[Комментарий редакционной коллегии Global NK] Рекомендации по политике администрации Юн в отношении Северной Кореи (I)

■ Перейти к оригинальному тексту Global NK Zoom&Connect

Чхэсон Чун (Директор редакционной коллегии Global NK Zoom & Connect; профессор политологии и международных отношений Сеульского национального университета)

Поскольку Северная Корея продолжает проводить ракетные испытания, стратегический баланс на полуострове и в регионе не может оставаться неизменным. Северная Корея мотивирована приобрести ракетные возможности, способные нанести удар по территории США, что осложнит будущие стратегии сдерживания США. Поскольку США не могут полагаться исключительно на ответные меры для своего сдерживания, дальнейшее развитие наземной системы противоракетной обороны среднего этапа (GMD), единственной развернутой на данный момент системы противоракетной обороны, привлечет больше внимания. Однако, поскольку Северная Корея успешно разрабатывает межконтинентальные баллистические ракеты на твердом топливе (МБР) с использованием пусковых установок (TEL) и даже МБР с несколькими независимо управляемыми боеголовками (MIRVed), США переоценят надежность своей системы противоракетной обороны. Уязвимость США к ядерным ракетным атакам — это не проблема безопасности, ограниченная только Вашингтоном. Она представляет серьезную угрозу режиму нераспространения и доверию к расширенному сдерживанию для ее союзников. Неуверенность США в своей способности сдерживания путем отказа вызовет обеспокоенность по поводу разъединения безопасности Южной Кореи и Японии. Тогда Сеул и Токио, вероятно, проявят больший интерес к различным вариантам ядерного вооружения, что отражено в недавних дискуссиях в Японии относительно ядерного обмена. Высокий приоритет проблемы северокорейского ядерного оружия и надежное обеспечение безопасности со стороны США будут иметь важное значение для управления альянсом.

Быстрое развитие ракетных возможностей Северной Кореи ведет к разработке и сотрудничеству в области системы противоракетной обороны как в США, так и в Южной Корее. США вложат больше ресурсов в разработку системы противоракетной обороны (ПРО), не ограничиваясь GMD, а Южная Корея также рассмотрит варианты развертывания большего количества систем THAAD и разработки многоуровневых систем ПРО. Китай жаловался, что более совершенные системы ПРО дестабилизируют баланс уязвимости между Вашингтоном и Пекином, и решительно критиковал согласие Южной Кореи на систему THAAD для американских войск в Корее. Теперь у Китая есть более веская причина для решения северокорейского ядерного кризиса совместно с США и Южной Кореей. Пришло время фундаментально пересмотреть дипломатические варианты, основанные на многостороннем сотрудничестве, для решения этой проблемы.

Лайф-Эрик Исли (доцент кафедры международных исследований Университета Ехва)

Новая южнокорейская администрация должна подчеркнуть, что ее политика в отношении Северной Кореи основана на взаимности, а не на эскалации. Экономические стимулы, такие как снятие санкций, могут зависеть от прогресса в денуклеаризации, но гуманитарная помощь может быть предложена отдельно от политики, а диалог возможен без предварительных условий. Риторика нового правительства в отношении межкорейских отношений может быть умеренной и сдержанной, даже если Сеул укрепляет потенциал сдерживания совместно с Вашингтоном.

Эффективная политика также требует внимания к последовательности действий. Ради готовности альянса лучше увеличить совместные полевые учения США и Республики Корея перед визитами стратегических активов в регион. Следует завершить пересмотр оперативных планов (OPLAN) перед передачей оперативного контроля во время войны (OPCON). Чтобы поставить во главу угла благосостояние северокорейцев и будущую переходную справедливость, новая администрация могла бы одобрить запросы неправительственных организаций на отправку помощи на Север и привлечь сообщество перебежчиков на Юге, прежде чем ввязываться в спорный вопрос о листовках. Наконец, с точки зрения стратегии имеет смысл улучшить отношения с Японией, прежде чем пытаться найти путь к Пхеньяну через Пекин.

