[EAI Issue Brief] От экономического сотрудничества между Японией и Южной Кореей к построению глобальных норм через японо-южнокорейское сотрудничество

I. Экономика в японо-южнокорейских отношениях против Японии в южнокорейской экономике

Десятое совместное исследование общественного мнения между Японией и Южной Кореей, проведенное Институтом восточноазиатских исследований и Genron NPO, показывает, что в обеих странах возросло осознание важности японо-южнокорейских отношений и необходимости их улучшения. Хотя ожидания относительно разрешения конфликта между правительствами двух стран в связи с решением по делу о принудительном труде низки, представляется, что растет осознание необходимости преодоления длительного периода напряженности в отношениях между двумя странами. На фоне этого, отвечая на вопрос о важности японо-южнокорейских отношений, как и в предыдущих опросах, высокая взаимозависимость экономических отношений между двумя странами была названа ключевым фактором (1-е место в Южной Корее, 2-е место в Японии) (см. Рисунок 1).

Осознание важности экономических отношений между двумя странами сильнее в Южной Корее, чем в Японии, что можно назвать историческим наследием развития южнокорейской промышленности, которое было тесно связано с сотрудничеством в области капитала и технологий с Японией. Именно в этом заключалась причина долгосрочного поддержания политики разделения политики и экономики, направленной на стабильное продолжение экономического сотрудничества между Японией и Южной Кореей, в отрыве от конфликтов в других областях. Однако, ответ на вопрос о важности японо-южнокорейских отношений из-за экономической взаимозависимости не связан с осознанием Японии как ключевого фактора для южнокорейской экономики. В Южной Корее Япония занимает лишь третье место среди важных стран для южнокорейской экономики, уступая США и Китаю, и это осознание важности постепенно снижается (см. Рисунок 2). И это осознание соответствует реальности.

С этой точки зрения можно понять явление ухудшения японо-южнокорейских отношений из-за исторических проблем, которое наблюдается в течение последнего десятилетия, и его связь с подрывом японо-южнокорейского экономического сотрудничества. Экономическое сотрудничество между Южной Кореей и Японией долгое время было движущей силой, позволявшей продолжать сотрудничество, несмотря на конфликты, связанные с историческим восприятием и территориальными спорами между двумя странами. Принцип разделения политики и экономики был концепцией, символизирующей структурные отношения между двумя странами, когда сильные стимулы к экономическому сотрудничеству сдерживали конфликты в других областях. Однако устойчивость японо-южнокорейского экономического сотрудничества, представленная принципом разделения политики и экономики, стала ослабевать с 2010-х годов, как показывает пример приостановки валютных свопов. Снижение статуса «Японии в южнокорейской экономике» означает снижение влияния экономического сотрудничества «в японо-южнокорейских отношениях» на ограничение конфликтов «в истории японо-южнокорейских отношений». Более того, экспортные ограничения, введенные правительством Японии против Южной Кореи в 2019 году, создали впечатление, что экономика «в японо-южнокорейских отношениях» стала второстепенной областью по отношению к истории «в японо-южнокорейских отношениях». Из этого фрагментарного впечатления возникает представление об отсутствии необходимости в японо-южнокорейском экономическом сотрудничестве.

II. Низкое осознание решения проблемы экспортных ограничений Японии против Южной Кореи в 2019 году и «Великая сделка»

Учитывая устойчивое представление Южной Кореи о том, что экономическая взаимозависимость между Японией и Южной Кореей является ключевой для японо-южнокорейских отношений, наиболее удивительным результатом сегодняшнего опроса является значительное сокращение доли ответов, касающихся обсуждения решения проблемы экспортных ограничений, среди тем, которые должны быть обсуждены на будущих саммитах Японии и Южной Кореи (см. Рисунок 3). В 2021 году доля ответов, считающих необходимым обсуждение «Снятие экспортных ограничений и меры по сотрудничеству в области торговли и инвестиций», составила 48,7%, но в 2022 году она снизилась до 24%.

В отношении экспортных ограничений против Южной Кореи, введенных Министерством экономики, торговли и промышленности Японии в июле 2019 года, Япония утверждала, что это проблема, связанная с ненадлежащим управлением стратегическими материалами в Южной Корее, отдельно от решения Верховного суда Южной Кореи по делу о жертвах принудительного труда, но было очевидно, что это была репарационная мера, связанная с историческими проблемами. Экспортные ограничения Японии против Южной Кореи вызвали не только резкое осуждение со стороны правительства Южной Кореи, но и расширили негативное восприятие Японии в южнокорейском обществе, приведя к бойкоту японских товаров и нанеся ущерб торговым отношениям между Японией и Южной Кореей в области потребительских товаров. Кроме того, летом 2019 года в Южной Корее существовали серьезные опасения по поводу возможных сбоев в импорте промежуточных товаров и капитальных товаров, доля которых в импорте из Японии была абсолютной.

