[Global NK Комментарий] Перспективы экономических отношений между Северной Кореей и Китаем в посткоронавирусный период и их влияние на ситуацию на Корейском полуострове

■ Global NK Zoom&Connect (Для английской версии нажмите здесь)

Экономика Северной Кореи в период COVID-19

В Северной Корее появилось выражение «Коронавирус — вот настоящие санкции», и действительно, экономика оказалась в трудном положении из-за COVID-19. Это явление наблюдается не только в Северной Корее, но и во всем мире. Северная Корея отреагировала на COVID-19 мерами по закрытию границ, что привело к сокращению объема северокорейско-китайской торговли более чем на 80%. Проблема в том, что сокращение объема торговли страны более чем на 80% из-за внешнего шока в обычных условиях может привести к кризису национальной экономики. Однако, хотя экономика Северной Кореи действительно оказалась в трудном положении из-за COVID-19, резкого роста цен на продовольствие и энергию не наблюдается. Другими словами, по крайней мере, в отношении основных потребностей жителей (пища, одежда, жилье) серьезных волнений не наблюдается. Конечно, из-за морской блокады цены на морепродукты временно резко выросли, а цены на такие импортные товары, как мука, растительное масло и сахар, которые полностью зависят от импорта, выросли в 2-3 раза в период COVID-19. Однако эти импортные товары относятся к промежуточным продуктам, используемым для производства таких изделий, как конфеты и печенье. Прежде всего, если экономика находится в кризисе, обменный курс должен резко вырасти, но вместо этого он падает. Напротив, наблюдается укрепление национальной валюты.

4 спорных вопроса, касающихся северокорейско-китайской торговли в период COVID-19

Итак, почему, несмотря на трудности в экономике Северной Кореи в период COVID-19, не наблюдается таких явлений, как резкие колебания цен?

Во-первых, как долго продлится закрытие границ? Фактически, «северокорейско-китайская граница не была полностью закрыта в период COVID-19, а скорее смягчалась и ужесточалась в зависимости от политики профилактики эпидемий обеих стран. В частности, это имело тенденцию сильнее коррелировать с внутренними крупными и мелкими политическими мероприятиями Северной Кореи, чем с китайскими. Другими словами, закрытие границы было осуществлено по воле властей Северной Кореи, а не Китая, и власти Северной Кореи могут гибко открыть границу, если посчитают, что это экономический кризис. Показательным примером является то, что цены на рынках Северной Кореи начали расти не в феврале 2021 года, сразу после COVID-19, а примерно в январе 2021 года, перед 8-м съездом Трудовой партии Кореи. Это связано с тем, что власти Северной Кореи максимально закрыли границу перед 8-м съездом партии. Тем не менее, в долгосрочной перспективе, в соответствии с мировой тенденцией, согласно которой Северной Корее трудно поддерживать политику «нулевой терпимости к COVID-19», наметилась тенденция к постепенному открытию границ. В качестве обоснования можно привести тот факт, что с марта 2021 года власти Северной Кореи начали смягчать закрытие границ только для судов, а в июле и августе того же года они открыли не только государственную торговлю между Нампхо и Далянем, но и неофициальные морские пути в районе Синыйджу-Донгканг, и эта тенденция сохраняется до сих пор. Между тем, в январе этого года была возобновлена железнодорожная торговля между Даньдуном и Синыйджу, но она была временно приостановлена из-за распространения Омикрона, однако ожидается, что она будет возобновлена, как только ситуация улучшится. Фактически, эти ситуации отражаются на ценах импортных товаров на рынках Северной Кореи.

Во-вторых, были ли какие-либо меры противодействия санкциям в период COVID-19 из-за закрытия границ? В этот период объем торговли между двумя странами резко сократился, но наблюдались различные изменения в ответ на санкции. Появились новые экспортные товары, такие как молибден, которые не подпадают под санкции, а в сфере обработки также наблюдалась тенденция к концентрации на высокодоходных отраслях. Показательным примером является то, что до усиления санкций в 2017 году ткани для пошива одежды занимали высокие позиции среди 10 крупнейших импортных товаров Северной Кореи в Китай. Однако с 2018 года, когда санкции на пошив одежды были усилены, сигареты и детали для часов стали основными среди 10 крупнейших импортных товаров Северной Кореи в Китай, а обувь, парики, детали для часов и сигареты стали преобладать среди 10 крупнейших экспортных товаров Северной Кореи в Китай (см. Таблицу 1, Таблицу 2). Эти товары имеют более высокую стоимость обработки, чем одежда.

Таблица 1. 10 крупнейших импортных товаров Северной Кореи в Китай (млн долл.)

Источник: Составлено автором на основе данных KITA

Примечание: 4-значный код ТН ВЭД

Таблица 2. 10 крупнейших экспортных товаров Северной Кореи в Китай (млн долл.)

Источник: Составлено автором на основе данных KITA

Примечание: 4-значный код ТН ВЭД

В-третьих, принесло ли закрытие северокорейско-китайской границы в период COVID-19 только фатальное влияние на экономику Северной Кореи? Однако, наоборот, можно учесть аспект усиления замещения импорта отечественными товарами. Это связано с тем, что, хотя это и не было широко отражено в официальной статистике, по данным автора, в последнее время импортируемые неофициально морским путем товары в основном являются сырьем для товаров, которые уже «локализованы» в Северной Корее. Типичными примерами были сахар, мука и растительное масло. Это промежуточные продукты для производства продуктов питания, а также сырье для пошива одежды, производства мыла и моющих средств. Другими словами, это можно рассматривать как попытку увеличить производство для внутреннего потребления и заменить импортные товары.