Хван Чживан (профессор международных отношений Университета Сеула)

Политика новой администрации в отношении Северной Кореи должна отражать беспартийный и двухпартийный подход, выходящий за рамки идеологических конфликтов между консерваторами и либералами. В течение последних 30 лет политика Южной Кореи в отношении Северной Кореи была связана с определенными идеологиями и политическими партиями, что вызывало внутренние партийные конфликты. В то время как консерваторы считали, что санкции и давление вызовут изменения в Северной Корее, прогрессисты считали, что ключевыми являются вовлечение, обмен и сотрудничество. Оглядываясь назад, оба подхода оказались неэффективными. Администрация Юн должна поставить беспартийные цели и проводить двухпартийную политику посредством гибкого подхода, который непредвзят по отношению к определенным идеологиям или предубеждениям. Другими словами, политика Юн в отношении Северной Кореи не должна ограничиваться рамками внутренних идеологий, но должна учитывать как внутренние, так и внешние факторы.

Самая большая проблема, стоящая перед администрацией Юн, — это установление стратегической позиции в условиях углубляющегося конфликта между США и Китаем. За последние несколько лет США и Китай конкурировали за глобальную гегемонию посредством Индо-Тихоокеанской стратегии и инициативы «Один пояс, один путь» соответственно. Это оказало значительное влияние на разработку и реализацию их стратегий в отношении Северной Кореи. После разделения Корейского полуострова среда политики в отношении Северной Кореи постоянно менялась на протяжении трех эпох — периода холодной войны, «однополярного момента» США и стратегической конкуренции между США и Китаем. В условиях обострения напряженности между США и Китаем Южная Корея, вероятно, окажется в стратегической дилемме; политика, дружественная Вашингтону, вызовет враждебную реакцию Пекина, и наоборот. Сеул должен стремиться к созданию стратегического пространства, а не пассивно реагировать на конкуренцию между США и Китаем.

На внутреннем фронте новая администрация должна активно добиваться мира на Корейском полуострове и создавать основу для объединения, поощряя изменения в Северной Корее. Если Пхеньян не решит изменить свою национальную стратегию, северокорейский кризис, вероятно, сохранится. В долгосрочной перспективе администрация должна побудить Северную Корею отказаться от гиперсекуритизации и линии «пунгчжин» (одновременное развитие экономики и ядерного оружия) и переориентировать свои приоритеты на экономическое развитие и благосостояние народа. Прежде всего, Сеул должен заручиться поддержкой северокорейцев, как в случае с Восточной Германией. Истинная политика в отношении Северной Кореи/объединения должна быть способна завоевать северокорейцев. Изменение национальной стратегии Северной Кореи, наряду со свободной волей северокорейцев, сможет изменить характер межкорейских отношений. Необходимо привить восприятие того, что прогресс в межкорейских отношениях и объединении отвечает интересам обеих Корей. Политика в отношении Северной Кореи, которая нравится северокорейцам, также является политикой демократического объединения.

Ким Ян Гю (главный научный сотрудник Института Восточной Азии)

Администрация Юн должна избегать ярлыка проведения полностью проамериканской политики, исключающей Китай. Она должна разработать политику в отношении Северной Кореи, полностью осознающую пространство для маневра между действиями Вашингтона и Пекина. Через «Индо-Тихоокеанскую стратегию», опубликованную в феврале, США четко определяют свою политику в отношении Китая как стратегическую конкуренцию. Документ фокусируется на формировании стратегической среды, «максимально благоприятной для США», а не на взаимодействии или изменении Китая, и стремится объединить все страны-единомышленники, разделяющие ценности и интересы США, в этом мире великого противостояния между демократией и авторитаризмом. С другой стороны, Китай стремится выиграть время, подчеркивая, что «Китай и США должны уважать друг друга, сосуществовать в мире и избегать конфронтации.Однако он занимает непоколебимую позицию по вопросам, затрагивающим коренные интересы Китая, таким как независимость Тайваня. Пекин будет мстить, если Сеул активно будет стремиться к расширению роли в потенциальных конфликтах из-за Тайваня или присоединится к открытой критике китайской репрессивной политической системы, подрывая его политическую легитимность. Впоследствии отношения между Южной Кореей и Китаем быстро ухудшатся, как это произошло после того, как Сеул несколько лет назад внедрил систему Terminal High Altitude Area Defense (THAAD).