Однако, поскольку осенние экспортные ограничения Японии в 2019 году оказались не такими сильными, как ожидалось, опасения на местах относительно импорта промежуточных и капитальных товаров из Японии были частично сняты, и, учитывая тенденцию к глобализации экономики и ее переходу в сферу безопасности в условиях пандемии COVID-19, политическая видимость самих экспортных ограничений Японии в отношении Кореи значительно ослабла.

Тем не менее, если рассматривать только корейско-японские отношения, то на уровне широкой общественности экспортные ограничения Японии в отношении Кореи по-прежнему воспринимаются как провокация со стороны Японии, и условия пандемии COVID-19 и глобализации экономики в сфере безопасности не изменились к 2022 году. Снижение внимания к экспортным ограничениям как к повестке дня между правительствами двух стран в 2022 году по сравнению с 2021 годом следует искать в изменении позиций правительств обеих стран по данному вопросу.

До 2021 года Япония, по сути, отказывалась обсуждать текущие проблемы корейско-японских отношений с правительством Мун Чжэ Ина. Она придерживалась позиции ожидания нового правительства для начала переговоров, и после вступления в должность правительства Юн Сок Ёля демонстрирует более активную позицию в обсуждении текущих проблем корейско-японских отношений. Безусловно, как во время правления Мун Чжэ Ина, так и сейчас при правительстве Юн Сок Ёля, Япония последовательно требует от корейского правительства представления решения проблемы последующих мер по решению Верховного суда в отношении жертв принудительного труда в качестве предварительного условия. Снижение важности повестки дня экспортных ограничений, по-видимому, обусловлено изменением позиции корейского правительства. В то время как правительство Мун Чжэ Ина стремилось к раздельному управлению решением исторических проблем и других областей с 2020 года, правительство Юн Сок Ёля стремится к комплексному решению всех текущих проблем в рамках так называемой «великой сделки». В этой ситуации видимость экспортных ограничений, по-видимому, снизилась.

III. Неопределенность характера корейско-японских экономических отношений в эпоху экономической безопасности

Проблема в том, что даже если «великая сделка» окажется успешной и экспортные ограничения будут восстановлены, это не гарантирует радужного будущего корейско-японского экономического сотрудничества. Независимо от исторических проблем, взаимодополняемость между промышленностью Кореи и Японии постепенно снижается, а конкуренция растет. Эта тенденция является результатом исторического выбора Кореи: стремясь к индустриализации под влиянием японского капитала и технологий, Корея не выбрала путь интеграции в производственную сеть Японии, а стремилась создать собственную систему пакетного производства, аналогичную японской. Снижение взаимодополняемости и рост конкуренции также являются причиной постепенного снижения осознания важности экономического сотрудничества между Кореей и Японией внутри обеих стран. Другими словами, даже если исторические проблемы будут должным образом урегулированы, тесное экономическое сотрудничество на двустороннем уровне между правительствами Кореи и Японии будет занимать все меньшую долю в общей экономической дипломатии обеих стран, а объяснение необходимости двустороннего экономического сотрудничества внутри стран становится все более громоздким.

Как показывают опросы общественного мнения, в обеих странах — Корее и Японии — существуют противоположные взгляды на взаимодополняемость и конкуренцию в корейско-японских экономических отношениях ([см. Рисунок 4]). Это связано с тем, что каждая отрасль промышленности имеет свои особенности, а также с тем, что взаимодополняемость в корейско-японских промышленных отношениях стала менее заметной для потребителей в рамках глобальных цепочек создания стоимости. Проблема заключается в том, что в условиях усиливающейся тенденции к обеспечению экономической безопасности, политика стимулирования конкурентоспособности отечественной промышленности на основе конкуренции становится современным трендом. В этом контексте экспортные ограничения Японии в отношении Кореи, хотя и являются по своей сути местью за исторические проблемы, не ограничиваются только этим аспектом.

