[Global NK 编辑委员会评论] 尹锡悦政府朝鲜政策的政策建议（一）

■ 前往Global NK Zoom&Connect原文

全承辰（Global NK Zoom & Connect 编辑委员会委员长；首尔大学政治学与国际关系学教授）

随着朝鲜持续进行导弹试验，半岛及地区战略平衡将无法维持。朝鲜的动机在于获取能够打击美国本土的导弹能力，这将使美国未来的威慑战略复杂化。由于美国不能仅依靠报复来维持威慑，陆基中段防御系统（GMD）——目前唯一部署的导弹防御系统——的进一步发展将吸引更多关注。然而，随着朝鲜成功开发使用机动发射车（TELs）的固体燃料洲际弹道导弹（ICBMs），甚至多弹头重返大气层载具（MIRVed）的洲际弹道导弹，美国将重新评估其导弹防御系统的可靠性。美国遭受核导弹攻击的脆弱性并非仅限于华盛顿的安全关切。它对防扩散机制及其盟友的延伸威慑的可信度构成了严重威胁。美国对其“否认威慑”能力的确定性不足，将引发对韩日安全脱钩的担忧。届时，首尔和东京可能会对各种核武装选项产生更大的兴趣，正如日本近期关于核共享的讨论所显示的。将朝鲜核问题置于高度优先地位，并获得美国可靠的安全保证，对于联盟管理至关重要。

朝鲜导弹能力的快速发展，促使美韩双方在导弹防御系统上进行阐述和合作。美国将投入更多资源开发不仅限于GMD的导弹防御（MD）系统，韩国也将考虑部署更多“萨德”（THAAD）系统并开发多层MD系统。中国抱怨更完善的MD系统破坏了华盛顿与北京之间的脆弱性平衡，并强烈批评韩国允许驻韩美军部署“萨德”系统。中国现在有更强的理由与美韩共同解决朝鲜核危机。现在是时候在多边合作的基础上，从根本上重新考虑解决该问题的外交选项了。

Leif-Eric Easley（ 梨花女子大学国际学副教授）

新一届韩国政府应强调其对朝政策是相互尊重而非升级，经济激励措施（如解除制裁）可能取决于无核化进展，但人道主义援助可以与政治脱钩，对话也可以在无先决条件的情况下进行。新政府在加强与华盛顿的威慑能力的同时，其关于朝韩关系的言论可以保持温和与克制。

有效的政策还需要注意顺序。为了联盟的准备就绪，最好在战略资产访问该地区之前，扩大韩美联合实兵演习的规模。作战计划（OPLAN）的修订应在战时作战控制权（OPCON）移交之前完成。为了优先考虑朝鲜人民的福祉和未来的过渡性正义，新政府可以批准非政府组织向朝鲜提供援助的请求，并在陷入争议的传单问题之前，与韩国的脱北者群体进行接触。最后，在试图通过北京找到通往平壤的道路之前，改善与日本的关系在战略上是合理的。

黄智焕（首尔大学国际关系学教授）

即将上任的政府的对朝政策应体现出非党派和跨党派的立场，超越保守派和进步派之间的意识形态冲突。过去30年来，韩国的对朝政策一直与特定的意识形态和政党相关联，导致国内党派冲突。保守派认为制裁和压力会促使朝鲜发生变化，而进步派则认为接触、交流与合作是关键。事后看来，这两种方法都无效。尹锡悦政府需要设定非党派目标，并通过一种不偏向特定意识形态或偏见的灵活方法来推行跨党派政策。换言之，尹锡悦的对朝政策不应局限于国内意识形态的范畴，而应同时考虑内外因素。

尹锡悦政府面临的最大挑战是，在日益加深的美中冲突中确立战略地位。过去几年，美国和中国分别通过“印太战略”和“一带一路”倡议争夺全球霸权。这对其朝鲜战略的设计和实施产生了相当大的影响。朝鲜半岛分裂后，在冷战时期、“美国单极时刻”和美中战略竞争这三个时代，对朝政策环境一直在不断变化。在中美紧张关系加剧的情况下，韩国可能会陷入战略困境；亲美政策会引发北京的敌对回应，反之亦然。首尔应努力创造战略空间，而不是被动应对美中竞争。

在国内方面，即将上任的政府应积极推动朝鲜半岛和平，并通过鼓励朝鲜的变革来为统一奠定基础。除非平壤决定改变其国家战略，否则朝鲜危机很可能会持续下去。从长远来看，政府应促使朝鲜摆脱过度安全化和“并进路线”（经济与核开发并举），将其优先事项转向经济发展和民生福祉。最重要的是，首尔应赢得朝鲜人民的支持，就像德国的情况一样。真正的对朝/统一政策应该能够赢得朝鲜人民的心。朝鲜国家战略的转变，加上朝鲜人民的自由意志，将能够改变朝韩关系的性质。有必要灌输一种观念，即朝韩关系和统一的进展符合双方的利益。一种受朝鲜人民欢迎的对朝政策也是一种民主统一政策。