Трудно отрицать, что политический статус и относительная мощь Южной Кореи в международном сообществе значительно возросли за время пандемии COVID-19. Однако, когда дело доходит до определения политических направлений «глобального ключевого государства» , администрация Юн должна разумно проецировать дипломатический потенциал и влияние Южной Кореи. Особенно важно укрепить альянс РК-США и одновременно обратить внимание на области, которые Китай определяет как свои коренные интересы. Например, правительство Юн могло бы подтвердить важность расширения вклада Южной Кореи в решение глобальных проблем, таких как пандемия COVID-19, изменение климата и ядерное разоружение, а также повысить уровень сотрудничества США-Япония-РК для противодействия растущим угрозам безопасности со стороны Пхеньяна. В то же время оно должно тщательно определить направление политики Южной Кореи в отношении вопросов, связанных с конфликтом по обе стороны Тайваньского пролива, Гонконгом и Синьцзян-Уйгурским автономным районом. Пока и США, и Китай пытаются избежать конфронтации, Сеул не должен заранее односторонне сужать свое стратегическое пространство в регионе.

Следующая администрация должна пересмотреть основные оборонные возможности, необходимые для усиления южнокорейского сдерживания против Северной Кореи. На первый взгляд, вполне естественно и желательно укрепить военные возможности для наказания растущих провокаций Пхеньяна путем расширения «трехкомпонентной системы» : Kill Chain, Корейская система противоракетной обороны и Корейская система массового наказания и возмездия. Северная Корея отреагировала на эти меры, подчеркнув свое право на превентивное применение ядерного оружия, если «любые силы попытаются нарушить фундаментальные интересы» Пхеньяна. Это демонстрирует, что как Юг, так и Север стремятся посылать достоверные сигналы сдерживания, расширяя свои возможности превентивного удара. Однако, как справедливо утверждает «Томас Шеллинг», сдерживание — это всегда игра наказания и гарантий. Если обе стороны сосредоточены только на увеличении наказания/наступательных возможностей, динамика безопасности на Корейском полуострове может легко привести к дилемме безопасности и спирали. В этом отношении крайне важно осторожно управлять сообщениями и сигналами.

Кроме того, администрация Юн должна разработать систему вооружений, действительно способствующую укреплению сдерживания. Большинство современных международных кризисов возникают, когда противники прибегают к «свершившимся фактам» или «стратегиям «ограниченных целей»». В этом контексте Сеулу больше всего нужны для сдерживания и обороны обычные вооружения, обеспечивающие быстрое наказание при кризисах безопасности более низкого уровня, таких как потопление южнокорейского корабля «Чхонан» и обстрел острова Ёнпхёндо, а не Массовое наказание и возмездие или дополнительные батареи THAAD. Администрация Юн должна бороться с северокорейскими ядерными угрозами, расширяя «интегрированное сдерживание» альянса РК-США вместо повторного введения тактического ядерного оружия на полуостров.

