[ADRN Issue Briefing] Демократический откат в Индонезии

Обзор состояния индонезийской демократии

Индонезия, вступающая в настоящее время в 24-й год эпохи реформ, пережила недавний демократический спад. Это можно увидеть по показателям индекса демократии Индонезии, опубликованным Центральным статистическим агентством Индонезии, Freedom House и Economist Intelligence Unit (EIU).

Индекс демократии Индонезии (IDI), опубликованный Центральным статистическим агентством (BPS), показал незначительное увеличение в области гражданских свобод. Однако показатели политических прав и демократических институтов продемонстрировали снижение в 2020 году. Показатель политических прав увеличился в 2019 году до 70,71 с 65,79 в предыдущем году, но снизился до 67,85 в 2020 году. Показатель демократических институтов увеличился в 2019 году по сравнению с предыдущим годом, но снизился до 75,66 в 2020 году (BPS, 2020).

Кроме того, индекс демократии Freedom House сообщает о непрерывном падении показателей демократии в Индонезии за последние три года: 62/100 в 2019 году, 61/100 в 2020 году и 59/100 в 2021 году (Freedom House, 2021). Оценивая индонезийскую демократию как «частично свободную», Freedom House отмечает, что Индонезия по-прежнему сталкивается с проблемами системной коррупции, дискриминации и насилия в отношении групп меньшинств, а также с политизированной клеветой и богохульством. Соответственно, Freedom House подчеркивает проблему политических прав и гражданских свобод как проблемную для состояния индонезийской демократии.

EIU поставил Индонезию на 64-е место в мире и 11-е место в регионе Азии и Австралии. Это место основано на оценках по пяти показателям: 7,92 за избирательный процесс и плюрализм, 7,14 за функции правительства, 6,11 за политическое участие, 5,63 за демократическую политическую культуру и 5,59 за гражданские свободы. Индекс демократии Индонезии достиг 7,03 в 2015 году. К сожалению, это число продолжало снижаться в течение последних пяти лет, составив 6,97 в 2016 году и снова снизившись до 6,39 в 2017 и 2018 годах. Однако показатель демократии Индонезии незначительно вырос до 6,48 в 2019 году, прежде чем снова упасть в 2020 году до 6,3, что относит Индонезию к числу стран с несовершенной демократией (The Economist Intelligence Unit 2020, 10-29).

Из приведенных выше данных, три проблемы: демократические институты, дискриминация и насилие в отношении групп меньшинств, а также гражданские свободы, — часто наблюдаются в различных индексах как причины упадка индонезийской демократии. Данная статья посвящена трем конкретным факторам, способствующим этому спаду: коррупция политических чиновников и усилия по ослаблению Комиссии по борьбе с коррупцией (Komisi Pemberantasan Korupsi; KPK), политика идентичности со стороны политических элит и чрезмерная реакция государственных чиновников на свободу выражения мнений.

Коррупция и усилия по ослаблению мер по борьбе с коррупцией

Искоренение коррупции и создание независимого антикоррупционного учреждения является одной из реформ, сформулированных более 20 лет назад, но до недавнего времени не было полностью реализовано. Случаи коррупции, в которые вовлечены политические чиновники, продолжают происходить как на национальном, так и на региональном уровнях. Министр социальных дел и спикер Палаты представителей (DPR) являются наиболее уязвимыми должностями для участия в коррупционных делах. С 2003 года KPK привлек к ответственности 12 министров в качестве подозреваемых за 3 разных периода правления. (Kompas, 2020).

Из 12 министров, обвиненных в коррупции, 3 занимали пост министра социальных дел. Один из министров даже присвоил средства социальной помощи в условиях пандемии COVID-19. Предполагаемые министры были уличены в коррупционных делах по основаниям злоупотребления властью, закупки товаров путем прямого назначения, получения взяток и подарков, а также сбора средств через чиновников своих министерств. Приговоры, вынесенные им, варьировались от 1 до 10 лет лишения свободы (Kompas, 2020).

В законодательной сфере 3 спикера DPR были замешаны в коррупции. Тауфик Курниаван (фракция PAN) был уличен в коррупционном деле, получив денежное вознаграждение в размере 4,85 млрд рупий (более 300 тыс. долларов США) за управление Специальным целевым фондом (DAK) для округов Кебумен и Пурбалингга. Сетья Нованто из фракции Партии Голкар был уличен в коррупционном деле за вмешательство в процесс бюджетирования и закупки товаров и услуг по проекту e-KTP, что привело к государственным убыткам в размере 2,3 трлн рупий или более 160 млн долларов США. Азис Шамсуддин, преемник Сетьи Нованто, также был замешан в деле DAK. Он был уличен в коррупционном деле, связанном с расследованием предполагаемой коррупции DAK в округе Центральная Лампунг (Tempo, 2021).