金阳圭（东亚研究所首席研究员）

尹锡悦政府应避免被贴上完全亲美而排除中国的标签。它应制定一项充分认识到华盛顿和北京之间操作空间的对朝政策。通过2月发布的“印太战略”，美国明确将其对华政策定义为战略竞争。该文件侧重于塑造“对美国最有利的战略环境”，而不是接触或改变中国，并寻求在民主与威权主义的伟大对抗中，团结所有认同美国价值观和利益的志同道合的国家。另一方面，中国则强调“中美需要相互尊重、和平共处、避免对抗”，试图争取时间。然而，在中国核心利益受到威胁的问题上，如台湾独立问题，中国立场坚定。如果首尔积极寻求在台湾潜在冲突中发挥更大作用，或公开批评中国压迫性政治制度，损害其政治合法性，北京将进行报复。随后，韩中关系将迅速恶化，就像几年前首尔部署“萨德”系统后那样。

不可否认，在COVID-19大流行期间，韩国在国际社会中的政治地位和相对实力显著提升。然而，在决定“全球关键国家”的政策方向时，尹锡悦政府应审慎地展现韩国的外交能力和影响力。特别是，加强韩美同盟的同时，关注中国视为核心利益的领域至关重要。例如，尹锡悦政府可以强调扩大韩国在应对COVID-19大流行、气候变化和核裁军等全球性问题上的贡献，并加强韩美日合作以应对来自平壤日益增长的安全威胁。同时，它应仔细确定韩国在台湾冲突、香港和新疆维吾尔自治区等问题上的政策方向。只要美中双方都试图避免对抗，首尔就不应预先单方面缩小其在该地区的战略回旋余地。

下一届政府应审查加强韩国对朝威慑能力所需的基本防御能力。乍一看，通过扩大“三轴体系”——“杀伤链”（Kill Chain）、韩国导弹防御系统（KAMD）和大规模惩罚报复作战计划（KMPR）——来惩罚朝鲜日益增长的挑衅是自然且可取的。朝鲜对此类措施的反应是强调，如果“任何力量试图侵犯平壤的基本利益”，它就有权先发制人地使用核武器。这表明，南北双方都渴望通过扩大其先发制人打击能力来发出可信的威慑信号。然而，正如“托马斯·谢林（Thomas Schelling）所言”

此外，尹锡悦政府应开发真正有助于加强威慑的武器系统。大多数当代国际危机都发生在挑战者转向“既成事实”或“有限目标”战略时。在这种背景下，首尔在威慑和防御方面最需要的是，能够确保在较低安全危机（如击沉韩国海军“天安”号和炮击延坪岛）中进行迅速惩罚的常规能力，而不是大规模惩罚报复或额外的“萨德”电池。尹锡悦政府应通过扩大韩美同盟的“综合威慑”来应对朝鲜的核威胁，而不是在半岛重新部署战术核武器。

朴槿荣（梨花女子大学朝鲜学教授）

尹锡悦政府应充分认识到平壤继续鼓吹其“双重标准”，并据此制定和实施对朝政策。自2021年9月以来，朝鲜声称其武器扩散并非针对韩国和美国等特定国家。虽然3月24日为纪念金日成诞辰110周年而进行的“火星-17”型导弹试射反映了朝鲜对美国的敌对立场，但平壤声称其在2021年9月之后发射的其他导弹仅仅是为了炫耀其武器能力和资源。它坚称武器扩散仅用于自卫目的。尽管这明显违反了国际法，但朝鲜声称其导弹发展与其他国家的发展战略并无不同。平壤利用“军备竞赛”的框架，声称朝韩两国都在发展武器。通过这种叙事，该政权掩盖了其非法活动。这种说法在韩国国内外的一些社区得到了认同。通过这个过程，朝鲜旨在实现挑衅的“正常化”，并确立其作为事实上的核国家地位。

朝鲜披露金委员长与文在寅总统于4月20日至21日交换的私人信件的动机，是为了将文在寅政府和尹锡悦政府置于“和平 vs. 竞争”的二元对立关系中。由于文在寅政府此前已选择与朝鲜建立和平关系，平壤则敦促尹锡悦政府采取和解措施而非强硬政策。换言之，朝鲜试图挑起韩国国内的争论。如果尹锡悦政府对平壤的攻势做出强硬回应，平壤将把尹锡悦与他的前任进行比较，指责韩国导致半岛紧张局势。

