[ADRN Issue Briefing] インドネシアにおける民主主義の後退

インドネシアの民主主義の現状概観

現在、改革開放から24年目を迎えるインドネシアは、最近の民主主義の後退を経験している。これは、インドネシア中央統計庁、Freedom House、Economist Intelligence Unit（EIU）が発表したインドネシアの民主主義指数スコアから見ることができる。

中央統計庁（BPS）が発表したインドネシア民主主義指数（IDI）では、市民的自由の分野でわずかな増加が見られた。しかし、政治的権利と民主的制度のスコアは2020年に低下した。政治的権利のスコアは2019年に前年比65.79から70.71に上昇したが、2020年には67.85に低下した。民主的制度のスコアは2019年に前年比で上昇したが、2020年には75.66に低下した（BPS、2020）。

さらに、Freedom Houseの民主主義指数は、過去3年間のインドネシアの民主主義パフォーマンスの継続的な低下を報告しており、2019年には62/100、2020年には61/100、2021年には59/100となっている（Freedom House、2021）。インドネシアの民主主義を「部分的に自由」と分類する一方で、Freedom Houseは、インドネシアが依然として、組織的な汚職、少数派グループに対する差別と暴力、政治化された名誉毀損と冒涜といった課題に直面して苦闘していると評価している。したがって、Freedom Houseは、インドネシアの民主主義の状況において、政治的権利と市民的自由の問題を問題視している。

EIUはインドネシアを世界で64位、アジア・オーストラリア地域で11位にランク付けした。この順位は、選挙プロセスと多元主義で7.92、政府機能で7.14、政治参加で6.11、民主的政治文化で5.63、市民的自由で5.59という5つの評価指標のスコアに基づいている。インドネシアの民主主義指数スコアは2015年に7.03に達した。残念ながら、この数値は過去5年間で減少し続け、2016年には6.97、2017年と2018年にはさらに6.39に低下した。しかし、インドネシアの民主主義スコアは2019年にわずかに6.48に上昇したが、2020年には最終的に6.3に再び低下し、インドネシアを欠陥のある民主主義国と位置づけた（The Economist Intelligence Unit 2020, 10-29）。

上記のデータから、民主的制度、少数派グループに対する差別と暴力、市民的自由という3つの問題が、インドネシアの民主主義の低下を引き起こす原因として、異なる指数で共通して観察されている。本稿では、この後退に寄与する3つの特定の要因、すなわち、汚職政治家とその汚職撲滅委員会（Komisi Pemberantasan Korupsi; KPK）弱体化の試み、政治エリートによるアイデンティティ・ポリティクス、そして表現の自由に対する国家当局者の過剰反応に焦点を当てる。

汚職と反汚職措置の弱体化の試み

汚職の撲滅と独立した反汚職機関の設立は、20年以上前に策定された改革アジェンダの一つであるが、最近まで完全に成功していない。政治家を巻き込む汚職事件は、国家レベルと地方レベルの両方で引き続き発生している。社会相と国会議長（DPR）は、汚職事件に関与する可能性が最も高い役職である。2003年以来、KPKは3つの異なる政権下で12人の大臣を容疑者として指名している（Kompas、2020）。

汚職で起訴された12人の大臣のうち、3人は社会相を務めていた。そのうちの一人は、COVID-19パンデミックの最中に社会扶助資金を横領していた。起訴された大臣たちは、権力の乱用、随意契約による物品調達、賄賂と謝礼、省庁内の役人を通じた資金徴収といった理由で汚職事件に関与したとされている。彼らに下された判決は、1年から10年の懲役刑まで様々であった（Kompas、2020）。

立法分野では、3人の国会議長が汚職に関与した。Taufik Kurniawan（PAN派）は、ケブメン県とプルバリンガ県の特別配分基金（DAK）の管理のために48.5億ルピア（30万米ドル以上）の現金報酬を受け取った汚職事件で逮捕された。ゴルカル党派のSetya Novantoは、e-KTPプロジェクトの予算編成プロセスおよび物品・サービス調達への介入により、国家に2兆3000億ルピア（1億6000万米ドル以上）の損失をもたらした汚職事件で逮捕された。Setya Novantoの後継者であるAzis SyamsuddinもDAKで失脚した。彼は中央ランプン県におけるDAKの汚職疑惑事件の処理に関連した汚職事件で逮捕された（Tempo、2021）。

地方レベルでは、選挙を通じて直接選出された429人の地方首長が汚職事件で逮捕された。彼らの権力乱用には、賄賂の受領、物品・サービスの調達、インフラ開発、協定の延長、公職の売買などが含まれる（Detik、2021）。

政治家の汚職事件の蔓延に加えて、KPK法改正や国家洞察テスト（TWK）を通じたKPKの弱体化の試みも、インドネシアの汚職認識指数スコアの低下に寄与した。2001年以来、インドネシアの汚職認識指数のスコアは一貫して上昇していた。しかし、2019年に政府がKPK法を改正した際、2020年の汚職認識指数スコアは40（2019年）から37（2020年）へと大幅に低下した。これにより、インドネシアのランキングも85位（2019年）から102位（2020年）へと180カ国中低下した（Transparency International、2021）。

KPK法改正に加えて、国家洞察テスト（TWK）による評価を通じてKPK職員の身分を公務員（ASN）に移管することも物議を醸している。なぜなら、TWKは法律で規定されていないにもかかわらず、KPK指導部によって実施されたからである。このテストにより、テストに合格しなかった51人のKPK職員が解雇された。そのため、複数の学術関係者、人権・反汚職活動家は、TWKはKPK指導部が主観に基づいて職員を排除するための道具として使用されたと結論付けている（Transparency International、2021）。

アイデンティティ・ポリティクスの蔓延

1998年の改革開放後、インドネシアは民主主義と宗教が共存できる寛容な国のモデルとして位置づけられていた。残念ながら、最近、アイデンティティ・ポリティクスの現象が強まっている。COVID-19パンデミックの間も、少数派グループに対する差別と暴力は止まらず、公には5つの有名な事例が挙げられている。第一に、スラカルタで開催された「ミドダレニ」（結婚式の前の伝統的なジャワの民族イベント）が、イスラム法に準拠していないという理由で、強制的に解散させられ、身体的・言語的暴力を受けた。第二に、人口の大多数がキリスト教徒である北ミナハサのアル・ヒダーヤ・ムサラ（イスラム教徒の礼拝所）が破壊された。第三に、当局は、建築許可（IMB）がないという理由で、クニンガン県にある伝統指導者カラハン・ウランの墓を封鎖した。第四に、当局は、IMB許可証をすでに取得していたにもかかわらず、カリムン島にある聖ヨセフ教区教会の建設を許可しなかった。第五に、スカブミ県政府は、アーメディーヤ派のモスクのドアを封鎖し、放火事件のリスクを回避するという名目で（2008年）（Indonesia Indicator、2020）。

アイデンティティ・ポリティクスの台頭は、地方選挙中にこの問題を政治エリートが利用する傾向がある行動と切り離すことはできない。候補者とその支持者は、選挙に勝つために宗教的・民族的な違いを中心としたアイデンティティ・ポリティクスを利用する傾向がある。そのため、ほぼすべての選挙で「その地域の出身者を選ぼう」あるいは「同じ宗教の人を選ぼう」というスローガンが現れる。候補者の選挙運動戦略は、自分自身とパートナーの宗教的または民族的背景に焦点を当てている（Romli 2021, 141）。

最も世間の注目を集めたアイデンティティ・ポリティクス主導の事件は、2017年のジャカルタ知事選挙であった。この選挙は一連のデモに彩られた。抗議者たちは、副知事候補であったバスキ・チャハヤ・プルナマが千島諸島での演説でイスラム教に対する冒涜と見なされたため、処罰されることを要求した。親しみを込めてアホックと呼ばれた彼は、民族的中国人でありキリスト教徒という二重のマイノリティであった。最大のデモは、212イスラム擁護行動（2016年12月2日のデモの日付に由来）として知られている（Romli 2021, 142）。

アホックが投獄されたにもかかわらず、212の群衆は毎年12月2日に「212再会」と呼ばれるデモを続けている。「冒涜者」を投獄したという「成功」を記念することに加えて、212再会の支持者は、指導者であるリジエック・シハブ氏をサウジアラビアから送還するよう政府に要求した。2018年の212再会では、次の大統領選挙で宗教的冒涜者を支持した候補者を選ばないよう呼びかけた。2021年には、COVID-19パンデミックの社会的距離規制を適用し、ジョコウィ政権は彼らの再会を許可しなかった（Sindo、2021）。

表現の自由の制限

政府は、市民が公共の場で意見を表明するための快適で安全な空間を提供できていない。民主主義擁護チーム（TAUD）によると、2021年には12件のアクティビストに対する刑事訴追があり、2019年から2020年には10件のアクティビストに対する刑事訴追があった（CNN Indonesia、2021）。世間の注目を最も集めた著名なケースは3件ある。これらのアクティビストは、電子情報取引法（ITE）のヘイトスピーチ条項で起訴された。世間は、彼らがソーシャルメディアでの批判のために逮捕されたことを知っている。一人はパプアでの暴力について批判した。もう一人は、大統領補佐官の poor performance と、COVID-19犠牲者のデータ管理に関連する利益相反について書いた（Tempo、2019; Tirto、2020）。3人目は、オフラインの討論会でTNIを批判した（Media Indonesia、2019）。

デモ参加者はまた、ハッシュタグ「#ReformasiDikorupsi」（改革は腐敗した）で広まったKPK法改正に対するデモや、オムニバス法に対するデモの際に暴力を受けた。学生デモ参加者は、国民の批判を聞かずにKPK法改正を承認した国会に対して不信任票を投じた。#ReformasiDikorupsiがTwitterでトレンドになった後、この運動は全国的な行動となった。残念ながら、これは暴動につながった。デモ参加者が鈍器で殴られたり蹴られたりする動画がソーシャルメディアで拡散された。ジャカルタでは、少なくとも90人のデモ参加者がペルタミナ中央病院（RSPP）に搬送され、人権団体KontraSは、少なくとも5人の若者が死亡したと記録している（Kompas、2021）。

オムニバス法に対するデモについても同様で、民主主義擁護チームによると、当局による暴力行為に関する苦情が少なくとも390件あった（Kompas、2021）。さらに、アムネスティ・インターナショナル・インドネシアのデータによると、抗議活動中に、国家機関による暴力事件が43件、15州で国家機関による暴力の被害者が402人、21州で18人のジャーナリストを含む6,658人が逮捕された（Amnesty International Indonesia、2020）。独立ジャーナリスト連盟（AJI）はさらに、デモ中に職務中のジャーナリストに対する暴力事件が少なくとも56件あったと指摘している（Amnesty International Indonesia、2020）。

結論

今年、インドネシアは民主改革から24年目を迎える。手続き的には、インドネシアは平和的な権力移譲の実施に成功したと見なされているが、インドネシアを民主主義の後退から救うために、政府とその役人が対処すべき多くの問題が残っている。

インドネシアの民主主義の衰退を説明する顕著な問題は、民主的制度の弱体化、少数派グループに対する差別と暴力、市民権の侵害の3つである。これらの問題は、政治エリートの行動に根ざしている。多くの公務員や政治家は汚職に手を染め、反汚職措置を弱体化させようともしている。政治家はまた、政治的利益のためにアイデンティティ・ポリティクスを利用し、宗教的・民族的対立に寄与している。インドネシア当局はまた、政府を批判したり、公共の問題を提起したりする活動家を処罰している。この傾向は、表現の自由のための市民空間を縮小させている。

汚職の撲滅と独立した反汚職機関の設立は、インドネシアにとって宿題として残っている改革アジェンダの一つである。政府が信教の自由と信条の自由の実現に一貫性を持ち、不寛容の問題を無視しないのであれば、宗教コミュニティ間の対立は緩和されるだろう。インドネシア憲法は、信教の自由と表現の自由の両方を保障している。したがって、政府は市民が自由に政治的意見を表明できる快適で安全な空間を提供すべきである。

参考文献

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■ ルキー・サンドラ・アマリアは、インドネシア国立研究革新庁（BRIN）政治研究センターの客員研究員です（luky.sandra@gmail.com）。

■ 担当・編集：ペク・ジンギョン_EAI研究室長

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