На региональном уровне 429 глав регионов, избранных напрямую на выборах, были уличены в коррупционных делах. Их злоупотребления властью включали получение взяток, закупку товаров и услуг, развитие инфраструктуры, продление соглашений и продажу должностей (Detik, 2021).

Помимо широко распространенных случаев коррупции среди политических чиновников, усилия по ослаблению KPK путем пересмотра Закона о KPK и Национального теста на знание (TWK) также способствовали снижению индекса восприятия коррупции в Индонезии. С 2001 года показатель индекса восприятия коррупции в Индонезии последовательно рос. Однако, когда правительство пересмотрело Закон о KPK в 2019 году, показатель индекса восприятия коррупции в 2020 году значительно снизился с 40 (2019) до 37 (2020). Это также привело к падению рейтинга Индонезии с 85-го (2019) до 102-го (2020) места из 180 стран (Transparency International, 2021).

Помимо пересмотра Закона о KPK, перевод статуса сотрудников KPK в статус государственных служащих (ASN) посредством оценки национального теста на знание (TWK) также является спорным, поскольку TWK не регулируется законом, но все же включен руководством KPK. Этот тест привел к увольнению 51 сотрудника KPK, не сдавшего тест. Поэтому несколько ученых, активистов по правам человека и борьбе с коррупцией пришли к выводу, что TWK использовался руководством KPK как инструмент для избавления от сотрудников на субъективной основе (Transparency International, 2021).

Распространение политики идентичности

После реформ 1998 года Индонезия считалась образцом толерантной страны, где демократия и религия могли сосуществовать. К сожалению, в последнее время феномен политики идентичности усилился. Дискриминация и насилие в отношении групп меньшинств не прекращались во время пандемии COVID-19, и общественность выделяет 5 популярных таких случаев. Во-первых, массовые организации были принудительно распущены и подверглись физическому и словесному насилию во время мероприятия «мидодарени» (традиционное яванское этническое мероприятие перед днем свадьбы) в Суракарте, поскольку оно было сочтено не соответствующим исламскому праву. Во-вторых, разрушение мечети Аль-Хидайя (место поклонения мусульман) в Северном Минахасе, где большинство населения составляют христиане. В-третьих, чиновники опечатали гробницу Карухан Уранг, традиционного лидера в округе Кунинган, утверждая, что у нее нет разрешения на строительство (IMB). В-четвертых, власти не разрешили строительство церкви прихода Святого Иосифа в Каримуне, хотя она уже имела разрешение IMB. В-пятых, правительство округа Сукабуми опечатало двери мечетей, принадлежащих общинам ахмадитов, под предлогом предотвращения риска поджога (2008) (Indonesia Indicator, 2020).

Рост политики идентичности неотделим от поведения политических элит, которые склонны использовать эту проблему во время местных выборов. Кандидаты и их сторонники склонны использовать политику идентичности, основанную на религиозных и этнических различиях, для победы на выборах. Поэтому почти на каждых выборах появляются лозунги «выбирайте уроженцев региона» или «выбирайте единоверцев». Избирательная стратегия кандидатов сосредоточена на религиозном или этническом происхождении себя и своих партнеров (Romli 2021, 141).

Наиболее резонансным делом, связанным с политикой идентичности, были выборы губернатора Джакарты в 2017 году, когда эти выборы сопровождались серией демонстраций. Протестующие требовали наказать кандидата на пост вице-губернатора Басуки Чахаю Пурнаму, поскольку его речь на Тысяче островов считалась богохульством против ислама. Басуки Чахая Пурнама, которого ласково называли Ахок, был представителем двойного меньшинства: этнический китаец и христианин. Крупнейшая массовая демонстрация была известна как Акция защиты ислама 212 (по дате демонстрации 2 декабря 2016 года) (Romli 2021, 142).

Несмотря на то, что Ахок был заключен в тюрьму, массы 212 продолжают проводить демонстрации, которые называются «Воссоединение 212», каждый год 2 декабря. Помимо празднования своего «успеха» в заключении «богохульника», сторонники «Воссоединения 212» также требовали от правительства репатриации их лидера Ризика Шихаба из Саудовской Аравии. На «Воссоединении 212» в 2018 году они призвали не выбирать кандидата, который поддерживал богохульников в исламе, на следующих президентских выборах. В 2021 году правительство Джокови не разрешило им провести воссоединение, применяя правила социальной дистанции в условиях пандемии COVID-19 (Sindo, 2021).

