[EAI Analyse] De la coopération économique Corée-Japon à la coopération Corée-Japon pour l'établissement de normes mondiales

I. Le Japon dans l'économie coréenne, dans les relations Corée-Japon

La 10e enquête sur les perceptions mutuelles Corée-Japon menée par l'Institut d'études de l'Asie de l'Est et le Genron NPO montre une augmentation de la perception de l'importance des relations Corée-Japon et de la nécessité de les améliorer dans les deux pays. Bien que les attentes concernant la résolution des conflits entre les gouvernements des deux pays suite à la décision sur les travailleurs forcés soient faibles, il semble y avoir une prise de conscience croissante qu'une période prolongée de tension dans les relations bilatérales doit être résolue. Dans ce contexte, quant à la question de savoir pourquoi les relations Corée-Japon sont importantes, tout comme dans les enquêtes précédentes, la forte interdépendance des relations économiques bilatérales a été citée comme le principal facteur dans les deux pays (1er en Corée, 2e au Japon) (voir [Figure 1]).

La perception de l'importance des relations économiques bilatérales est plus forte en Corée qu'au Japon, ce qui peut être considéré comme un héritage historique du développement industriel coréen, qui s'est déroulé en étroite collaboration avec la coopération capitalistique et technologique avec le Japon. C'est la raison pour laquelle la politique de séparation de la politique et de l'économie, visant à maintenir de manière stable et continue la coopération économique Corée-Japon en la séparant des conflits dans d'autres domaines, a été maintenue sur le long terme. Cependant, la réponse selon laquelle l'interdépendance économique est la raison pour laquelle les relations Corée-Japon sont importantes ne se traduit pas par la perception que le Japon est d'une importance capitale pour l'économie coréenne. Au Japon, le Japon est classé seulement troisième en tant que pays important pour l'économie coréenne, après les États-Unis et la Chine, et cette perception d'importance diminue de plus en plus (voir [Figure 2]). Et cette perception correspond à la réalité.

C'est à ce stade que l'on peut comprendre le phénomène par lequel la détérioration des relations Corée-Japon autour des différends historiques au cours de la dernière décennie a conduit à une érosion de la coopération économique Corée-Japon. La coopération économique entre la Corée et le Japon a longtemps été le moteur qui a permis la poursuite de la coopération entre les deux pays, malgré les conflits concernant la perception de l'histoire et le territoire. Le principe de séparation de la politique et de l'économie était un concept symbolisant la relation structurelle entre les deux pays, où le fort attrait de la coopération économique contrôlait les conflits dans d'autres domaines. Cependant, la durabilité de la coopération économique Corée-Japon, symbolisée par le principe de séparation de la politique et de l'économie, s'est affaiblie au cours des années 2010, comme en témoigne l'exemple de la suspension de l'accord de swap de devises. La baisse du statut du « Japon dans l'économie coréenne » signifie que l'influence de la nécessité de la coopération économique dans les relations Corée-Japon pour limiter les conflits historiques dans les relations Corée-Japon a diminué. De plus, les mesures de restriction des exportations du Japon vers la Corée en 2019 ont donné l'impression que l'économie dans les relations Corée-Japon était devenue un domaine secondaire de l'histoire dans les relations Corée-Japon. De cette impression fragmentée, il est même né le sentiment que la coopération économique Corée-Japon n'est plus nécessaire.

II. Faible perception de la résolution des restrictions d'exportation du Japon vers la Corée en 2019 et le Grand Bargain

Compte tenu de la perception fixe en Corée selon laquelle l'interdépendance économique entre la Corée et le Japon est d'une importance capitale dans les relations Corée-Japon, la partie la plus surprenante des résultats de l'enquête de cette année est la forte diminution du pourcentage de réponses indiquant la nécessité de discuter de la résolution des restrictions d'exportation parmi les sujets à aborder lors d'une éventuelle réunion des dirigeants Corée-Japon ([Figure 3]). En 2021, 48,7 % des personnes interrogées ont estimé nécessaire de discuter de « la levée des restrictions d'exportation et des mesures de coopération en matière de commerce et d'investissement », mais ce chiffre est tombé à 24 % en 2022.

