La posición de Estados Unidos sobre la declaración de fin de guerra

Nota del editor

El presidente Moon propuso una declaración de fin de guerra en septiembre de 2021 y solicitó la cooperación de Estados Unidos. En respuesta, la administración Biden de Estados Unidos está impulsando la diplomacia con Corea del Norte sobre la base de un enfoque pragmático ajustado, y se adhiere a la posición de que las conversaciones deben estar abiertas sin condiciones previas. El autor evalúa que Estados Unidos tiene una postura negativa sobre la declaración de fin de guerra, planteando dudas sobre el momento, el orden y las condiciones. En la situación actual, donde Corea del Norte se adhiere a la posición de desnuclearización, una declaración de fin de guerra podría poner en peligro el estatus de las fuerzas estadounidenses en Corea y, en cambio, permitir el fortalecimiento del poder militar de Corea del Norte. El autor explica que no hay razón para que Estados Unidos sea favorable a esto, dadas las preocupaciones sobre el debilitamiento de la alianza Corea del Sur-EE. UU. y el problema del estatus legal del Comando de las Naciones Unidas como agencia administrativa.

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La administración Biden de Estados Unidos está impulsando la diplomacia con Corea del Norte sobre la base de un enfoque pragmático ajustado, y se adhiere a la posición de que las conversaciones deben estar abiertas sin condiciones previas. Corea del Norte, por su parte, insiste en que Estados Unidos debe abandonar su política hostil hacia Corea del Norte antes de que comiencen las conversaciones de trabajo. A medida que las posiciones de ambas partes chocan agudamente, la posibilidad de una cumbre entre Estados Unidos y Corea del Norte comenzó a disminuir gradualmente. En esta coyuntura, la propuesta del gobierno de Corea del Sur fue una declaración de fin de guerra. Es decir, se trata de volver a la época del acuerdo de Singapur entre Estados Unidos y Corea del Norte durante la era Trump, cuando Estados Unidos y Corea del Norte llegaron a dos acuerdos paralelos: la suspensión de los ejercicios conjuntos de Corea del Sur y Estados Unidos, y la declaración de fin de guerra. En Singapur, ambos países acordaron el establecimiento de nuevas relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte, y para ello acordaron la necesidad de una declaración de fin de guerra. En la cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos en mayo de este año, ambos países incluyeron la Declaración de Panmunjom en la declaración conjunta, y la Declaración de Panmunjom contiene el contenido de la declaración de fin de guerra. Estados Unidos también había acordado una declaración de fin de guerra con Corea del Norte.

Corea del Sur sostuvo que la declaración de fin de guerra era solo una declaración política y que no estaba vinculada a las fuerzas estadounidenses en Corea o al Comando de las Naciones Unidas. Estados Unidos también estuvo de acuerdo en principio con esta posición. Además, Corea del Sur solicitó a Estados Unidos la declaración de fin de guerra como una puerta de entrada a la desnuclearización para desbloquear las estancadas conversaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte. Es decir, si se hiciera una declaración de fin de guerra a Corea del Norte de manera declaratoria, Corea del Norte, que había exigido el fin de la política de hostilidad, la aceptaría, y luego se podrían iniciar conversaciones de trabajo entre Estados Unidos y Corea del Norte para discutir todos los asuntos.

Sin embargo, Corea del Norte comenzó a poner condiciones a la declaración de fin de guerra. Corea del Norte exigió tres medidas sustantivas relacionadas con la declaración de fin de guerra: la suspensión de los ejercicios conjuntos, el levantamiento de las sanciones relacionadas con los medios de subsistencia, y la concesión de permisos para la exportación de minerales y la importación de petróleo. Corea del Norte no parece tener intención de reanudar las conversaciones de trabajo. De hecho, las conversaciones de trabajo con Estados Unidos son un juego arduo que Corea del Norte encuentra difícil de aceptar. Es decir, a través de las conversaciones de trabajo, Estados Unidos exigirá la desnuclearización por etapas, y para la primera etapa de congelamiento, Corea del Norte tendrá que aceptar la verificación exigida por Estados Unidos. Si consideramos que las negociaciones nucleares con Irán duraron un año y medio, Kim Jong-un, que esperaba un gran acuerdo a través de las cumbres con Trump, está pensando en obtener algo antes de las negociaciones en lugar de esperar las conversaciones de trabajo.

A medida que Corea del Norte comenzó a imponer condiciones, Estados Unidos dejó clara su oposición a la declaración de fin de guerra. El asesor de seguridad Sullivan planteó dudas sobre el momento, el orden y las condiciones relacionadas con la declaración de fin de guerra. En primer lugar, mientras que Corea del Sur argumenta que la declaración de fin de guerra es una puerta de entrada a la desnuclearización, Estados Unidos sostiene que la declaración de fin de guerra debe tener lugar en paralelo con las medidas de desnuclearización. Estados Unidos no tiene confianza en que Corea del Norte se desnuclearizará después de la declaración de fin de guerra. Es decir, la posición es que no está claro si la declaración de fin de guerra tendrá un impacto positivo en el logro de la desnuclearización. La parte estadounidense cree que, si bien la declaración de fin de guerra puede servir como puerta de entrada a la desnuclearización como espera Corea del Sur, no puede estar de acuerdo con la declaración de fin de guerra si el propósito es simplemente sentar a Corea del Norte a la mesa de negociaciones, y cree que no tendrá un gran efecto en el logro de la desnuclearización.