Ограничение свободы выражения мнений

Правительство не смогло обеспечить гражданам комфортное и безопасное пространство для выражения своего мнения в общественных местах. По данным Правозащитной группы по демократии (TAUD), в 2021 году было 12 случаев криминализации активистов, а с 2019 по 2020 год — 10 случаев криминализации активистов (CNN Indonesia, 2021). Есть 3 видных случая, которые привлекли наибольшее внимание общественности. Эти активисты были обвинены по статье о разжигании ненависти Закона об электронных информационных и транзакционных операциях (ITE). Общественность знала, что они были арестованы за критику в социальных сетях. Один из них критиковал насилие в Папуа. Другой писал о плохой работе и конфликте интересов члена президентского штаба, связанном с управлением данными жертв COVID-19 (Tempo, 2019; Tirto, 2020). Третий критиковал TNI на офлайн-дискуссионном мероприятии (Media Indonesia, 2019).

Демонстранты также столкнулись с насилием, когда проводили уличные протесты, посвященные пересмотру Закона о KPK, который стал вирусным под хэштегом #ReformasiDikorupsi (Реформа коррумпирована) и против Сводного закона. Студенты-демонстранты выразили вотум недоверия, поскольку DPR одобрил пересмотр Закона о KPK, не прислушиваясь к критике общественности. После того как #ReformasiDikorupsi стал трендом в Twitter, движение переросло в национальную акцию. К сожалению, это привело к беспорядкам. Видео, показывающие, как демонстрантов бьют тупыми предметами и пинают, распространялись в социальных сетях. В Джакарте по меньшей мере 90 демонстрантов были доставлены в Центральную больницу Пертамина (RSPP), а KontraS, правозащитная организация, отметила, что погибло по меньшей мере 5 молодых людей (Kompas, 2021).

Аналогично демонстрации против Сводного закона, по данным Правозащитной группы по демократии, было зарегистрировано по меньшей мере 390 жалоб на акты насилия со стороны властей (Kompas, 2021). Кроме того, по данным Amnesty International Indonesia, во время протеста произошло 43 инцидента насилия со стороны государственных служащих, 402 жертвы насилия со стороны государственных служащих в 15 провинциях и 6 658 человек были арестованы, включая 18 журналистов в 21 провинции (Amnesty International Indonesia, 2020). Альянс независимых журналистов (AJI) далее сообщил, что во время демонстрации было зафиксировано по меньшей мере 56 случаев насилия в отношении журналистов при исполнении служебных обязанностей (Amnesty International Indonesia, 2020).

Заключение

В этом году Индонезия отмечает 24-ю годовщину демократических реформ. Хотя процедурно Индонезия считается успешной в осуществлении мирной передачи власти, многие вопросы все еще требуют решения со стороны правительства и его чиновников, чтобы спасти Индонезию от демократического спада.

Существуют три основные проблемы, объясняющие упадок индонезийской демократии: ослабление демократических институтов, дискриминация и насилие в отношении групп меньшинств, а также нарушение гражданских прав. Эти проблемы коренятся в поведении политических элит. Многие государственные чиновники и политики коррумпированы, а также пытались ослабить антикоррупционные меры. Политики также использовали политику идентичности в своих политических целях и способствуют религиозным и этническим конфликтам. Индонезийские власти также наказывают активистов, критикующих правительство или поднимающих общественные вопросы. Эта тенденция сокращает гражданское пространство для свободы выражения мнений.

Искоренение коррупции и создание независимого антикоррупционного учреждения является одной из реформ, которая остается невыполненной задачей для Индонезии. Конфликты между религиозными общинами должны быть смягчены, если правительство будет последовательно реализовывать свободу религии и вероисповедания и не будет игнорировать проблему нетерпимости. Конституция Индонезии гарантирует как свободу религии, так и свободу выражения мнений. Поэтому правительство должно обеспечить комфортное и безопасное пространство для своих граждан, чтобы они могли свободно выражать свои политические мнения. 

Список литературы

Amnesty International Indonesia. (2020). Usut Bukti-Bukti Kekerasan Polisi Sepanjang Demo Tolak Omnibus Law (Расследовать доказательства насилия со стороны полиции во время демонстрации против Сводного закона). https://www.amnesty.id/usut-bukti-bukti-kekerasan-polisi-sepanjang-demo-tolak-omnibus-law/. 2 декабря.

CNN Indonesia. (2021). Kriminalisasi Aktivis Disebut Buat Indeks Demokrasi Menurun (Криминализация активистов, как говорят, привела к снижению индекса демократии). https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210916034015-20-694978/kriminalisasi-aktivis-disebut-buat-indeks-demokrasi-menurun. 16 сентября.