Concernant les mesures de restriction des exportations vers la Corée mises en œuvre par le ministère de l'Économie, du Commerce et de l'Industrie du Japon en juillet 2019, le Japon a affirmé qu'il s'agissait d'un problème lié à la mauvaise gestion par la Corée de la gestion du commerce des biens stratégiques, distinct de la décision de la Cour suprême coréenne concernant les victimes du travail forcé, mais il était clair qu'il s'agissait d'une mesure de représailles liée aux différends historiques. Les mesures de restriction des exportations du Japon vers la Corée ont non seulement suscité une forte opposition du gouvernement coréen, mais ont également élargi la perception négative de l'opinion publique coréenne à l'égard du Japon, conduisant à des boycotts de produits japonais et nuisant aux relations commerciales Corée-Japon concernant les biens de consommation. De plus, la crainte que des obstacles surviennent dans l'importation de biens intermédiaires et de biens d'équipement, dont la proportion est absolument essentielle dans les importations coréennes depuis le Japon, était très grande en Corée à l'été 2019.

Cependant, depuis l'automne 2019, les restrictions d'exportation du Japon n'ont pas été aussi sévères que prévu, ce qui a partiellement atténué les préoccupations du terrain concernant l'importation de biens intermédiaires et de biens d'équipement depuis le Japon. Il est également vrai que la visibilité politique des mesures de restriction des exportations du Japon vers la Corée s'est considérablement estompée dans le contexte de la pandémie de COVID-19 et de la tendance à la sécurisation de l'économie mondiale.

Néanmoins, dans le contexte des seules relations Corée-Japon, les mesures de restriction des exportations du Japon vers la Corée sont toujours perçues par le grand public comme une provocation du Japon envers la Corée, et les conditions de la COVID-19 et de la sécurisation de l'économie n'ont pas changé en 2022. La baisse de l'intérêt pour les restrictions d'exportation en tant que sujet entre les gouvernements des deux pays en 2022 par rapport à 2021 doit être recherchée dans le changement d'attitude des deux gouvernements à l'égard de la question.

Jusqu'en 2021, on peut dire que le Japon a refusé de discuter des différends dans les relations Corée-Japon avec le gouvernement Moon Jae-in. Il a maintenu la position d'attendre le nouveau gouvernement pour discuter, et depuis l'arrivée au pouvoir du gouvernement Yoon Suk-yeol, il a fait preuve d'une attitude proactive dans la discussion des différends dans les relations Corée-Japon. Bien entendu, pendant la période du gouvernement Moon Jae-in et actuellement sous le gouvernement Yoon Suk-yeol, la Corée exige systématiquement la présentation d'une solution par le gouvernement coréen pour résoudre la question des mesures de suivi de la décision de la Cour suprême concernant les victimes du travail forcé. La baisse de l'importance du sujet des restrictions d'exportation semble découler du changement d'attitude du gouvernement coréen. Alors que le gouvernement Moon Jae-in visait à gérer séparément les différends historiques et d'autres domaines à partir de 2020, le gouvernement Yoon Suk-yeol cherche à résoudre tous les différends actuels de manière globale dans un soi-disant « Grand Bargain ». Dans ce contexte, la visibilité des mesures de restriction des exportations semble avoir diminué.

III. La nature incertaine des relations économiques Corée-Japon à l'ère de la sécurité économique

Le problème est que même si la solution du « Grand Bargain » réussit et que les restrictions d'exportation sont rétablies, l'avenir de la coopération économique Corée-Japon n'est pas radieux. Indépendamment des problèmes historiques, la complémentarité mutuelle entre les industries des deux pays diminue de plus en plus, tandis que la concurrence augmente. Cette tendance est le résultat du choix historique de la Corée de ne pas s'intégrer en tant que sous-traitant du réseau de production japonais lors de son industrialisation sous l'influence du capital et de la technologie japonais, mais de construire un système de production intégré similaire au Japon à l'intérieur du pays. La diminution de la complémentarité et l'augmentation de la concurrence sont également la cause de la perception de plus en plus faible de l'importance de la coopération économique Corée-Japon dans les deux pays. Autrement dit, même si les problèmes historiques sont bien gérés, la coopération économique étroite au niveau bilatéral entre les gouvernements des deux pays représente une part de plus en plus faible de l'ensemble de la diplomatie économique des deux pays, et la coopération économique bilatérale devient de plus en plus difficile à justifier au niveau national quant à sa nécessité.