Пак Вон Гон (профессор исследований Северной Кореи Университета Ехва)

Администрация Юн Сок Ёля должна полностью осознавать, что Пхеньян продолжает отстаивать свои «двойные стандарты» и соответственно разрабатывать и реализовывать политику в отношении Северной Кореи. С сентября 2021 года Северная Корея утверждает, что распространение ее оружия не направлено против конкретных стран, таких как Южная Корея и США. В то время как запуск «Хвасон-17» 24 марта, проведенный в честь 110-й годовщины со дня рождения Ким Ир Сена, отражал враждебную позицию Северной Кореи по отношению к США, Пхеньян утверждал, что запуски других ракет после сентября 2021 года были просто призваны продемонстрировать его оружейный потенциал и ресурсы. Он настаивал на том, что распространение оружия предназначалось исключительно для целей самообороны. Хотя это является явным нарушением международного права, Северная Корея утверждает, что ее ракетное развитие ничем не отличается от стратегий развития обороны других стран. Пхеньян использует рамки «гонки вооружений», утверждая, что обе Кореи разрабатывают вооружение. Через этот нарратив режим скрывает свою незаконную деятельность. Такие утверждения были приняты некоторыми сообществами в Южной Корее и за ее пределами. Через этот процесс Северная Корея стремится к «нормализации» провокаций и утверждению себя в качестве де-факто ядерного государства.

Мотивация Северной Кореи раскрыть личные письма, которыми обменялись председатель Ким и президент Мун 20-21 апреля, заключается в том, чтобы поставить администрации Муна и Юн в дихотомические отношения «мир против конкуренции». Поскольку администрация Муна ранее выбрала установление мира с Северной Кореей, Пхеньян подталкивает администрацию Юн к выбору примирительных мер вместо жесткой политики. Другими словами, Северная Корея стремится спровоцировать внутренние споры в Южной Корее. Если администрация Юн будет решительно реагировать на наступательные действия Пхеньяна, Пхеньян будет сравнивать Юн с его предшественником, обвиняя Южную Корею в напряженности на полуострове.

Новая администрация Юн Сок Ёля должна установить утонченную и сложную политику в отношении Северной Кореи. Во-первых, она должна отказаться от двойных стандартов Северной Кореи и рамок гонки вооружений. Администрация должна определить запуск баллистической ракеты, являющийся явным нарушением резолюций Организации Объединенных Наций (ООН), как «провокацию» и сотрудничать с США для решения этого вопроса в ООН. Хотя процессы, возглавляемые ООН, вряд ли принесут какие-либо результаты из-за противодействия Китая и России, ООН должна поднять вопрос о незаконности действий Северной Кореи, чтобы режим не был признан де-факто ядерным государством. Кроме того, Южная Корея должна разумно раскрывать свою разрабатываемую систему вооружений, чтобы избежать участия в ненужных спорах относительно гонки вооружений. Какими бы передовыми ни были обычные вооружения Южной Кореи, они не будут соответствовать ядерному оружию. Кроме того, раскрытие высокотехнологичного оружия Южной Кореей только оправдает развитие ядерного и ракетного оружия Северной Кореей для Китая и России. Поэтому новая администрация должна тщательно рассмотреть эффекты и основания для сдерживания, что означает проведение эффективной «стратегической коммуникации» (СК) в отношении Северной Кореи.

Кроме того, администрация Юн должна проводить сбалансированную политику в отношении Северной Кореи. Она должна разработать и попытаться реализовать «сложную политику в отношении Северной Кореи», которая объединяет как «мир», так и «конкуренцию», а не разделяет их как дихотомические понятия. В частности, Сеул должен предпринять осторожные шаги, чтобы не акцентировать внимание на жесткой политике Юн в балансировании асимметричных межкорейских отношений. Администрации стоит рассмотреть возможность немедленного предложения саммита между Кореями сразу после вступления в должность. Было бы прорывом, если бы администрация продвинулась вперед с повесткой дня, обсуждающей ряд вопросов, включая ядерное оружие, и добивалась саммита. Открытый жест готовности новой администрации решать проблему путем диалога может сдержать провокационное поведение Северной Кореи. Если Северная Корея откажется и продолжит провоцировать, этот выбор будет исключительно за режимом.

Наконец, политика администрации Юн в отношении Северной Кореи должна воздерживаться от ненужных провокаций Пхеньяна, учитывая уникальность режима. В то время как политика администрации Ли Мён Бака «Видение 3000: Денуклеаризация и открытость» теоретически обоснована, она не учитывает реальность Северной Кореи. Северная Корея, которая ценит безопасность режима, ставит политику выше экономики. Другими словами, Пхеньян готов «затянуть пояса», чтобы сохранить систему. Северная Корея признает политику Южной Кореи, предлагающую экономические стимулы в качестве вознаграждения за денуклеаризацию, как провокацию против своей легитимности. 

■ Чхэсон Чун является заведующим Исследовательским центром национальной безопасности Института Восточной Азии и профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Он получил докторскую степень по международным отношениям в Северо-Западном университете США и входит в консультативный комитет по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения Южной Кореи. Его основные исследовательские интересы включают теорию международных отношений, альянс РК-США и дела Корейского полуострова.

■ Лайф-Эрик Исли — профессор Университета Ехва, где он преподает международную безопасность и политическую экономию. Он публикуется в академических журналах по вопросам трехстороннего сотрудничества США-РК-Япония в отношении взаимодействия с Китаем и Северной Кореей. Он имеет степени Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе и Гарварда и часто цитируется в New York Times, Washington Post и других изданиях по вопросам дипломатии в Азии.

■ Хван Чживан — профессор кафедры международных отношений Университета Сеула. Исследовательские интересы доктора Хвана включают дипломатическую политику и отношения между Южной и Северной Кореей. Он опубликовал статьи, в том числе «Парадокс дипломатии объединения Южной Кореи: выход за пределы государственно-центричного подхода», «Две Кореи после однополярности США: в поисках новой политики в отношении Северной Кореи», «Политические последствия американской военной политики в Корее: уроки теоретических и эмпирических свидетельств» и т. д. Он получил степень бакалавра дипломатии Сеульского национального университета и степень магистра политологии Сеульского национального университета и Университета Колорадо. Он получил докторскую степень по политологии Университета Колорадо.

■ Ким Ян Гю — главный научный сотрудник Института Восточной Азии и преподаватель кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Он имеет докторскую степень по международным отношениям Университета Финансов Флориды (2019) и получил степень магистра (2014) и бакалавра (2008) по международным отношениям Сеульского национального университета. Ким был приглашенным научным сотрудником Института исследований войны и мира Арнольда А. Зальцмана Колумбийского университета (2020-2021). Он также преподавал курсы по теории международных отношений, безопасности и внешней политике во Университете Финансов Флориды в качестве адъюнкт-профессора (2020-2021). Ким поступил в аспирантуру по стипендии Фулбрайта и получил стипендию Фонда Смита Ричардсона «Мировая политика и государственное управление» для работы над своей диссертацией. Исследования Кима сосредоточены на международной безопасности, включая принудительную дипломатию, стратегию применения ядерного оружия, переход власти, отношения между США и Китаем и Северную Корею. Среди его недавних работ: «На грани ядерной войны: возможность ответных мер и решения политики США во время кубинского ракетного кризиса 1962 года» и «Возможность наказания и достоверность угроз: тематические исследования первого марокканского и рейнландского кризисов».

■ Вон Гон Пак — профессор кафедры исследований Северной Кореи Университета Ехва. Он получил докторскую степень на кафедре международных отношений Сеульского национального университета. Он изучал альянс РК-США и Северную Корею в течение 18 лет в Корейском институте оборонного анализа. Ранее он работал профессором международных исследований в Университете Хандон Глобал. В настоящее время он является членом Консультативного комитета по политике Министерства иностранных дел Кореи. Его основные области исследований включают альянс РК-США.

■ Набор выполнен Сын Ён Ли, научным сотрудником

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 205) | slee@eai.or.kr