[Global NK 論評] 急進化する北朝鮮への対応：文在寅（ムン・ジェイン）政権とバイデン政権の対北政策の限界、そして尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権の課題

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北朝鮮の急進化

2019年2月のハノイ会談決裂以降、金正恩（キム・ジョンウン）の北朝鮮は急進化（radicalization）の様相を見せている。北朝鮮は革命国家としてのアイデンティティを改めて確固たるものにし、絶えず外部勢力に脅かされているという「包囲された意識」（siege mentality）を呼び覚ます。北朝鮮は2018年、国際社会で「普通の国」となるための「社会主義文明強国」という言説を強調し、経済発展と核開発を同時に追求する「並進路線」を結束した後、「経済建設総力集中路線」を宣布した。しかし、2019年2月のハノイで踏みにじられた最大限の尊厳は、自尊心の回復と住民統制のためにも、再び彼らに馴染み深い公式である「急進化」を選択した様相である。北朝鮮は2022年4月現在、思想、経済、対外政策、核戦略など全方位的な領域で急進化している。

北朝鮮が2021年を通して強調した非社会主義・反社会主義の打破運動は、思想面での急進化である。青年の髪型や話し方まで規制する反動思想文化排撃法と青年教養保障法として現れている。経済面でも2021年1月8次党大会を起点に、市場・経済的要素が排除され、「自力更生・自給自足」基盤構築のための中央レベルの経済統制が強調される。特に今年2月の14期6次最高人民会議で発表された「国家唯一貿易制度の回復」は、企業の自由化に代わり中央集権的な貿易体制を復活させたもので、これも急進化現象である。

対外政策も急進化している。2016年7次党大会と2018年4月の3期7次党中央委員会全体会議では、北朝鮮の主権を尊重するならば敵対勢力とも関係改善を模索できるという立場を表明した。しかし、2021年1月8次党大会では「大胆な路線転換と攻撃的な戦略で、国際社会が共感する平和の流れを造成する」と宣言した。さらに、「社会主義を核とする朝中（中朝）友好関係の新たな章」を開くという。再び西側との対決局面に向き合い、中国とは関係を一層強化するという立場が表明された。

核戦略はさらに露骨に急進化している。3月24日、北朝鮮は火星17型大陸間弾道ミサイル発射を主張し、金正恩（キム・ジョンウン）が自ら乗り出し好戦的な発言を浴びせた。金正恩（キム・ジョンウン）は「（北朝鮮の）戦略武力は米帝国主義者のいかなる危険な軍事的企図も徹底的に阻止・抑制できる万全の準備態勢にある。いかなる軍事的脅威や恐喝にも揺るがない強大な軍事技術力を備え、米帝国主義との長期的な対決を徹底的に準備していく」と米国を標的としていることを明確にした。28日、金正恩（キム・ジョンウン）は再び「我々は強くなければならない。誰にも止められない恐るべき攻撃力、圧倒的な軍事力を備えなければならない」とし、核のさらなる高度化・多種化・大量化の意志を表明した。

4月5日、金与正（キム・ヨジョン）名義で出された談話は、より大胆な核教理を詳述している。「[核武力の]使命は相手方の軍事力を一挙に除去すること」とし、韓国を相手に「戦争初期に主導権を掌握し、相手方の戦争意志を焼き尽くし、長期戦を防ぎ、自己の軍事力を保全するために核戦闘武力が動員される」と明らかにした。

北朝鮮の核教理については様々な見解が提起されている。北朝鮮が常に強調してきた核使用の対象は韓国ではないという主張の信憑性、核使用の時期と方法、目標に関するものである。一部では、北朝鮮の核開発が純粋な自衛の次元で米国の脅威に対応するためのものであり、最終手段としてのみ機能するだろうと主張する。しかし、金与正（キム・ヨジョン）はこれを徹底的に否定した。北朝鮮の核は当然、韓国に向けて使用され得るし、使用時期も戦争初期の主導権掌握という軍事戦術目標達成のためのものであることを明確にした。卓越した航空戦力を持つ韓米同盟を開戦初期に牽制し、特に米増援軍の投入を防ぎ、短期間で勝利を導くための手段として核を初期に使用し得るということだ。このような核教理は非常に急進的かつ攻勢的であり、危険である。ほとんどの戦争は些細な軍事的衝突が相互誤認・不信などによって拡大して発生する。例えば、西海北方限界線（NLL）で南北間の限定的な衝突が発生した場合、北朝鮮の好戦的な核教理は韓米の意図を最大限歪曲して認識し、核使用を決定させる可能性がある。言い換えれば、南北間の些細な衝突によって引き起こされた軍事紛争が容易に核戦争に拡大し得ることを意味する。

金日成（キム・イルソン）生誕110周年翌日の4月16日、金正恩（キム・ジョンウン）が直接 참관した新型戦術誘導兵器の試験発射は、急進的な核教理を実際の戦場環境に適用するための手段を発展させていることを確認させる。北朝鮮は同兵器体系が「前線長距離砲兵部隊の火力打撃力を飛躍的に向上させ、朝鮮民主主義人民共和国の戦術核運用効果性と火力任務の多様化を強化する上で大きな意義を持つ」と発表した。前線長距離砲兵部隊は、北朝鮮最前線地域に集中的に配置された長射程砲・多連装ロケット砲運用部隊であり、有事の際に「ソウル火の海」の脅威を実行に移す戦力である。開発中の新型戦術核ミサイルを前進配置し、朝鮮半島で戦争が発生した場合、初期にソウルを打撃する能力を備えようとする意図と読み取れる。深刻なのは、核を戦略軍集団が中央統制する形態ではなく、一線部隊が状況に応じて使用可否を判断することも可能だという意味にも解釈できるという点だ。核使用を前線状況に応じた個別の判断に委ねるならば、核戦争の可能性は非常に高まる。

北朝鮮の今後の動向

このような北朝鮮の急進化は、朝鮮半島安保環境を非常に不安定にする。思想・経済などにおける急進化の深化は、北朝鮮社会全体を極度の緊張状態に追い込む。対外政策面での急進化は、妥協の空間を狭め、対決の可能性を高める。攻勢的な核戦略は、戦争の可能性を想定させる。総合すると、以下のような北朝鮮の行動が予想される。

北朝鮮は完璧な核保有国を目標に全力疾走するだろう。2022年4月中旬までに北朝鮮が試みたミサイル挑発は、戦術核と戦略核の両方を確保しようとする試みと解釈される。戦術核搭載が可能なKN-23、24および改良型、長距離巡航ミサイルなどは韓国と日本などを標的にし、火星12型はグアムを射程に含める。インド・太平洋地域における核心地域への打撃能力を誇示中である。同時に、火星17型と称する大陸間弾道ミサイル（Intercontinental ballistic missile: ICBM）は、ジェイク・サリバン米ホワイトハウス国家安全保障担当補佐官が「まだ米本土打撃能力を保有していない」と評価しているが、完成に向けた北朝鮮の方向性と意志は明確に確認される。これ以外にも、昨年1月の8次党大会で金正恩（キム・ジョンウン）が直接指示したSLBMも持続的に発展させるだろう。

このような多様な戦術・戦略核兵器ポートフォリオは、北朝鮮の完全な非核化自体を非現実的なものにしている。北朝鮮を事実上の核保有国として認めるという意味合いを含む「核軍縮」が現実的な代替案だという声が韓米両国で高まっている。北朝鮮はこの機会を逃さず、最大限核戦略を高度化し、今後の交渉が再開されれば確固たる優位に立って核保有国として機能しようとするだろう。

北朝鮮が韓国への攻勢を通じて朝鮮半島緊張を高める可能性も排除できない。韓国に新政権が発足する頃、北朝鮮は今後の関係で主導権を行使するため、進歩・保守など政権の性格に関わらず挑発を敢行してきた。北朝鮮は2013年2月、朴槿恵（パク・クネ）政権の引き継ぎ委員会期間中に3回目の核実験を行い、文在寅（ムン・ジェイン）政権発足直後の2017年7月にはICBMである火星14型を発射した。コロナ19も影響を与え得る。事実上の封鎖3年目を迎える状況で、北朝鮮住民の苦痛は増大しただろう。一部地域で餓死者が出たというニュースも伝えられる。急進化を選択した金正恩（キム・ジョンウン）が内部統制のため、新しく発足した尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権の保守的な色彩に問題を提起し、限定的な挑発を選択する可能性もある。ただし、9.19軍事合意については、全体的な合意内容は北朝鮮に不利ではないため、最大限維持しようと予想される。

文在寅（ムン・ジェイン）政権とバイデン（Joe Biden）政権の政策評価

新しく発足する尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権は、非常に困難な環境に置かれることになるだろう。文在寅（ムン・ジェイン）政権が過去5年間推進してきた朝鮮半島平和プロセスは、事実上消滅しつつある。2019年に南北が締結した9.19軍事合意程度だけがかろうじて命脈を維持し、大半は意味を失い、2017年の状況に回帰している。北朝鮮の核による疾走は当分の間続く可能性が高いため、朝鮮半島緊張が高まるものと予想される。

文在寅（ムン・ジェイン）政権の失敗は、変化した北朝鮮の政策に対応できず、頑なに既存政策を維持した結果に起因する。北朝鮮は2019年2月のハノイ朝米首脳会談決裂以降、同年12月の党中央委員会7期5次全体会議を通じて「正面突破戦」（frontal breakthrough line）を宣言し、対南・対米対決構図を明確にした。2020年6月には、朝鮮半島平和プロセスの象徴ともいえる開城（ケソン）南北共同連絡事務所を爆破した。その後、2021年の8次党大会を通じて、北朝鮮は韓米が敵対視政策を先に撤回するまで、いかなる対話もないという立場を再確認した。同時に、北朝鮮は2019年5月から戦術核搭載可能なミサイル開発に集中し、2022年初頭には多様な中・短距離ミサイル能力を示した。このような北朝鮮の対決政策にもかかわらず、文在寅（ムン・ジェイン）政権は北朝鮮に無条件に関与するという既存政策を頑なに維持した。北朝鮮の挑発行為に対して問題提起もまともにできなかった。さらに、北朝鮮の核・ミサイル能力高度化を抑制するよりも、「終戦宣言」にだけ固執した。

尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権が直面するもう一つの困難は米国から来る。バイデン政権が2021年5月に発表した対北政策である「調整された実用的なアプローチ」（calibrated and practical approach）は、事実上試みることすらできていない。米国は議論のために北朝鮮に「前提条件のない対話（unconditional dialogue）」を継続的に要求しているが、北朝鮮は既に昨年6月、金与正（キム・ヨジョン）と李善権（リ・ソングォン）の連続談話を通じてこれを公然と拒否したことがある。北朝鮮が今年に入ってついにモラトリアムを破棄したが、バイデン政権の対北政策は大きく変わらなかった。追加的な対北制裁が課されたが、中国を制裁しないため象徴的なレベルに留まった。結局、バイデン政権がこの1年余りの間に示した対北政策は、自分たちの主張を撤回して対話に復帰せよ、すなわち北朝鮮が先に変化せよというオバマ政権の戦略的忍耐と差別化されていない。バイデン政権は、北朝鮮との積極的な対話推進、あるいは対北制裁強化を通じた北朝鮮の態度変化といった膠着状態を「突破」しようとする能動的な試みがなかった。

政策提案

新しく始まる尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権は、米国と共に朝鮮半島状況を管理しながら北朝鮮の非核化を推進しなければならない。まず、韓米は北朝鮮に精緻な「戦略的コミュニケーション」（strategic communication）を試みるべきである。現状況で追求すべき目標は、北朝鮮のミサイルと核実験を抑制することである。特に、北朝鮮が高度化・多種化させているミサイル開発を阻止しなければならない。ならば、北朝鮮に明確なメッセージを伝える必要がある。北朝鮮が追加的な核実験とミサイルを発射した場合、これに見合う措置、例えば米戦略資産の循環配備、韓米合同訓練の回復、対中制裁を含む制裁強化などを予告する必要がある。対話のための努力も強化しなければならない。前述したように、北朝鮮が既に拒否した「条件のない対話」を継続して提示することは、対話を行わないという意味に他ならない。より創造的で積極的な努力が要求される。バイデン政権が見せた受動的で消極的な対北政策を推進力を持たせることも、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権の課題として与えられている。

尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権は、文在寅（ムン・ジェイン）政権を教訓として、均衡の取れた対北政策を 마련すべきである。平和と安保、関与と抑止、ニンジンと鞭などが巧妙に複合的に駆使される政策が必要である。特に、任期初めに文在寅（ムン・ジェイン）政権に対する反作用として、安保・抑止・鞭などに急激に均衡の軸が移動することは避けるべきである。過去の李明博（イ・ミョンバク）政権時代に推進した「非核・開放3000」は、原則的には正しい政策であっても、経済よりも政治を遥かに重視する北朝鮮体制の特性を考慮すると、適切ではなかった。北朝鮮は自らの体制の優位性を政権の正統性としている。経済的失敗を自認せよという形で韓国が対北政策を推進すれば、北朝鮮は強く反発するだろう。

結論

北朝鮮の非核化は困難な作業である。特にこれまでの過程を見ると、北朝鮮はいつにも増して事実上の核保有国として認められ、核軍縮交渉の枠組みで非核化問題を扱う可能性が高い。文在寅（ムン・ジェイン）政権がそれなりに努力したが、変化した政策と環境に適応できなかった一方的な政策により、朝鮮半島平和プロセスの遺産はほとんど残っていない。尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権は、明確な非核化原則を堅持し、消極的な米国の対北政策を牽引しなければならない。さらに、朝鮮半島状況が極度に悪化するのを管理しながら、北朝鮮を抑止するという多次元的な政策を推進しなければならない。■

※ 本論評は、「Yoon’s Key North Korea Challenges: Pyongyang’s Increasing Hostility and Washington’s Backslide Into Strategic Patience」の韓国語翻訳版です。

※ 同記事の一部内容は、パク・ウォンゴン、「北、全方位的な急進化進行」、<文化日報>（2022/04/07）およびパク・ウォンゴン、「バイデン政権の対北政策：現実と理想の混乱」、『情勢と政策』2022年3月号から抜粋したものです。

■ 著者：パク・ウォンゴン_梨花女子大学北朝鮮学科教授。ソウル大学外交学科で博士号を取得し、外交部政策諮問委員、韓半島平和研究院（KPI）副院長として活動している。韓国国防研究院で18年間、韓米同盟と北朝鮮を研究し、漢東大学国際地域学（International Studies）教授を務めた。主な研究分野は韓米同盟、北朝鮮外交及び軍事、東北アジア国際関係（史）である。

■ 担当・編集：イ・スンヨン_EAI研究員

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