Comme le montrent les enquêtes d'opinion, les perceptions de la complémentarité et de la concurrence dans les relations économiques Corée-Japon sont tendues dans les deux pays ([Figure 4]). Cela est dû en partie à la nature différente de chaque secteur industriel, et en partie au fait que la complémentarité des relations industrielles Corée-Japon est devenue invisible pour les consommateurs dans la chaîne de valeur mondiale. Le problème est que, dans la tendance actuelle de sécurisation de l'économie qui se renforce, la poursuite de politiques industrielles visant à assurer la compétitivité de l'industrie nationale dans un contexte de concurrence est devenue le courant de l'époque. C'est à ce stade que les mesures de restriction des exportations du Japon vers la Corée, bien qu'essentiellement des représailles pour des différends historiques, ne se limitent pas à cette dimension.

Du point de vue de la logique de la politique de sécurité économique du Japon, il est douteux que la Corée représente un risque externe majeur pour l'économie et l'industrie japonaises. Il est clair que la politique de sécurité économique du Japon a été conçue en gardant la Chine à l'esprit. Cependant, depuis la création du Bureau de la sécurité économique au ministère de l'Économie, du Commerce et de l'Industrie en juin 2019, la Corée a été la seule destination des mesures de restriction des exportations basées sur la logique de la sécurité. Les restrictions d'exportation vers la Corée peuvent être considérées comme un exercice préalable dans la mise en œuvre de la politique de sécurité économique du Japon. Même en excluant les problèmes historiques, il n'y a aucune garantie que la logique de renforcement de la compétitivité industrielle japonaise et le choix des pays cibles dans la mise en œuvre de la politique de sécurité économique du Japon ne causeront pas de préjudice aux entreprises coréennes à l'avenir. Il n'est pas du tout impossible que la politique de sécurité économique du Japon soit menée à l'avenir d'une manière qui affaiblit la compétitivité internationale des entreprises coréennes qui sont en concurrence avec le Japon.

IV. Importance du partage des perceptions Corée-Japon sur la nécessité de maintenir l'ordre du libre-échange

Cependant, le fait que les deux pays occupent la même position dans la structure de l'économie politique internationale est un point de départ essentiel pour la refonte de la coopération économique future Corée-Japon. La forte concurrence des deux pays sur le marché mondial signifie également qu'ils occupent la même position dans la structure de production internationale. De plus, le dilemme de la relation économique avec la Chine, dans laquelle les deux pays se trouvent dans le contexte de la concurrence entre les États-Unis et la Chine, est similaire. La politique de sécurité économique du Japon visant à rechercher l'autonomie stratégique et la nécessité stratégique est un élément que la Corée prend également en considération, et les deux pays s'accordent sur le fait que le maintien de l'ordre du libre marché est dans leur intérêt national.

La Corée et le Japon doivent s'adapter à la tendance de sécurisation de l'économie dans un contexte d'intensification de la concurrence technologique entre les États-Unis et la Chine, tout en ayant besoin de maintenir l'ordre du libre-échange. Avec l'intensification de la concurrence technologique entre les États-Unis et la Chine, les transactions avec des régions ou des entreprises spécifiques sont de plus en plus limitées. Les entreprises coréennes et japonaises qui font affaire avec des entreprises chinoises en raison des mesures de renforcement du contrôle des exportations des États-Unis sont confrontées à une augmentation de la nécessité de gérer les risques de l'ensemble de la chaîne d'approvisionnement, ainsi qu'à une détérioration de l'environnement commercial en raison des changements rapides de l'environnement commercial en Chine en raison des mesures de rétorsion de la Chine.

Cependant, même au milieu de l'intensification des conflits entre les États-Unis et la Chine, ni la Corée ni le Japon ne peuvent se permettre de renoncer au vaste marché intérieur chinois, et il est également difficile de rompre complètement les liens avec la Chine dans la chaîne d'approvisionnement mondiale. La Corée et le Japon disposent d'un espace de coopération possible dans le but commun d'élargir le système de libre-échange. Alors que la concurrence entre les États-Unis et la Chine évolue dans une direction qui s'écarte de l'ordre libéral dans la tendance de sécurisation de l'économie, la Corée et le Japon ont besoin de faire entendre leur voix ensemble pour créer des systèmes et des normes de coopération multilatérale aux niveaux régional et mondial afin de faire émerger l'ordre économique international libéral. La gouvernance et la discussion des normes commerciales dans la région de l'Asie de l'Est ou de l'Indo-Pacifique dans les années 2020 ont une position de leader dans la gouvernance et les normes au niveau mondial. Cela signifie que les opportunités pour la Corée et le Japon de participer de manière proactive à la création de la gouvernance et des normes mondiales sont plus grandes que jamais.

La coopération Corée-Japon pour la création de normes mondiales dans l'ordre économique international actuel est intégrée dans la coopération à la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis à partir de 2022. La Corée et le Japon sont tous deux alliés des États-Unis, et depuis l'arrivée au pouvoir du gouvernement Yoon Suk-yeol en Corée en 2022, leurs préférences politiques concernant la concurrence entre les États-Unis et la Chine sont devenues très similaires. Cela signifie que la coopération des deux pays pour la création de normes mondiales est clairement liée à la coopération avec les États-Unis. La nouvelle construction de l'ordre régional par les États-Unis se manifeste dans le Cadre économique Indo-Pacifique (IPEF) dans le domaine économique. Bien que les détails soient encore flous, l'accent mis sur les normes de liberté et d'équité correspond à la tendance du Japon qui a toujours souligné les normes de « liberté et d'ouverture ». Le gouvernement Yoon Suk-yeol de Corée, qui met également l'accent sur la diplomatie basée sur les valeurs, montre une orientation politique qui correspond à cette direction.

Cependant, il est nécessaire de réfléchir à la question de savoir si les normes de liberté et d'équité ou de « liberté et d'ouverture » correspondent aux intérêts économiques de la Corée et du Japon et s'il s'agit du véritable ordre libéral souhaité par la Corée et le Japon. Il est nécessaire de réfléchir à la manière de trouver une voie vers une paix économique globale qui ne se traduise pas par l'exclusion de la Chine par le discours de « liberté et d'ouverture » et qui puisse réduire l'incertitude de la chaîne d'approvisionnement mondiale.

Les deux pays comprennent la nécessité de créer des normes mondiales pour contrer les mesures unilatérales et arbitraires de la Chine, tout en développant parallèlement leurs relations économiques avec la Chine. Il est incertain si la Corée et le Japon peuvent coopérer sur ce point. Cependant, le choix du gouvernement Shinzo Abe du Japon, qui a poursuivi la coopération avec la Chine dans le cadre de la Nouvelle Route de la Soie comme stratégie de couverture face à l'administration Trump entre 2017 et 2019, est significatif. Cela signifie que la flexibilité dont a fait preuve le gouvernement conservateur japonais face à l'incertitude aux États-Unis indique que la poursuite de stratégies basées sur l'autonomie stratégique du Japon entre les États-Unis et la Chine peut être variable. À cette époque, l'orientation politique de la Corée envers la Chine n'était pas très différente. Cependant, dans la situation de concurrence entre les États-Unis et la Chine, la Corée et le Japon ont poursuivi des stratégies de couverture séparément, sans tenter de couverture par la coopération mutuelle.