Detik. (2021). Pimpinan KPK Catat Ada 429 kepala Daerah Hasil Pilkada Terjerat Korupsi (Руководители KPK отмечают, что 429 глав регионов, избранных на местных выборах, были замешаны в коррупции). https://news.detik.com/berita/d-5498530/pimpinan-kpk-catat-ada-429-kepala-daerah-hasil-pilkada-terjerat-korupsi. 18 марта.

Freedom House. (2021). Freedom in the World 2021, 2020 Indonesia Country Report. https://freedomhouse.org/country/indonesia/freedom-net/2021.

Indonesia Indicator. (2020). Menelisik Kasus Diskriminasi Minoritas di Indonesia (Изучение случаев дискриминации меньшинств в Индонезии). https://indonesiaindicator.com/99-publication/release/408-menelisik-kasus-diskriminasi-minoritas-di-indonesia.html. 17 августа.

Kompas. (2020). Deretan Menteri yang Dijerat KPK dari Era Megawati Hingga Jokowi (Список министров, привлеченных KPK от эпохи Мегавати до Джокови). https://nasional.kompas.com/read/2020/11/26/08214321/deretan-menteri-yang-dijerat-kpk-dari-era-megawati-hingga-jokowi?page=all. 26 ноября.

Kompas. (2021). Menilik Kembali Aksi #ReformasiDikorupsi Dua Tahun Lalu (Взгляд назад на акцию #ReformasiDikorupsi два года назад). https://nasional.kompas.com/read/2021/09/20/10420161/menilik-kembali-aksi-reformasidikorupsi-dua-tahun-lalu?page=all. 20 сентября.

Media Indonesia. (2019). Kasus Robertus Robet Ancaman Serius Kebebasan Berkespresi (Дело Робертуса Робета — серьезная угроза свободе выражения мнений). https://mediaindonesia.com/politik-dan-hukum/221356/kasus-robertus-robet-ancaman-serius-kebebasan-berekspresi.html. 7 марта.

Romli, L. (2021). Politik Identitas Pemilu 2019 dan Masa Depan Demokrasi (Политика идентичности на выборах 2019 года и будущее демократии), в Amalia, L.S. Dinamika Sosial Politik Pemilu Serentak 2019 (Социально-политическая динамика одновременных выборов 2019 года). Джакарта: LIPI Press. 141-172.

Sindo. (2021). Momen Reuni 212 dari Tahun 2017-2021 (Моменты «Воссоединения 212» с 2017 по 2021 год). https://metro.sindonews.com/read/616379/170/5-momen-reuni-212-dari-tahun-2017-2021-1638421952. 2 декабря.

Tempo. (2021). Список руководителей ДПР, замешанных в коррупционных делах. https://nasional.tempo.co/read/1510703/daftar-pimpinan-dpr-yang-terjerat-kasus-korupsi. 27 сентября.

Tempo. (2019). Почти 4 часа допроса, Данди Лаксоно освобожден полицией. https://nasional.tempo.co/read/1252907/diperiksa-hampir-4-jam-dandhy-laksono-dibebaskan-polisi/full&view=ok. 27 сентября.

Центральное статистическое агентство (Badan Pusat Statistik). (2020). Индекс демократии Индонезии (IDI) по аспектам и провинциям. https://www.bps.go.id/indikator/indikator/view_data/0000/data/599/sdgs_10/1.

The Economist Intelligence Unit. (2020). Индекс демократии 2020: В болезни и в здравии? https://www.eiu.com/n/campaigns/democracy-index-2020/.

Tirto. (2020). Предполагаемая фальсификация дела Равио Патры как новый способ криминализации активистов. https://tirto.id/dugaan-rekayasa-kasus-ravio-patra-cara-baru-kriminalisasi-aktivis-eRXB. 24 апреля.

Tirto. (2020). Случаи нетерпимости продолжают расцветать во время пандемии. https://tirto.id/kasus-intoleransi-terus-bersemi-saat-pandemi-f5Jb. 11 октября.

Transparency International Indonesia. (2021). Ослабление КПК и увольнение сотрудников КПК подорвали репутацию Индонезии в глазах мира. https://ti.or.id/pelemahan-kpk-dan-pemecatan-pegawai-kpk-melemahkan-reputasi-indonesia-di-mata-dunia/.

■ Луки Сандра Амалия — младший научный сотрудник Исследовательского центра политики Национального агентства исследований и инноваций (BRIN) (luky.sandra@gmail.com)

■ Ответственный редактор:Пэк Чжин Гён— Руководитель исследовательской группы EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr