[EAI 이슈브리핑] 日韓経済協力からグローバル規範構築における日韓協力へ

I. 日韓関係における経済 対 韓国経済における日本

東アジア研究院と言論NPOが実施した第10回日韓国民相互認識調査は、日韓両国で日韓関係の重要性と改善の必要性に対する認識が増加したことを示している。強制動員判決に起因する両国政府間の対立解決に対する期待水準は低いが、長期間続いた両国関係の硬直局面は解消されるべきだという認識は高まっているようだ。その中で、日韓関係がなぜ重要なのかという問いに対し、例年の調査傾向と同様に、今年の調査でも日韓両国で両国の経済関係の高い相互依存性が核心要因として挙げられた（韓国1位、日本2位）（[図1]参照）。

両国の経済関係の重要性に対する認識は日本よりも韓国で強く、これは日本との資本協力、技術協力と深く連動して展開されてきた韓国の産業発展の歴史的記憶遺産と言える。日韓経済協力を他の分野の対立と切り離して安定的に持続させる政経分離政策の基調が長期的に維持されてきた理由は、この点にあった。しかし、日韓関係がなぜ重要なのかという問いにおいて、経済の相互依存性のためという回答は、韓国経済にとって日本が核心的に重要であるという認識には繋がらない。韓国において、韓国経済にとって重要な国家として日本は、米国、中国に次ぐ3位に留まっており、その重要性の認識は低下し続けている（[図2]参照）。そして、この認識は現実と一致する。

この時点で、過去10年余りにわたり進められてきた歴史問題を取り巻く日韓関係の悪化が、日韓経済協力の毀損へと繋がる現象が理解できる。韓国と日本の両国間の経済協力は、長らく両国間の歴史認識および領土を巡る対立事項にもかかわらず、両国間の協力を持続させる原動力であった。政経分離原則は、経済協力に対する強力な誘因が他の分野の対立を抑制していた両国間の構造的関係を象徴する概念であった。しかし、政経分離原則に代表される日韓経済協力の持続性は、2010年代に入り通貨スワップ中断の事例に見られるように脆弱になっていった。「韓国経済における日本」の地位低下は、「日韓関係における経済」協力の必要性が、「日韓関係における歴史」対立を制約する影響力が低下したことを意味する。さらに、2019年の日本政府による対韓輸出規制措置は、「日韓関係における経済」がすでに「日韓関係における歴史」の副次的領域化されたという印象を与えた。これらの断片的な印象から、日韓経済協力はもはや必要ないという認識も生まれている。

II. 2019年の対韓輸出規制解決に対する低い認識とグランドバーゲン

日韓両国間の経済的相互依存が日韓関係において核心的に重要であるという韓国の固定的な認識に鑑みると、今年の調査結果で最も不可解な点は、今後の日韓首脳会談開催時に議論すべき議題に対する回答で、輸出規制解決議論を挙げた割合が大きく減少したことである（[図3]参照）。2021年には「輸出規制の解除と貿易及び投資の協力方案」という議題の議論が必要だという回答が48.7%を占めたが、2022年には24%に留まった。

2019年7月、日本経済産業省が実施した対韓輸出規制措置について、日本は強制動員被害者に対する韓国大法院（最高裁判所）の判決とは別個の問題として、韓国の戦略物資貿易管理の不備に起因する問題だと主張したが、歴史問題に関連した報復行為であったことは明らかだった。日本の対韓輸出規制措置は、韓国政府の強い反発のみならず、韓国社会の世論における否定的な日本認識を拡大させ、不買運動に繋がり、消費財関連の日韓貿易関係にも損害を与えた。また、韓国の対日輸入においてその比重が絶対的な中間財と資本財の輸入に障害が生じることへの懸念が、2019年夏に韓国国内で非常に大きかった。

しかし、2019年秋以降、日本の輸出規制が予想よりも強力なレベルではなく、日本からの半製品や資本財の輸入に対する現場の懸念は一部解消され、新型コロナウイルス感染症のパンデミックと世界的な経済の安保化の趨勢の中で、日本の対韓輸出規制措置自体の政策的な可視性が大きく薄れたことも事実である。

それにもかかわらず、日韓関係のみに限定した場合、一般国民レベルで日本の対韓輸出規制措置は日本の韓国に対する挑発と認識される点に変化はなく、コロナ19と経済の安保化という条件も2022年に違いはない。2021年に比べて2022年に両国政府間の議題として輸出規制に対する関心が低調になったのは、事案に対する両国政府の態度変化に見出すべきだろう。

2021年まで、日本は文在寅（ムン・ジェイン）政権との日韓関係懸案の議論を拒否してきたと見ることができる。新しい政権を待って議論するという立場を維持してきたが、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権発足以降は、日韓関係懸案の議論に前向きな姿勢を示している。もちろん、文在寅政権時代と現在の尹錫悦政権時代を通して、一貫して強制動員被害者に対する大法院判決の後続措置問題解決に対する韓国政府の解決策提示を先行条件として要求している。日本の輸出規制措置議題の重要性の低下は、韓国政府の態度変化に起因するものと見られる。文在寅政権が2020年以降、歴史懸案と他の分野を分離して管理・解決することを志向したとすれば、尹錫悦政権は全ての分野の懸案をいわゆる「グランドバーゲン」として包括的に議論して解決しようとしている。この状況下で、輸出規制措置の可視性が低下したものと見られる。

III. 経済安全保障時代の不透明な日韓経済関係の性格

問題は、「グランドバーゲン」という解決策が成功し、輸出規制措置が（国際関係において）復元されたとしても、日韓経済協力のバラ色の未来が鮮明ではないという点だ。歴史問題とは別に、日韓両国の産業間の相互補完性は低下し続け、競合性は増加している。この傾向は、韓国が日本の資本と技術の影響下で産業化を追求したが、産業化の経路で日本の生産ネットワークの下位に入る選択をせず、日本と同様の一括生産システムを韓国国内で構築しようとした歴史的選択の結果である。相互補完性の低下と競合性の増加は、日韓経済協力の重要性に対する日韓両国内の認識が低下し続けている現象の原因でもある。すなわち、歴史問題がうまく管理されたとしても、日韓政府間の二国間レベルでの緊密な経済協力は、両国の経済外交全体において比重が次第に縮小し、二国間経済協力はますますその必要性に対する国内的な説明が長くなる。

認識調査でも明らかになるように、日韓経済関係の相互補完性と競合性については、日韓双方で認識が拮抗している（[図4]参照）。これは、各産業部分ごとに異なる性格を持っていること、そして日韓産業関係の相互補完性がグローバルバリューチェーンにおいて消費者にあまり見えなくなったことにも起因する。問題は、最近強化されている経済の安保化の趨勢の中で、競合性に対する自国産業の競争力確保という産業政策の追求が、最近の時代の流れとなっている点である。この時点で、日本の対韓輸出規制措置は、歴史懸案に対する報復措置が本質であるが、その次元の性格だけを持つわけではない。

日本の経済安全保障政策の論理構造から見ると、韓国が日本の経済と産業に核心的な外生リスクをもたらすかについては疑問である。日本の経済安全保障政策が中国を念頭に置いて組み立てられていることは明らかだ。しかし、2019年6月に日本経済産業省に経済安全保障室が設置された後、安全保障の論理で輸出規制措置が実施された対象国は韓国であった。対韓輸出規制は、日本の経済安全保障政策の推進過程における予行演習の性格を持つと見ることができる。歴史問題が除外されたとしても、日本の経済安全保障政策における日本産業競争力確保の論理の強度と対象範囲の選択が、将来韓国企業に不利益となる状況にならないという保証はない。日本の経済安全保障政策が将来、日本と競合する韓国企業の国際競争力を弱体化させる方向に推進されることが、全く不可能ではない。

IV. 自由貿易秩序維持の必要性に対する日韓の認識共有の重要性

しかし、両国が国際政治経済構造において同一の立場に存在しているという点は、未来の日韓経済協力の再設計において核心的な出発点となる。日韓両国の世界市場における高い競合性は、国際生産構造において同一の立場を占めていることを意味する。また、米中競争の中で両国が置かれている中国との経済関係が持つジレンマも同様である。日本の戦略的自律性と戦略的不可欠性の追求という経済安全保障政策は、韓国も考慮している要素であり、両国とも自由市場秩序の維持が国益に合致するという点で一致している。

韓国と日本は、米中間での技術覇権競争が加速する中で、経済の安保化の趨勢に適応する一方、自由貿易秩序の維持も必要としている。米中間での技術覇権競争が激化し、特定の地域や企業との取引が制限される状況が拡大している。米国の輸出管理強化措置により、中国企業と取引する日韓企業は、サプライチェーン全体のリスク管理はもちろん、中国の対応措置により対中貿易・投資環境も急変するため、ビジネス環境悪化への対応の必要性が増している。

しかし、米中対立が激化する中でも、日韓両国は巨大な中国の国内市場を諦めることはできず、またグローバルサプライチェーンにおける中国との関係を全面的に断絶することも困難な状況である。日韓両国は、自由貿易体制の拡大という共通の目標の下で協力可能な空間が存在する。米中競争が経済の安保化の趨勢の中で自由主義的秩序から逸脱する流れで展開されている中、韓国と日本は自由主義国際経済秩序の創発のために、地域的次元とグローバル次元で多国間協力制度と規範の創出に声を一つにする必要性がある。2020年代の東アジアまたはインド太平洋地域レベルでの貿易投資分野におけるガバナンスと貿易規範の議論は、グローバルレベルでのガバナンスと規範を先導する地位を占めている。これは、韓国と日本がグローバルガバナンスと規範創出に先導的に関与できる余地が過去のどの時よりも大きくなったことを意味する。

現在の国際経済秩序のグローバル規範構築のための日韓協力は、2022年時点で米国のインド太平洋戦略への協調に組み込まれている。韓国と日本は共に米国と同盟関係にあり、2022年の韓国尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権発足以降、米中競争に対する両国の政策選好は非常に類似したものとなった。これは、両国のグローバル規範構築への協力が米国との協力として明確になったことを意味する。米国の新たな地域秩序構築は、経済分野ではインド太平洋経済フレームワーク（IPEF）として表れている。具体的な内容は依然として不透明だが、自由と公正の規範性を強調している点で、「自由で開かれた」規範性を強調してきた日本の基調と符合する。韓国の尹錫悦政権も価値基盤外交を強調している中で、この方向性に一致する政策基調を示している。

しかし、自由と公正、あるいは「自由で開かれた」という規範性が、日韓両国の経済的利害に合致するのか、そして日韓両国が望む真の自由主義的秩序なのかについて、熟考する必要がある。「自由で開かれた」という修辞が中国への排除に帰結せず、グローバルサプライチェーンの不確実性を低減できる包括的な経済平和の道を見出すことができるのか、検討が必要である。

中国の一方的かつ恣意的な措置を牽制するグローバル規範創出の努力と同時に、中国との経済関係も並行して発展させていくことについて、両国とも理解を有している。この部分で日韓両国が協力できるかは未知数である。しかし、2017年から2019年の間に、トランプ政権に対するヘッジング（リスク回避）の手段として中国との一帯一路協力を追求した日本の安倍晋三元首相の選択が示唆するところがある。これは、米国での不確実性に対して日本の保守政権が見せた柔軟性は、米中関係における日本の戦略的自律性に基づいた戦略追求が可変的であり得ることを意味する。当時、韓国政府の大中政策の方向性も大きく変わらなかった。しかし、米中競争の状況下で、日韓両国はそれぞれヘッジングを追求したのであって、相互に協力してヘッジングを試みることはなかった。

2017年から2019年にかけて、日本政府の対中アプローチと対韓輸出規制措置は同時に行われた。2017年から2019年の時点で、日本にとって韓国は中国よりも深刻な対立関係にある国だった。米中競争の中で、日韓両国が協力してヘッジング戦略を追求するためには、日韓両国間で感情を捨て、グローバル地政学で同様の問題を共有しているという戦略的思考が、歴史問題を取り巻く感情を乗り越えることが必要である。過去には、この課題は過度な反日感情を自制せよという韓国にのみ与えられるものだった。しかし、現在の両国関係において、相手国に対して感情を乗り越えて戦略的思考をするという課題は、日本にも強く求められている。

V. 日韓経済協力の未来、日韓二国間ではなくグローバルレベルでの協力

2019年の日本政府による対韓輸出規制措置以降、日韓経済協力の方向性がより明確になったと考える。その方向性は、日韓協力という二国間関係の枠を超えるものである。日韓の間で政府主導で二国間経済協力の誘因を新たに発掘する努力は、現時点において妥当性がない。米中競争時代の日韓経済協力は、自由主義秩序のグローバル規範創発のための、日韓両国の地域的および多国間レベルでの外交努力へと転換されなければならない。これにより、日韓両国が経済的に利害関係を共有する、グローバル化した自由主義的な貿易と生産秩序を持続させる必要がある。この中で、日韓両国の企業はグローバルサプライチェーンの中で自由に相互のビジネス関係を発展させることができるだろう。これは、日韓経済関係を二国間関係のみで考慮しては、日韓経済協力の目的に合致する目的を見出すことが困難な状況と連動した変化である。

一方、米中競争時代にグローバル規範創発のための日韓協力が、米中を包摂する秩序創発を牽引できるかどうかも重要である。2022年時点で、日韓両国の協力は米国主導の規範性に合わせる形で進められる可能性が高い。米中の間で機械的な均衡を考慮する必要はない。米国が主張する自由と公正の規範性は、自由主義秩序の基礎でもある。しかし、トランプ政権の事例のように、中国排除の性格が日韓両国の利害と価値観にも損害を与える場合、または最近のバイデン政権の事例のように、日韓両国の未来産業発展戦略と根本的に衝突する可能性がある場合、このような米国への脅威に対する戦略的自律性政策追求の余地と、それを 위한日韓協力の可能性についての検討も必要である。■

[図1] 日韓関係が重要な理由

[図2] 韓国の経済関係において重要な国家または地域

[図3] 日韓首脳会談で議論してほしい議題

[図4] 日韓の経済関係に関する意見

■ 著者: イ・ジョンファンソウル大学政治学科で学士号と修士号を取得後、米国カリフォルニア大学バークレー校で政治学博士号を取得した。国民大学日本学研究所専任研究員および同大学国際学部教授を歴任した。主な研究分野は日本の政治経済と日本の外交である。主な論著に「現代日本の分権改革と官民協働」（2016年）、「日本地方創生政策の脱地方的性格」（2017年）、「安倍政権の歴史政策の変容：安倍談話と国際主義」（2019年）などがある。

■ 担当・編集: パク・ウンジン_EAI 연구원

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