[Global NK 评论] 关于终战宣言的美国立场

【编者按】

文在寅总统于2021年9月提议发表终战宣言，并请求美国对此予以合作。对此，美国拜登政府基于调整后的务实方针，正推进与朝鲜的外交，并坚持对话应无条件开放的立场。作者评价称，美国对终战宣言持否定态度，对宣言的时机、顺序、条件等表示质疑。在朝鲜坚持无核化立场的现况下，发表终战宣言可能导致驻韩美军地位受损，反而放任朝鲜军事力量增强。作者解释说，在韩美同盟削弱、联合国作为行政机构的法律地位问题等担忧之下，美国没有理由对此表示赞同。

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美国拜登政府基于调整后的务实方针，正推进与朝鲜的外交，并坚持对话应无条件开放的立场。朝鲜方面则认为，在开始实务谈判前，美国必须废除对朝敌视政策。随着双方立场尖锐对立，朝美会谈的可能性逐渐减小。在此局面下，韩国政府提出的方案是终战宣言。也就是说，回到特朗普时期朝美新加坡会谈的共识，当时新加坡会谈达成了两项秘密协议，即中断韩美联合军演和发表终战宣言。新加坡会谈中，两国就建立新的朝美关系达成一致，并就此达成了发表终战宣言的必要性。在今年5月的韩美首脑会谈中，韩美两国将《板门店宣言》纳入共同声明，《板门店宣言》中包含终战宣言的内容。美国也曾同意与朝鲜发表终战宣言。

韩国方面认为，终战宣言仅仅是政治宣言，不与驻韩美军或联合国军司令部挂钩。美国原则上也同意这一立场。此外，韩国将终战宣言作为打破僵局的朝美对话的入口，向美国提出了要求。也就是说，如果以宣言形式向朝鲜发表终战宣言，那么一直要求废除敌视政策的朝鲜也会接受，从而可以开始朝美实务谈判并协商所有事宜。

然而，朝鲜开始为终战宣言附加条件。朝鲜要求了三项与终战宣言相关的实质性措施：中断联合军演、解除与民生相关的制裁、允许矿产出口及石油进口。朝鲜似乎没有意愿恢复实务谈判。实际上，与美国的实务谈判对朝鲜而言是一场难以接受的艰苦博弈。也就是说，美国将要求分阶段无核化，而朝鲜在第一阶段冻结核武器也需要接受美国要求的核查。从伊朗核谈判持续一年半来看，金正恩在通过与特朗普的峰会期待达成一项重大交易，但相比对实务谈判的期待，他更倾向于在谈判前先获得一些东西。

随着朝鲜开始附加条件，美国明确表示反对终战宣言。沙利文国家安全顾问对终战宣言的时机、顺序、条件等表示质疑。首先，尽管韩国主张终战宣言是无核化的入口，但美国认为终战宣言应随着无核化措施的进展而进行。美国不相信朝鲜会在终战宣言后进行无核化。也就是说，美国认为终战宣言对实现无核化目标是否产生积极影响尚不明确。美方认为，虽然韩国期待终战宣言能起到无核化入口的作用，但如果仅仅是为了让朝鲜坐到谈判桌前，则不能同意终战宣言，并且认为其对实现无核化目标效果不大。

朝鲜方面认为，只有在废除不公正的双重标准和对朝敌视政策后，终战宣言才有可能实现。美国认为，朝鲜方面将美国废除敌视政策的措施作为终战宣言的实质性措施来强调，其最终目的是主张朝美间相互裁军，并最终获得朝鲜核武器保有国的地位。

其次，美国担忧韩美同盟的削弱。目前，美国认为朝鲜提出的中断联合军演是终战宣言的开端。如果发表终战宣言，朝鲜将继续要求美国废除敌视政策，这将导致中断联合军演、停止战略武器部署到朝鲜半岛，并最终导致驻韩美军的缩减乃至撤军。美国目前对朝鲜持续的军事挑衅表示担忧，并认为朝鲜通过各种新型战略武器试验，正在削弱韩国、日本等同盟国的防御体系。也就是说，美国认为发表终战宣言的条件尚未成熟。因此，如果发表终战宣言，驻韩美军的地位将受到威胁，反而会放任朝鲜军事力量的增强。美国认为，终战宣言将削弱美国的威慑力。

美国近期希望以中国为牵制对象来加强韩美同盟，因此加强韩美同盟变得更加迫切。印太战略正在基于四方安全对话（Quad）、澳英美安全协议（AUKUS）、韩美日三国合作等多种多边主义展开，而韩美同盟是构成这些机制的重要基础。此外，未来在南海、台湾海峡等地与中国发生军事冲突或进行军事威慑时，以同盟国为基础的美国军事力量将变得至关重要。未来，美国也有可能在驻有同盟国的军事基地部署中程导弹以牵制中国，这并非不可能。这就是美国不能放弃韩美同盟的原因。

第三，联合国军司令部对美国而言仍然是可用的重要兵力提供（force provider）基础。终战宣言可能危及联合国军司令部的存在。目前，联合国军司令部作为联合国负责监督和执行停战协定的行政机构，拥有法律地位，一旦发表终战宣言，联合国军司令部的存在理由将消失。中国一直主张在终战宣言发表后废除联合国军司令部及后方基地。当然，预计美国将采取法律措施以在终战宣言发表后继续维持联合国军司令部的军事力量，但向联合国军司令部派遣代表以管理朝鲜半岛停战局势的17个国家的军事支援将中断，这对美国而言无疑是一个重大打击。

最后，终战宣言可能加剧韩美矛盾。朝鲜很清楚终战宣言的采纳不可能实现，因为美国的反对是显而易见的。因此，在韩国政府渴望改善南北关系的情况下，朝鲜给韩国出了一个说服美国的难题，并且清楚如果做不到这一点，韩美之间就会产生不和谐。美国不希望出现这种韩美之间的矛盾，因此持否定终战宣言的立场。■

■ 作者：金贤旭_韩国国立外交院教授兼美洲研究部部长。毕业于延世大学政治外交系，获美国布朗大学政治学硕士和博士学位。主要著作包括《拜登政府的对华及朝鲜半岛政策展望（2020）》、《第51次韩美安保会议（SCM）成果与课题（2019）》等。主要研究领域为韩美同盟、朝美关系、东亚安全。

■ 负责人及编辑：闵智润_EAI对外合作室室长

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