Corea del Norte sostiene que la declaración de fin de guerra es posible cuando se eliminen los dobles raseros y la política hostil hacia Corea del Norte, que han perdido su equidad. Estados Unidos ve esto como un intento de Corea del Norte de presentar las medidas de Estados Unidos para abandonar su política hostil como medidas sustantivas para la declaración de fin de guerra, abogar por la desmilitarización mutua entre Estados Unidos y Corea del Norte, y, en última instancia, obtener el reconocimiento de la posesión de armas nucleares por parte de Corea del Norte.

En segundo lugar, Estados Unidos está preocupado por el debilitamiento de la alianza Corea del Sur-EE. UU. Actualmente, Estados Unidos considera que la suspensión de los ejercicios conjuntos, planteada por Corea del Norte, es el comienzo de la declaración de fin de guerra. Si se hace una declaración de fin de guerra, Corea del Norte seguirá exigiendo a Estados Unidos el fin de su política hostil, lo que conducirá a la suspensión de los ejercicios conjuntos, la interrupción del despliegue de activos estratégicos en la península de Corea y, en última instancia, a la reducción o retirada de las fuerzas estadounidenses en Corea. Estados Unidos está preocupado por las continuas provocaciones militares de Corea del Norte y considera que está neutralizando los sistemas de defensa de aliados como Corea del Sur y Japón a través de experimentos con diversas armas estratégicas nuevas. Es decir, considera que las condiciones para una declaración de fin de guerra no se están creando. Por lo tanto, si se hace una declaración de fin de guerra, el estatus de las fuerzas estadounidenses en Corea se pondrá en peligro y se permitirá el fortalecimiento del poder militar de Corea del Norte. Se considera que la declaración de fin de guerra debilita el poder disuasorio de Estados Unidos.

Estados Unidos, que recientemente quiere fortalecer la alianza Corea del Sur-EE. UU. con el propósito de contener a China, se encuentra en una situación en la que el fortalecimiento de la alianza Corea del Sur-EE. UU. es aún más urgente. La estrategia del Indo-Pacífico se está desplegando sobre la base de diversos multilateralismos, como el Quad, el AUKUS y la cooperación trilateral entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón, y la alianza Corea del Sur-EE. UU. se está convirtiendo en una base importante para la construcción de estos mecanismos. Además, la fuerza militar de Estados Unidos, basada en sus aliados, puede volverse muy importante para el conflicto militar con China o para la disuasión militar contra China en el futuro en el Mar de China Meridional y el Estrecho de Taiwán. No se puede descartar la posibilidad de que Estados Unidos coloque misiles de alcance intermedio en bases militares de países aliados en el futuro para contener a China. Esta es la razón por la que Estados Unidos no puede renunciar a la alianza Corea del Sur-EE. UU.

En tercer lugar, el Comando de las Naciones Unidas sigue siendo una base importante de proveedores de fuerza disponible para Estados Unidos. La declaración de fin de guerra puede poner en peligro la existencia del Comando de las Naciones Unidas. Actualmente, el Comando de las Naciones Unidas tiene el estatus legal de agencia administrativa de las Naciones Unidas responsable de la observancia y ejecución del Acuerdo de Armisticio, y si se hace una declaración de fin de guerra, la razón de ser del Comando de las Naciones Unidas desaparecerá. China ha insistido continuamente en la abolición del Comando de las Naciones Unidas y sus bases de retaguardia después de la declaración de fin de guerra. Por supuesto, se espera que Estados Unidos tome medidas legales para continuar la fuerza militar del Comando de las Naciones Unidas incluso si se hace una declaración de fin de guerra, pero el apoyo militar de los 17 países que envían representantes al Comando de las Naciones Unidas para gestionar la situación de armisticio en la península de Corea cesará, lo que sin duda será un gran golpe para Estados Unidos.

Finalmente, la declaración de fin de guerra puede exacerbar el conflicto entre Corea del Sur y Estados Unidos. Corea del Norte sabe muy bien que la adopción de una declaración de fin de guerra es imposible, porque la oposición de Estados Unidos es muy obvia. Por lo tanto, en una situación en la que el gobierno de Corea del Sur está ansioso por mejorar las relaciones intercoreanas, le está dando a Corea del Sur la tarea de persuadir a Estados Unidos, y sabe muy bien que si esto no se logra, surgirá una discordia entre Corea del Sur y Estados Unidos. Estados Unidos no desea este conflicto entre Corea del Sur y Estados Unidos, y por lo tanto tiene una postura negativa hacia la declaración de fin de guerra.■

■ Autor: Kim Hyun-wookProfesor y Jefe del Departamento de Estudios de América en la Academia Diplomática Nacional de Corea. Se graduó de la Universidad de Yonsei con una licenciatura en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, y obtuvo títulos de maestría y doctorado en Ciencias Políticas de la Universidad de Brown. Sus principales obras incluyen 'Perspectivas sobre la política de la administración Biden hacia China y la península de Corea (2020)' y 'Resultados y tareas de la 51ª Reunión Consultiva de Seguridad Corea del Sur-EE. UU. (SCM) (2019)'. Ha investigado principalmente la alianza Corea del Sur-EE. UU., las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte y la seguridad en Asia Oriental.

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