即将上任的尹锡悦政府应制定一种复杂而精密的对朝政策。首先，它应摆脱朝鲜的双重标准和军备竞赛框架。政府应将违反联合国（U.N.）决议的弹道导弹发射定义为“挑衅”，并与美国合作在联合国解决该问题。尽管由于中俄的反对，联合国主导的进程不太可能取得任何成果，但联合国应提出朝鲜的非法性问题，以避免该政权被承认为事实上的核国家。此外，韩国应审慎披露其正在开发的武器系统，以避免卷入不必要的军备竞赛争议。无论韩国的常规武器多么先进，都无法与核武器匹敌。此外，韩国披露高科技武器只会为朝鲜对中国和俄罗斯的核导开发提供理由。因此，即将上任的政府应仔细考虑威慑的效果和依据，这意味着要对朝鲜进行有效的“战略沟通”（S.C.）。

此外，尹锡悦政府应制定一项平衡的对朝政策。它应设计并尝试一种“复杂的对朝政策”，将“和平”与“竞争”结合起来，而不是将两者视为二元对立的概念。特别是，首尔应采取谨慎措施，避免在平衡朝韩不对称关系时突出尹锡悦的强硬政策。政府在就职后立即提议举行无条件朝韩首脑会晤是值得考虑的。如果政府能够推进一项讨论核武器等一系列问题的首脑会晤议程，那将是开创性的。即将上任的政府愿意通过对话解决问题的公开姿态，可能会抑制朝鲜的挑衅行为。如果朝鲜拒绝并继续挑衅，那将完全是该政权的责任。

最后，尹锡悦政府的对朝政策应考虑到该政权的独特性，避免不必要的刺激平壤。李明博政府的“‘3000’愿景：无核化与开放”虽然理论上合理，但未能充分考虑朝鲜的现实。重视政权安全的朝鲜，将政治置于经济之上。换言之，平壤宁愿“勒紧裤腰带”也要维持其体制。朝鲜会将韩国提出的以无核化为条件的经济激励政策视为对其合法性的挑衅。 

■ 全承辰是东亚研究所国家安全研究中心主任，首尔大学政治学与国际关系学教授。他在美国西北大学获得国际关系学博士学位，并担任韩国外交部和统一部的政策咨询委员。他的主要研究领域包括国际政治理论、韩美同盟和朝鲜半岛事务。

■ Leif-Eric Easley是梨花女子大学教授，教授国际安全和政治经济学。他在学术期刊上发表关于韩美日三边协调与中国及朝鲜接触的文章。他拥有加州大学洛杉矶分校和哈佛大学学位，并经常在《纽约时报》、《华盛顿邮报》等媒体上就亚洲外交问题被引用。

■ 黄智焕是首尔大学国际关系学系教授。黄教授的研究兴趣包括外交政策以及南北韩之间的关系。他发表了多篇文章，包括《韩国统一外交的悖论：超越国家中心主义方法》、《美国单极时代后的朝韩：寻求新的对朝政策》、《美国在韩军事政策的政治影响：从理论和经验证据中学习》等。他获得首尔大学外交学学士学位，首尔大学和科罗多罗大学政治学硕士学位。他获得科罗多罗大学政治学博士学位。

■ 金阳圭是东亚研究所首席研究员，首尔大学政治学与国际关系学系讲师。他拥有佛罗里达国际大学国际关系学博士学位（2019年），并于2014年和2008年在首尔大学获得国际关系学硕士和学士学位。金博士曾是哥伦比亚大学萨尔茨曼战争与和平研究所的访问学者（2020-2021年）。他还曾在佛罗里达国际大学担任国际关系理论、安全和外交政策课程的兼职教授（2020-2021年）。金博士获得了富布赖特研究生奖学金攻读博士学位，并因其博士论文获得了史密斯·理查森基金会的“世界政治与国家治理奖学金”。金博士的研究重点是国际安全，包括强制外交、核武器战略、力量转型、美中关系和朝鲜问题。他的近期作品包括《核战争边缘：1962年古巴导弹危机期间报复的可行性与美国政策决策》和《惩罚的可行性与威胁的可信度：第一次摩洛哥危机和莱茵兰危机的案例研究》。

■ 朴槿荣是梨花女子大学朝鲜学系教授。他获得了首尔大学国际关系学系博士学位。他在韩国国防分析研究所研究韩美同盟和朝鲜问题长达18年。他曾担任韩东全球大学国际学教授。目前，他是韩国外交部政策咨询委员会成员。他的主要研究领域包括韩美同盟。

■ 排版由Seung Yeon Lee担任，研究助理

    联系方式：02 2277 1683 (分机 205) | slee@eai.or.kr