L'approche du gouvernement japonais envers la Chine et les mesures de restriction des exportations vers la Corée se sont déroulées simultanément entre 2017 et 2019. Durant la période 2017-2019, la Corée était un pays avec lequel le Japon avait un conflit plus important qu'avec la Chine. Pour que la Corée et le Japon poursuivent une stratégie de couverture en coopérant dans le contexte de la concurrence entre les États-Unis et la Chine, il est nécessaire de dépasser les émotions concernant les différends historiques et d'avoir une pensée stratégique partageant des problèmes similaires dans la géopolitique mondiale. Dans le passé, cette tâche était uniquement confiée à la Corée, qui devait s'abstenir de sentiments anti-japonais excessifs. Cependant, dans les relations actuelles Corée-Japon, la tâche de penser stratégiquement au-delà des émotions envers l'autre partie est également fortement exigée du Japon.

V. L'avenir de la coopération économique Corée-Japon : une coopération au niveau mondial, pas bilatéral

Je pense que la direction de la coopération économique Corée-Japon est devenue plus claire après les mesures de restriction des exportations du gouvernement japonais vers la Corée en 2019. Cette direction dépasse le cadre des relations bilatérales de coopération Corée-Japon. Les efforts visant à découvrir de nouveaux incitatifs à la coopération économique bilatérale sous l'impulsion des gouvernements entre la Corée et le Japon ne sont pas appropriés à l'heure actuelle. La coopération économique Corée-Japon à l'ère de la concurrence entre les États-Unis et la Chine doit être transformée en efforts diplomatiques des deux pays aux niveaux régional et multilatéral pour faire émerger des normes mondiales dans l'ordre libéral. Par ce biais, l'ordre commercial et de production libéralisé et mondialisé, dans lequel la Corée et le Japon partagent des intérêts économiques, pourra être maintenu. Dans ce cadre, les entreprises des deux pays pourront librement développer leurs relations commerciales mutuelles au sein de la chaîne d'approvisionnement mondiale. Il s'agit d'un changement lié aux conditions dans lesquelles il est difficile de trouver la pertinence de la coopération économique Corée-Japon en ne la considérant que dans le cadre des relations bilatérales.

Par ailleurs, il est également important de savoir si la coopération Corée-Japon pour faire émerger des normes mondiales à l'ère de la concurrence entre les États-Unis et la Chine peut conduire à la création d'un ordre qui englobe les États-Unis et la Chine. À partir de 2022, la coopération entre la Corée et le Japon sera probablement axée sur la conformité aux normes promues par les États-Unis. Il n'est pas nécessaire de considérer un équilibre mécanique entre les États-Unis et la Chine. Les normes de liberté et d'équité promues par les États-Unis sont également le fondement de l'ordre libéral. Cependant, si, comme dans le cas de l'administration Trump, l'exclusion de la Chine porte atteinte aux intérêts et aux valeurs de la Corée et du Japon, ou si, comme dans le cas récent de l'administration Biden, elle entre en conflit fondamental avec les stratégies de développement industriel futur de la Corée et du Japon, il faut également réfléchir à la possibilité de poursuivre une politique d'autonomie stratégique face à ces menaces américaines et à la possibilité de coopération Corée-Japon à cette fin. ■

[Figure 1] Raisons pour lesquelles les relations Corée-Japon sont importantes

[Figure 2] Pays ou régions importants pour les relations économiques de la Corée

[Figure 3] Sujets à discuter lors d'une réunion des dirigeants Corée-Japon

[Figure 4] Opinions sur les relations économiques Corée-Japon

■ Auteur : Lee Jeong-hwanIl a obtenu une licence et une maîtrise de la faculté des relations internationales de l'Université nationale de Séoul, et un doctorat en sciences politiques de l'Université de Californie à Berkeley. Il a été chercheur à temps plein à l'Institut d'études japonaises de l'Université Kookmin et professeur à la faculté des études internationales de la même université. Ses principaux domaines de recherche sont la politique et l'économie japonaises, ainsi que la diplomatie japonaise. Ses principales publications comprennent "La réforme de la décentralisation et la coopération public-privé dans le Japon contemporain" (2016), "Le caractère décentralisé de la politique de revitalisation régionale du Japon" (2017), et "L'évolution de la politique historique du gouvernement Abe : le discours d'Abe et l'internationalisme" (2019).

■ Responsable et édition : Park Eun-jin_EAI 연구원

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