С точки зрения логики японской политики экономической безопасности, сомнительно, вызывает ли Корея ключевые внешние риски для экономики и промышленности Японии. Ясно, что японская политика экономической безопасности была разработана с учетом Китая. Однако, после создания в июне 2019 года Управления по обеспечению экономической безопасности при Министерстве экономики, торговли и промышленности Японии, страной, к которой были применены экспортные ограничения по принципам безопасности, стала Корея. Экспортные ограничения в отношении Кореи можно рассматривать как репетицию в процессе реализации японской политики экономической безопасности. Даже если исключить исторические проблемы, нет гарантии, что сила и охват выбора объектов в логике обеспечения конкурентоспособности японской промышленности в рамках японской политики экономической безопасности не приведут к неблагоприятным последствиям для корейских компаний в будущем. Не исключено, что японская политика экономической безопасности будет проводиться в направлении, ослабляющем международную конкурентоспособность корейских компаний, конкурирующих с Японией.

IV. Важность обмена мнениями между Кореей и Японией о необходимости поддержания порядка свободной торговли

Однако тот факт, что обе страны занимают одинаковое положение в международной политико-экономической структуре, является ключевой отправной точкой для пересмотра будущего корейско-японского экономического сотрудничества. Высокая конкуренция между Кореей и Японией на мировом рынке также означает, что они занимают одинаковое положение в международной производственной структуре. Кроме того, дилемма, связанная с экономическими отношениями с Китаем, в которой оказались обе страны в условиях конкуренции между США и Китаем, также схожа. Политика экономической безопасности Японии, направленная на обеспечение стратегической автономии и стратегической незаменимости, является фактором, который учитывает и Корея, и обе страны сходятся во мнении, что поддержание порядка свободной торговли отвечает их национальным интересам.

Корея и Япония, адаптируясь к тенденции обеспечения экономической безопасности в условиях ускоряющейся технологической конкуренции между США и Китаем, также нуждаются в поддержании порядка свободной торговли. По мере обострения технологической конкуренции между США и Китаем расширяется круг ситуаций, когда торговля с определенными регионами или компаниями становится ограниченной. Корейские и японские компании, торгующие с китайскими компаниями из-за ужесточения экспортного контроля со стороны США, сталкиваются с необходимостью управления рисками всей цепочки поставок, а также с необходимостью реагировать на ухудшение деловой среды, поскольку торговая и инвестиционная среда в Китае быстро меняется из-за ответных мер Китая.

Однако, несмотря на обострение конфликта между США и Китаем, Корея и Япония не могут отказаться от огромного внутреннего рынка Китая и не могут полностью разорвать отношения с Китаем в рамках глобальных цепочек поставок. Корея и Япония имеют пространство для сотрудничества под общей целью расширения системы свободной торговли. В условиях, когда конкуренция между США и Китаем развивается в направлении отхода от либерального порядка в условиях обеспечения экономической безопасности, Корея и Япония должны совместно выступать за создание многосторонних 협력ных институтов и норм на региональном и глобальном уровнях для развития либерального международного экономического порядка. Обсуждение управления и торговых норм в сфере торговли и инвестиций на региональном уровне Восточной Азии или Индо-Тихоокеанского региона в 2020-х годах имеет лидирующие позиции в глобальном управлении и создании норм. Это означает, что возможности для Кореи и Японии активно участвовать в создании глобального управления и норм стали шире, чем когда-либо прежде.

Сотрудничество между Кореей и Японией в построении глобальных норм в рамках существующего международного экономического порядка в 2022 году подпадает под действие индо-тихоокеанской стратегии США. Обе страны, Корея и Япония, являются союзниками США, и после прихода к власти правительства Юн Сок Ёля в Корее в 2022 году их политические предпочтения в отношении конкуренции между США и Китаем стали очень схожими. Это означает, что сотрудничество обеих стран в построении глобальных норм стало очевидным в контексте сотрудничества с США. Новое построение регионального порядка США проявляется в экономической сфере через Индо-Тихоокеанскую экономическую инициативу (IPEF). Хотя конкретное содержание остается неясным, оно соответствует позиции Японии, подчеркивающей «свободные и открытые» нормы, в той мере, в какой оно подчеркивает нормативность свободы и справедливости. Правительство Юн Сок Ёля в Корее также демонстрирует политический курс, соответствующий этому направлению, подчеркивая внешнюю политику, основанную на ценностях.

Однако необходимо задуматься, соответствуют ли нормы свободы и справедливости или «свободного и открытого» экономическим интересам Кореи и Японии, и является ли это подлинным либеральным порядком, которого желают обе страны. Необходимо подумать, не приведет ли риторика «свободного и открытого» к исключению Китая, и можно ли найти путь к всеобъемлющему экономическому миру, который снизит неопределенность в глобальных цепочках поставок.

