務次官（軍備管理・国際安全保障担当）とコリン・コール国防次官（政策担当）がそれぞれ出席する両国外交・国防（2+2）次官級会議であった。EDSCGは、朴槿恵（パク・クネ）政権時代の2016年12月に初めて開催されて以来、2018年1月には文在寅（ムン・ジェイン）政権下で2回目の会合があり、今回が3回目の会議に当たる。特に、今回の会議は、去る5月の尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権発足後初めて開かれた米韓首脳会談で、両国大統領が早期に高官級拡大抑止戦略協議体を再稼働させることで合意した結果を実行したという点で意味がある。北朝鮮の核の脅威が日増しに高度化しているにもかかわらず、2018年の南北和解ムード以降開かれなかった米韓の外交・国防高官級協議体が4年8ヶ月ぶりに再開されたのである。

拡大抑止戦略協議体会議の主要内容

拡大抑止戦略協議体は、外交・国防高官級協議体らしく、北朝鮮の核の脅威に対応する米韓両国の外交、国防次元の態勢を幅広く強調した。最も重要なメッセージは、北朝鮮のいかなる核攻撃も圧倒的かつ決定的な対応に直面することになるという点を明確にしたことである。両側は同盟の抑止態勢強化のために全ての努力を共に行うことを約束し、特に米国は核、通常戦力、ミサイル防衛、そして先進的な非核能力を含む全ての範疇の軍事的能力を活用して大韓民国に拡大抑止を提供するという米国の揺るぎない公約を再強調した。

具体的な方策としては、戦略資産の適時かつ効果的な域内展開と運用を提示した。去る7月に行われたF-35A第5世代戦闘機による合同訓練と、ロナルド・レーガン空母打撃群が参加した9月26日の東海（トンヘ）における合同海上訓練が、米国の公約履行の意志を示す事例として言及された。また、両国は机上演習（TTX）を活用して、核および非核の脅威に関連する情報共有、訓練、演習の増進を通じて同盟の戦略的準備態勢を強化する方針を明らかにした。加えて、同盟のミサイル対応能力はもちろん、多領域演習への参加など、宇宙・サイバー領域における持続的な協力強化も強調された。一方、EDSCG代表団がB-52戦略爆撃機を視察したことが注目を集めたが、両国はこれを拡大抑止に対する共同の理解を深める契機になったと評価した。

会議結果に対する評価と今後の課題

今回の拡大抑止戦略協議体は、北朝鮮の核の脅威が高度化する中で、北朝鮮はもちろん、我々国民にも必要なメッセージを発信した時宜を得た会議であったと評価される。最近、北朝鮮は相次いでミサイル試射を実施しており、去る9月8日には核武装の法制化を宣言した。核・ミサイル能力を継続的に増強する中で、核保有国の地位を既成事実化し、核ドクトリンを国内外に表明するに至ったのである。このような状況で、米韓両国が団結した姿で北朝鮮の核の脅威に対応するという意志を再確認したことは意味がある。拡大抑止は、北朝鮮の核の脅威に対する対応という軍事的コミットメントの問題であるが、根本的には米韓同盟の関数である。同盟が共通の脅威認識に基づき強固な姿を見せれば、拡大抑止の信頼度は上がるはずだ。今回の拡大抑止戦略協議体の開催は、同盟の結束力強化という次元と共に行われているという点で意味があると評価される。

大きな枠組みではこのように肯定的な成果があったものの、残念な点も少なくなかった。今回の会議で米国の公約の意志の確認、戦略資産の適時展開などが言及されたが、拡大抑止メカニズムをどのように深化させていくかについての実質的な内容は出てこなかった。「揺るぎない公約の再確認」、「両国協力の強化」といった修辞的な表現以外に、拡大抑止の実効性をどのように担保できるのか、今後どのような姿で朝鮮半島「オーダーメイド型抑止（tailored deterrence）」態勢が構築されるのかについて、具体的な言及がなかったのである。

したがって、今後米韓は単なるメッセージ管理を超えて、拡大抑止の内容的深化と制度化のためにさらに努力する必要がある。第一に、情報共有の拡大と共同計画の強化を通じて拡大抑止の実効性を高めなければならない。単に拡大抑止の公約を確認するレベルではなく、いつ、どのような状況で、どのような方法で核、非核のオプションが講じられるのか、両国間の協議のレベルを深化させる必要がある。このために、米国の核能力と計画手続きなどに関する情報共有が行われなければならず、平時および危機時の米戦略軍レベルで行われる計画とオプションの特定に韓国軍が参加できる方策を模索する必要がある。核兵器の使用は米国大統領の専属的な権限に属しており、同盟国であっても核に関しては作戦レベルでの参加は容易ではない。しかし、北朝鮮の核能力が「戦争遂行能力（war-fighting capability）」レベルに発展しているのに、いつまでも拡大抑止が口約束のレベルに留まるわけにはいかない。

第二に、拡大抑止の実効性強化のためには、多様な協議体を活用し、発展させていかなければならない。拡大抑止戦略協議体は、外交・国防が共に行う性格上、メッセージ発信と管理の次元から抜け出すことは容易ではない。したがって、これとは別に国防次元で抑止戦略委員会（DSC）を活用し、態勢を含めた拡大抑止全般の問題を軍事的に深く扱うべきである。

第三に、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権に入ってから、戦略資産の展開と合同訓練にばかり焦点が当てられる傾向がある。このような措置は、米韓の意志を誇示し、北朝鮮に明確なメッセージを送るという次元で重要な手段である。しかし、戦略資産の展開や訓練のような武力誇示は、必ず必要な場合に明確な目的を持って実施すべきであり、過度に依存するのは望ましくない。あまりにも頻繁に使用すると効果が半減する可能性もあり、過剰に使用すると不必要に軍事的緊張を高める危険性もあるからだ。先に指摘したように、北朝鮮の核の脅威に対しては、もはや対症療法ではなく、拡大抑止の深化と制度化で対応する必要がある。

最後に、米韓両国は、対北抑止力強化と共に、危機安定性にも留意しながら北朝鮮の核の脅威を管理していかなければならない。核武装法令が示しているように、北朝鮮の核は戦争抑止のための最終手段に留まらず、作戦的な使命を通じた拒否的抑止へと進化している。戦術核の実戦配備の動きがその証拠である。その分、核使用の閾値が低くなる可能性があり、誤判や事故による偶発的な核戦争のリスクが高まることを意味する。このような側面から、先制攻撃、斬首作戦など、北朝鮮を不必要に刺激しうるメッセージは自制する必要がある。抑止の失敗と同様に、危機安定性の失敗も警戒しなければならないという二重の課題が米韓両国に与えられた挑戦である。■

※ 本論評は、「The Influence of the COVID-19 Pandemic on the DPRK-China Economic Ties and their Impact on the Korean Peninsula」の韓国語翻訳版です。

■ 金正燮_ 世宗研究所副所長。米国ハーバード大学で政策学修士号、英国オックスフォード大学で国際関係学博士号を取得。国防部政策室長として退職するまで27年間、国防部および大統領府安保室に勤務した経験を持つ。核戦略、戦時作戦統制権転換、国防改革など、国防安保分野を主に研究している。

■ 担当および編集：朴正厚_EAI研究員

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