В-четвертых, почему цена рафинированного масла в период COVID-19 не претерпела значительных изменений? Связано ли это с Китаем? Конечно, снижение цен на рафинированное масло можно объяснить сокращением импорта и спадом экономической активности из-за COVID-19, что привело к снижению спроса на нефть. Однако в настоящее время, по мере смягчения морской блокады, судоходство увеличивается, а в сельскохозяйственный сезон неизбежно возникает спрос на рафинированное масло. Более того, учитывая, что цены на товары между регионами в настоящее время не сильно различаются, можно предположить, что, хотя логистика в период COVID-19 и была ограничена, логистическая система не была полностью парализована. Это не исключает возможности увеличения поставок из России. В случае с пшеницей, например, ранее было много российских поставок.

Прогноз северокорейско-китайских экономических отношений в посткоронавирусный период и выводы для межкорейских отношений

Неизвестно, когда COVID-19 будет побежден, но в долгосрочной перспективе наблюдалась тенденция к постепенному открытию границ между Северной Кореей и Китаем. Более того, хотя объем торговли между Северной Кореей и Китаем резко сократился, наблюдались и изменения в ответ на санкции. Проблема в том, что с 2016 года санкции против Северной Кореи были усилены до беспрецедентного уровня. И наоборот, если бы Китай и Россия не присоединились к санкциям против Северной Кореи в то время, как бы изменилась ситуация? Вероятно, сферы сотрудничества с Северной Кореей были бы шире, чем сейчас. Это, в свою очередь, подтверждает, что даже после преодоления COVID-19 диапазон возможной торговли и экономического сотрудничества между Северной Кореей и Китаем будет крайне ограничен. В частности, саммит в Ханое в 2019 году стал свидетельством того, что денуклеаризация и санкции против Северной Кореи неразрывно связаны. Это означает, что, поскольку Китай присоединился к резолюциям Совета Безопасности ООН об усилении санкций с 2016 года, существует предел для реального экономического сближения между Северной Кореей и Китаем. Причина, по которой сотрудничество, подчеркнутое после визита Ким Чен Ына в Китай в 2018 году и визита Си Цзиньпина в Северную Корею в 2019 году, было сосредоточено на туризме, основанном на обмене людьми, вероятно, заключается в действии этих ограничений.

Однако означает ли это, что вероятность усиления экономического сотрудничества между Северной Кореей и Китаем в будущем ниже? Ситуация сейчас отличается от 2016 года. В условиях обострения стратегической конкуренции между США и Китаем началась война между Украиной и Россией, и если она затянется, может сложиться благоприятная ситуация для Северной Кореи. То есть Северная Корея сможет усилить экономическое сотрудничество с Китаем и Россией по сравнению с нынешним уровнем. В частности, если Китай и Россия также находятся под санкциями Совета Безопасности ООН, возникает вопрос, смогут ли Китай и Россия продолжать сотрудничество, сохраняя нынешнюю структуру санкций против Северной Кореи. Нельзя исключать возможность нарушения структуры санкций и расширения сферы экономического сотрудничества с Северной Кореей. Тот факт, что недавние попытки США усилить санкции против Северной Кореи, несмотря на ее неоднократные провокации, были заблокированы Китаем и Россией, подтверждает эту возможность. Северная Корея может усилить сотрудничество с Россией в области импорта нефтепродуктов и зерна. С Китаем она может постепенно расширять диапазон торговли в рамках товаров, не подпадающих под санкции. В частности, поскольку туристическое сотрудничество увеличилось до начала COVID-19, существует вероятность его дальнейшего расширения. Прежде всего, после визита Ким Чен Ына в Северную Корею в 2018 году, туризм между Северной Кореей и Китаем больше не ограничивается приграничными районами. Туризм из Китая в Северную Корею расширяется по всей стране. Кроме того, Международная зона туризма Кымгансан и Международная зона развития туризма Мубон в Самчжиёне являются международными туристическими зонами, требующими крупных зарубежных инвестиций, но в настоящее время они находятся в состоянии неопределенности из-за санкций. Нельзя исключать возможность расширения развития и в этих областях. Обострение стратегической конкуренции между США и Китаем может привести к более тесному экономическому сотрудничеству между Северной Кореей и Китаем, что в конечном итоге приведет к усилению экономической зависимости Северной Кореи от Китая. Это, в свою очередь, может ослабить стимулы для возобновления межкорейского обмена. Однако, с другой стороны, в долгосрочной перспективе расширение туризма может привести к активизации частных обменов и стать фактором, способствующим открытию Северной Кореи. Поэтому можно рассмотреть возможность участия южнокорейских частных компаний в северокорейско-китайском туризме, и в будущем существует возможность расширения до многостороннего экономического сотрудничества между Северной Кореей, Китаем и Россией. В частности, туризм является полезной областью многостороннего сотрудничества для реализации интересов соседних стран, таких как Южная Корея, Северная Корея, Китай и Россия. Однако это требует поддержки со стороны Китая.

■ Чон Ын И_ Научный сотрудник Института исследований проблем объединения. В 2004 и 2007 годах получил степени магистра и доктора экономики в Университете Тохоку, Япония. После работы в качестве старшего научного сотрудника в Экспортно-импортном банке Кореи работает научным сотрудником Института исследований проблем объединения и приглашенным профессором в Центре исследований Корейского полуострова Пекинского университета. Интересуется и пишет о проблемах недвижимости в Северной Корее, северокорейско-китайской торговле и, в частности, о финансовых проблемах через мобильные телефоны в Северной Корее.

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Пак Чон Ху_Научный сотрудник EAI

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 205) | jhpark@eai.or.kr