Наряду с усилиями по созданию глобальных норм, сдерживающих односторонние и произвольные меры Китая, обе страны понимают необходимость параллельного развития экономических отношений с Китаем. Неизвестно, смогут ли Корея и Япония сотрудничать в этой области. Однако показателен выбор правительства Синдзо Абэ в Японии, которое в 2017-2019 годах стремилось к сотрудничеству с Китаем в рамках «Одного пояса, одного пути» в качестве хеджирования против неопределенности со стороны США. Это означает, что гибкость, проявленная консервативным правительством Японии в отношении неопределенности со стороны США, может указывать на изменчивость стратегии Японии, основанной на стратегической автономии между США и Китаем. В то время внешнеполитическая ориентация правительства Кореи в отношении Китая также не сильно отличалась. Однако в условиях конкуренции между США и Китаем Корея и Япония стремились к хеджированию по отдельности, а не к совместным усилиям по хеджированию.

В 2017-2019 годах японское правительство одновременно проводило политику в отношении Китая и экспортные ограничения в отношении Кореи. В период с 2017 по 2019 год для Японии Корея была страной с более напряженными отношениями, чем Китай. Чтобы Корея и Япония могли совместно проводить стратегию хеджирования в условиях конкуренции между США и Китаем, необходимо отбросить эмоции между двумя странами и преодолеть эмоции, связанные с историческими проблемами, путем стратегического мышления, основанного на общем понимании схожих проблем в глобальной геоэкономике. В прошлом эта задача возлагалась только на Корею, которой предлагалось сдерживать чрезмерные антияпонские настроения. Однако в настоящее время в корейско-японских отношениях задача стратегического мышления, выходящего за рамки эмоций по отношению к другой стороне, в такой же степени возлагается и на Японию.

V. Будущее корейско-японского экономического сотрудничества: сотрудничество в глобальном, а не двустороннем формате

Считается, что после экспортных ограничений японского правительства в отношении Кореи в 2019 году направление корейско-японского экономического сотрудничества стало более четким. Это направление выходит за рамки формата двусторонних отношений, таких как корейско-японское сотрудничество. В настоящее время усилия по поиску новых стимулов для двустороннего экономического сотрудничества под руководством правительств Кореи и Японии нецелесообразны. Экономическое сотрудничество между Кореей и Японией в эпоху конкуренции между США и Китаем должно быть преобразовано в дипломатические усилия обеих стран на региональном и многостороннем уровнях для развития глобальных норм либерального порядка. Это позволит обеспечить устойчивость глобализированного либерального торгового и производственного порядка, в котором Корея и Япония разделяют экономические интересы. В этом контексте корейские и японские компании смогут свободно развивать деловые отношения друг с другом в рамках глобальных цепочек поставок. Это изменение связано с тем, что найти целесообразность корейско-японского экономического сотрудничества, рассматривая его только в рамках двусторонних отношений, становится все труднее.

Между тем, важно, сможет ли корейско-японское сотрудничество по развитию глобальных норм в эпоху конкуренции между США и Китаем способствовать созданию порядка, охватывающего как США, так и Китай. В 2022 году сотрудничество между Кореей и Японией, скорее всего, будет осуществляться в соответствии с нормами, продвигаемыми США. Нет необходимости учитывать механический баланс между США и Китаем. Нормы свободы и справедливости, продвигаемые США, также являются основой либерального порядка. Однако, как показывает пример администрации Трампа, если исключение Китая нанесет ущерб интересам и ценностям Кореи и Японии, или, как показывает недавний пример администрации Байдена, если оно фундаментально противоречит стратегии развития будущих отраслей промышленности Кореи и Японии, необходимо также задуматься о возможности проведения политики стратегической автономии в отношении этих угроз со стороны США и возможностях корейско-японского сотрудничества для этого. ■

[Рисунок 1] Причины важности корейско-японских отношений

[Рисунок 2] Важные страны или регионы для экономических отношений Кореи

[Рисунок 3] Повестка дня, которая должна обсуждаться на саммите Кореи и Японии

[Рисунок 4] Мнения об экономических отношениях между Кореей и Японией

■ Автор: Ли Чон Хван_Получил степень бакалавра и магистра в Университете Сеула, а также степень доктора политических наук в Калифорнийском университете в Беркли. Работал штатным научным сотрудником в Институте японских исследований Университета Кукмин и профессором факультета международных отношений того же университета. Основные области исследований — японская политика и экономика, а также японская дипломатия. Среди основных публикаций: «Реформа децентрализации современной Японии и государственно-частное партнерство» (2016), «Децентрализованный характер политики возрождения регионов Японии» (2017), «Трансформация исторической политики режима Абэ: декларация Абэ и интернационализм» (2019).

■ Ответственный редактор: Пак Ын Чжин_Научный сотрудник EAI

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | ejpark@eai.or.kr