[EAI Специальный комментарий по Мьянме] ① ‘Весенние революции’ на пути к Новому Мьянме — будущее демократии в Азии

1. Единственное законное Национальное правительство единства (NUG), созданное движением гражданского неповиновения (CDM)

Прошел год с тех пор, как Мьянма оказалась в кризисе. В полночь 1 февраля 2021 года военные Мьянмы, известные как Татмадо (Tatmadaw), осуществили переворот. Это был переворот спустя 33 года. Военные под командованием генерала Мин Аунг Хлаина задержали советника по государственным делам Аун Сан Су Чжи и президента Уин Мина, а также руководителей Национальной лиги за демократию (NLD), объявив о годичном чрезвычайном положении. Слухи о перевороте, которые витали после выборов 8 ноября 2020 года, стали реальностью, и правительство NLD, возглавляемое Аун Сан Су Чжи, рухнуло накануне своего второго срока.

Когда 1 марта 2016 года началось первое правительство NLD (2016-2021), его обещания включали пересмотр Конституции 2008 года, установление мира через примирение с этническими меньшинствами и преодоление бедности через экономическое возрождение. Правительство NLD сосредоточилось на изменении Конституции 2008 года, которая гарантировала двойные привилегии Татмадо. В некоторых кругах ходили слухи, что правительство NLD пытается привлечь даже Китай, чтобы Татмадо согласилось на изменения в Конституции. Первой страной, которую посетила Аун Сан Су Чжи после начала работы правительства NLD, был Китай. После ухудшения отношений с Западом из-за проблемы прав человека рохинджа, ее про-китайская политика стала более заметной.

Однако Китай, прикрываясь принципом невмешательства в дела других стран, в прошлом году проявил терпимость к военному режиму, который осуществил переворот 1 февраля. Он предал дипломатическую доверие, которое имел с Аун Сан Су Чжи, проводившей про-китайскую политику. Особенно стоит отметить, что ‘грубый прагматизм’ Китая, который не заботится о том, что его интересы могут быть связаны с правительством, серьезно нарушающим основные права своих граждан, предотвратил принятие резолюции Совета Безопасности ООН, осуждающей военный переворот. В результате антикитайские настроения быстро распространились внутри Мьянмы, и даже появились слухи о том, что за переворотом стоит Китай.

С другой стороны, демократические силы Мьянмы быстро отреагировали на переворот. Сразу после переворота был создан Комитет, представляющий Пьидаунсу Хлутав (CRPH), представляющий депутатов, избранных на выборах 8 ноября, а в апреле было образовано временное правительство, известное как Национальное правительство единства (NUG).

В настоящее время Мьянма находится в состоянии гражданской войны, поскольку в сентябре прошлого года NUG объявило о начале войны сопротивления против Татмадо. Таким образом, NUG является подземным правительством, существующим на территории Мьянмы и ведет полномасштабную войну с Татмадо, что резко отличает его от Национального коалиционного правительства Бирмы (NCGUB), которое было правительством в изгнании 30 лет назад. NUG организует политические силы, которые должны заменить незаконную группировку Мин Аунг Хлаина, свергнувшую избранное правительство, и особенно объявила о создании подлинной федеративной демократии, чтобы положить конец конфликтам с этническими меньшинствами, продолжающимся на протяжении 70 лет. В проекте создания этого нового Мьянмы значительное влияние оказало гражданское общество, которое с самого начала возглавило движение гражданского неповиновения (CDM).

За десять лет реформ и открытости гражданское сознание народа Мьянмы значительно возросло. Это проявляется в продолжающемся CDM, несмотря на то, что с момента переворота прошло уже год. Когда CDM распространилось по всей стране, дезертирство офицеров и солдат стало обычным явлением, и на этом фоне активизировались действия народной оборонительной армии (PDF), возглавляемой молодежью. В рамках PDF молодые люди, прошедшие военное обучение за границей, начали возвращаться в города и вести вооруженную борьбу против военных. Ярким примером стали башни связи, принадлежащие компании Mytel, известной как военное предприятие, которые подверглись интенсивным атакам со стороны PDF. В рамках самообороны началась ‘организованная насильственная революция’. PDF, выделившаяся из CDM, ожидается как будущая федеральная армия, которая заменит Татмадо вместе с этническими вооруженными группами (EAOs).

2. Гнев народа Мьянмы против беспомощности АСЕАН и ‘грубого прагматизма’ Китая

CRPH, созданный депутатами, избранными на выборах 8 ноября, в экстренном порядке после переворота, в начале переворота определил военные силы Мин Аунг Хлаина как террористическую группу и призвал международное сообщество не признавать их. Таким образом, бремя для международного сообщества, особенно для АСЕАН, в состав которой входит Мьянма, стало значительным.

Западные страны, такие как США и Европейский Союз (ЕС), вводили санкции против Мьянмы в течение более 20 лет до начала политической открытости в 2011 году. Они осуществляли прекращение торговли оружием, высылку дипломатов из армии, отказ в выдаче виз высокопоставленным военным и прекращение всех двусторонних помощи, кроме гуманитарной. Особенно США охарактеризовали Мьянму под военным правлением как ‘опорную точку тирании’. В то же время АСЕАН, придерживаясь принципа невмешательства, в 1997 году, несмотря на противодействие Запада, приняла Мьянму в свои ряды в рамках ‘конструктивного вовлечения’, то есть своего рода ‘изменения через инклюзивность’. Однако в следующем году на встрече министров АСЕАН концепция ‘гибкого вовлечения’, предложенная министром иностранных дел Таиланда, вышла за рамки принципа невмешательства, утверждая, что если внутренние политики одного из государств-членов негативно влияют на другие, это должно быть вынесено на открытое обсуждение.

Однако после переворота, произошедшего в Мьянме в прошлом году, эти изменения в принципах АСЕАН не соответствовали ожиданиям международного сообщества. Прежде всего, АСЕАН не смогла адекватно отреагировать на кризис в Мьянме, который ухудшился до состояния гражданской войны. Ярким примером является то, что в апреле прошлого года, когда Мин Аунг Хлаин, главный организатор переворота, был вызван в индонезийскую столицу Джакарту, чтобы получить пять соглашений для восстановления мира в Мьянме, ни одно из них не было выполнено.

В конечном итоге в октябре прошлого года АСЕАН приняла решение исключить Мин Аунг Хлаина из участия в саммите, но военный режим Мьянмы не отреагировал. В начале 2022 года премьер-министр Камбоджи Хун Сен, председательствующий в АСЕАН, внезапно посетил Мьянму и был встречен Мин Аунг Хлаином. Когда некоторые страны АСЕАН, такие как Сингапур, Малайзия и Филиппины, выразили протест, Хун Сен изменил свою позицию и стал более жестким по отношению к военному правительству Мьянмы.

Стратегия игнорирования Татмадо, не обращающая внимания на осуждение международного сообщества, не нова. Когда начались санкции Запада, направленные против военного режима Мьянмы, который отменил результаты выборов, на которых NLD Аун Сан Су Чжи одержала убедительную победу в мае 1990 года, и когда Аун Сан Су Чжи была удостоена Нобелевской премии мира в знак поддержки борьбы с военным режимом, военные оставались непреклонными.

Такое поведение военных Мьянмы неотделимо от международного сообщества, которое поддерживает их. Например, 27 марта прошлого года, во время празднования Дня национальной армии, организованного переворотом, дипломатические делегации таких великих держав, как Китай и Россия, а также стран АСЕАН, таких как Таиланд, Вьетнам и Лаос, присутствовали на мероприятии. В то время, когда проходило это торжество, армия и полиция убивали невинных граждан, участвующих в CDM.

Особенно грубый прагматизм Китая, который закрывает глаза на антигуманные действия Татмадо и, похоже, взаимодействует с ними, вызвал гнев народа Мьянмы. Если бы Китай действительно хотел следовать принципу невмешательства, который они так подчеркивают, он должен был бы разорвать отношения с Татмадо и продемонстрировать нейтральную дипломатию, не поддерживая ни одну из сторон — как про-военные, так и анти-военные.

Во время холодной войны Китай был одним из тех, кто способствовал существованию Мьянмы под управлением Татмадо, и не имел необходимости враждовать с ней, поскольку генерал Не Вин, который возглавил переворот 1962 года, не был ни проамериканским, ни просоветским, а придерживался нейтральной изоляционистской линии ‘бирманского социализма’. Поэтому, когда армия Не Вина резко провела национализацию и конфисковала имущество китайцев, китайское правительство проявило терпение, чтобы не провоцировать их. Национализация, проведенная элитами армии под руководством Не Вина, была типичным примером модели самодостаточности. Их цели были ясны. Одна из них заключалась в том, чтобы положить конец экономическому господству иностранцев, которые продолжали строить экономическую базу в горнодобывающей и торговой отраслях даже после независимости, и достичь бирманизации экономики. Другая заключалась в том, чтобы предотвратить ‘вторжение нового колониализма’ и создать полностью независимую и самодостаточную экономику, которая больше не будет под контролем иностранцев. Военные революционные элиты, провозгласившие ‘бирманский социализм’, были своего рода некомунистической левицей, которая дистанцировалась от материализма, но их революционная линия была очень похожа на коммунистическую модель.

3. 아시아의 비(非)자유주의적 지배구조와 ‘포복형 중국화(creeping sinicization)’

Смотря на современную Мьянму, можно понять, насколько точной была жестокая сравнительная теория Джин Киркпатрик, которая находилась в центре крайне правой внешней политики во время администрации Рейгана, утверждающая, что ‘правые диктатуры лучше, чем тоталитарные левые диктатуры’.

Короче говоря, революционная линия Татмадо, провозгласившая бирманский социализм, сделала Бирму политически типичным примером тоталитарного режима военного правления, а экономически привела к экономике дефицита.

Однако различия между неолиберальными структурами управления, созданными Ли Куан Ю в Сингапуре и Махатиром в Малайзии, и неолиберальной структурой управления Татмадо являются резкими. Первая из них, внешне открытая, а внутренне основанная на эффективной бюрократии, достигла высоких экономических результатов, в то время как вторая, придерживаясь изоляционизма, распространила кумовство, что привело страну к крайней бедности.

Тем не менее, правительство Тейн Сейна (2011-2016), которое проводило реформы и открытость на уровне, превышающем ожидания, обеспечивало легитимность производительности. Однако, основываясь на Конституции 2008 года, большинство административных функций контролировалось армией, что стало препятствием для реформирования в сторону управления на основе способностей. Хотя правительство NLD Аун Сан Су Чжи пришло к власти, было сложно разрушить неолиберальную структуру власти, которая закрепилась на протяжении более 50 лет. Особенно это было связано с тем, что согласно Конституции 2008 года высший управляющий орган внутренних дел находился под контролем армии. Поэтому нормализация Мьянмы без значительных изменений в Конституции 2008 года была невозможна. Именно поэтому народ Мьянмы на выборах многократно оказывал абсолютную поддержку Аун Сан Су Чжи и NLD, утверждая, что без изменения Конституции 2008 года не будет ни мира, ни процветания.

Конечно, этот ‘синдром NLD’ воспринимался Татмадо как вызов дисциплинарной демократии, как попытка пересечь ‘границу, которую нельзя пересекать’. В конечном итоге Татмадо ответила на эту ситуацию устаревшим военным переворотом. Татмадо, самоопределяющее себя как ‘родители народа’, совершило безрассудный поступок, опираясь на Конституцию 2008 года, которая позволила им осуществить конституционный переворот для защиты своих привилегий.

С момента переворота год назад CDM, то есть движение гражданского неповиновения, стало символом ‘весенней революции’. Концепция гражданского неповиновения возникла на Западе, где либерализм стал универсальной ценностью. Однако большинство западных держав проявляют двойственное отношение, позволяя либерализм только в своих границах и игнорируя права колонизированных народов, что способствовало возникновению антиколониальных неолиберальных националистических движений. Например, крайняя националистическая линия Татмадо, ведущая борьбу с британским колониализмом, формировалась в процессе борьбы с политикой разделения. В Индонезии в процессе борьбы за независимость от колониальной метрополии Нидерландов произошло объединение индонезийских националистов и японских фашистских сил. Вьетнам, Камбоджа и Лаос также использовали неолиберальные структуры власти как альтернативу, сражаясь с колониализмом великих держав, таких как Франция и США, которые провозглашали либерализм. Происхождение неолиберальных структур власти Китая, оказывающего огромное влияние на страны АСЕАН, классифицируемые как недемократические, также связано с этим контекстом. В процессе деколонизации степень принятия неолиберальных структур власти имеет общую основу в освобождении от национализма как внутреннего колониализма, но в отношении к свободной демократии создает ‘многоскоростную Азию’.

Особенно китайские коммунистические власти, имея в своем прошлом подавление демократических протестов на площади Тяньаньмэнь 4 июня 1989 года, остаются на плаву, не сталкиваясь с серьезными вызовами со стороны гражданского общества. Поэтому китайская коммунистическая модель становится учебным пособием против демократии в Азии. Китай способствует поддержанию и расширению неолиберальных структур власти в Азии. Например, когда в Таиланде произошел переворот в мае 2014 года, Запад, включая США, осудил его, но именно Китай стал страной, которая закрыла глаза на переворот.

Военные Мьянмы, Татмадо, также были ведущими в антиколониальном движении, но теперь они стали еще одним колонизатором, который правит над своим народом более полувека. До марта 2011 года, когда правительство Тейн Сейна начало проводить реформы и открытость, народ Мьянмы был полностью лишен своих свобод и находился под ‘военной опекой’.

Однако после переворота 1 февраля народ Мьянмы ведет полномасштабную борьбу против военных, стремящихся вернуть страну в это состояние кошмара. NUG, основанное на идеях либерализма, провозгласило федеративную демократию, которая значительно гарантирует автономию этническим меньшинствам. CRPH, одновременно объявив о создании Федеративной демократической хартии, отменило Конституцию 2008 года. Федеративная демократия отличается от существующей структуры власти, сосредоточенной вокруг НЛД, которая не могла избавиться от бирманского централизма и была подвержена харизме Аун Сан Су Чжи. Эти изменения будут продвигаться Национальным консультативным советом единства (NUCC), состоящим из представителей CRPH и NUG, различных партий, гражданских организаций, Комитета общенациональной забастовки (GSC), CDM и этнических вооруженных групп (EAOs). NUCC, состоящий из различных субъектов, ведущих ‘весеннюю революцию’, является революционным советом и учредительным собранием. Более того, это площадка для делиберативной демократии, которая экспериментирует с преодолением недостатков демократии большинства. Это центральная организация, которая ожидает воссоздания Панглонгского совета, который согласовал борьбу за независимость от британского колониализма и строительство федеративного государства.[1]

4. Горизонт ‘новых азиатских ценностей’ начинается с ‘весенней революции’ с транснациональным значением

Большинство стран, находящихся в неявном альянсе с Татмадо, находятся под неолиберальной властью, контролирующей право на сопротивление. И на переднем плане этих альянсов стоит Китай. Однако министр иностранных дел NUG Джин Маунг подчеркивает важность дружелюбного отношения соседних держав к демократическим силам Мьянмы, считая, что Китай стремится сохранять сбалансированную позицию, не склоняясь ни к NUG, ни к Татмадо.[2]Он рассматривает Китай не как объект исключения, а как потенциального партнера для изменений.

Эта активная дипломатия, прежде всего, подчеркивает, что даже такие страны, как Сингапур, находящиеся под неолиберальной властью, после переворота призывают Татмадо немедленно прекратить насилие, демонстрируя ‘высокий прагматизм’. Малайзия также выражала негативное отношение к перевороту, хотя не может считаться полностью либеральной.

С другой стороны, Индонезия, которая стабильно внедряет либеральные структуры власти среди стран АСЕАН, могла проявить относительно дружелюбное отношение к демократическим силам Мьянмы. Таким образом, Сингапур (S), Индонезия (I) и Малайзия (M) стали лидерами в давлении на Татмадо среди стран АСЕАН.

Сим-карты являются важным средством связи в эпоху информатизации. В Мьянме сим-карты стали массовыми только в период реформ и открытости, что способствовало росту публичной сферы, ставшей основой для демократии, и их накопительный эффект вылился в общенациональный CDM после переворота 1 февраля.

Чтобы страны SIM 3 могли сыграть большую роль, подобную сим-картам, в восстановлении демократии в Мьянме, важна дипломатическая сила NUG, которая противостоит Татмадо. NUG должна использовать свои дипломатические силы, чтобы страны SIM 3 и АСЕАН не признавали правительство переворота и оказывали давление на Татмадо, чтобы оно отступило в свои казармы. Необходимо убедить, что силы Мин Аунг Хлаина разрушают связи, достигнутые АСЕАН. Кроме того, необходимо провести активную дипломатию, чтобы великие державы, такие как Китай и Индия, согласились с тем, что эта сила является основной причиной нарушения региональной цепочки ценностей.

<Рисунок 1> ‘Постпереворотная’ ситуация и Татмадо-демократический лагерь-международное сообщество

Европейский парламент официально заявил, что только CRPH, представляющий депутатов, изгнанных в результате переворота 1 февраля, и NUG, которые они создали, являются единственными законными представителями воли народа Мьянмы. США также вместе с Европейским Союзом начали вводить санкции против руководства Татмадо во главе с Мин Аунг Хлаином, осуществившим переворот, и требуют освобождения политических заключенных, таких как Аун Сан Су Чжи. Южная Корея, проводя независимые санкции после переворота, является единственной страной в Азии, которая согласует свои действия с Западом.

На рисунке <Рисунок 1> B1 включены западные страны, такие как США и ЕС, которые приняли решение о санкциях против Татмадо, а в B2 находятся такие великие державы, как Китай, Индия и Россия, которые поддерживают дружеские отношения с Татмадо. АСЕАН также разделена на дружественные и недружественные страны по отношению к Татмадо.

Чтобы изменения были возможны с B1 на B1' и с B2 на B2', NUCC, самый широкий политический диалог, в котором участвуют все политические силы демократического лагеря, должен осуществить активную дипломатию, убеждающую дипломатию и активную дипломатию, чтобы уменьшить влияние международного сообщества, поддерживающего Татмадо, и, наоборот, увеличить влияние международного сообщества, поддерживающего NUG, чтобы как минимум изменить текущее дисбаланс сил между Татмадо и NUG на сбалансированное состояние.

<Рисунок 2> Соотношение сил между Татмадо и демократическим лагерем в постпереворотной ситуации

Переворот 1 февраля является иррациональным действием военного режима Татмадо, готового пойти на политический хаос и экономическую катастрофу ради возвращения к тоталитарному кошмару, предшествовавшему правительству Тейн Сейна. Весь народ Мьянмы сопротивляется безрассудству Татмадо, преодолевая различия по поколениям, полам, классам и этническим группам. В то же время абсолютный властитель, совмещающий посты председателя Государственного административного совета (SAC) и премьер-министра, генерал Мин Аунг Хлаин, изначально объявил о годичном чрезвычайном правлении, а затем изменил свои слова и заявил, что срок чрезвычайного правления будет продлен до 2023 года. Это показывает, что армия снова хочет выйти на политическую арену, как это было до реформ и открытости 2011 года, и защитить дисциплинарную демократию.

С другой стороны, страны АСЕАН, такие как Сингапур, Малайзия, Индонезия и Таиланд, которые были сосредоточены на антикоммунистической политике, хотя и подвергались насмешкам как ‘клуб диктаторов’, добились успеха в экономическом росте. Например, правительство Сингапура смогло продвигать дискурс ‘азиатских ценностей’ благодаря уверенности, основанной на экономическом чуде. В этом контексте ‘азиатские ценности’ или ‘азиатскость’ заключают в себе культуру подчинения государственной дисциплине и признание и поддержку триумфализма неолиберального управления, основанного на экономических результатах. С переходом к постхолодной эпохе дискурс азиатских ценностей бросил вызов либеральному триумфализму, который выражается как ‘конец истории’. Дискурс азиатских ценностей, защищающий неолиберальные структуры власти, выставил ‘больше дисциплины, меньше свободы’ как добродетель.

Если ‘весенние революции’ в Мьянме потерпят неудачу, как это произошло 34 года назад во время демократических протестов 8888 года, Мьянма вернется в ‘землю, где время остановилось’ под управлением Не Вина. Синьцзян, который передает необходимые навыки управления для неолиберальных структур власти, будет ускорять процесс, препятствуя укоренению свободной демократии в Азии. Будущее демократии в Азии зависит от успеха или неудачи ‘весенней революции’, направленной на создание нового Мьянмы. В ‘весенней революции’ азиатский путь, который ранее воспринимался как неолиберальный путь, открывает транснациональное значение ‘новых азиатских ценностей’.

Татмадо в 1989 году, через год после демократических протестов 8888 года, односторонне изменила название страны с Бирмы на Мьянму. До того, как NLD приняла решение участвовать в дополнительных выборах 1 апреля 2012 года, демократические силы сохраняли название Бирма в знак непризнания военного правительства. В данной статье будут использоваться оба названия — Бирма и Мьянма, учитывая исторический контекст.

[1]С 27 по 29 января 2022 года состоялось первое народное собрание (people's assembly), созванное NUCC, в котором приняли участие 38 организаций и 388 человек.

[2]Пожалуйста, обратите внимание на основную речь министра Джин Маунга, произнесенную на встрече, организованной представителем NUG в Корее 23 января 2022 года.

■ Автор: Пак Ын Хонг_Профессор политологии и кафедры азиатских НПО (MAINS) в Университете Сеонгхва. Директор Центра информации о НПО Азии в том же университете. Среди его основных работ — <Переход Восточной Азии: за пределами государства развития> и статьи, связанные с Мьянмой, такие как “‘Весенние революции’ в Мьянме: нарратив, ведущий к катастрофическому выбору защиты Татмадо”, “Мьянма, модель ‘упорядоченного перехода’: эволюция от ‘изменений внутри системы’ к ‘изменениям системы’”, “Мьянма 2018: ‘Кризис рохинджа’ и перекресток укрепления демократии”, “Национальная революция и гражданская революция: Тай и Мьянма”, “Колониальность ‘социализма нашего образца’ как постколониальной системы: на примере революционной линии Сукарно и Не Вина”, “Корейская демократия и дипломатия прав человека: обоснование дипломатических санкций против военного правительства Бирмы”. Он учился в Политическом факультете Национального университета Таммасат в Таиланде и был приглашенным исследователем в Исследовательском институте политической экономики Чулалонгкорнского университета. Участвовал в качестве консультанта в Комитете по планированию политики при Президенте. Также работает консультантом представительства Национального правительства единства (NUG) в Корее.

■ Ответственный редактор: Чон Чжу Хён _EAI 연구원

    문의: 02 2277 1683 (ext. 204) | jhjun@eai.or.kr