[Global NK Комментарий] Позиция США по декларации о прекращении войны

[Примеча редактора]

Президент Мун Чжэ Ин предложил декларацию о прекращении войны в сентябре 2021 года и запросил содействие США в этом вопросе. В ответ администрация Байдена проводит дипломатию с Северной Кореей на основе скорректированного прагматичного подхода и придерживается позиции, что диалог должен быть открыт без предварительных условий. Автор оценивает, что США занимают негативную позицию по декларации о прекращении войны, выражая сомнения относительно сроков, последовательности и условий. В текущей ситуации, когда Северная Корея придерживается позиции денуклеаризации, декларация о прекращении войны может привести к опасности статуса американских войск в Корее и, наоборот, к попустительству в наращивании военной мощи Северной Кореи. Автор объясняет, что у США нет причин быть благосклонными к этому, учитывая опасения по поводу ослабления альянса США-Южная Корея и юридического статуса Командования ООН как административного органа ООН.

■ Global NK Zoom&Connect Перейти к оригиналу

Администрация Байдена проводит дипломатию с Северной Кореей на основе скорректированного прагматичного подхода и придерживается позиции, что диалог должен быть открыт без предварительных условий (precondition). Северная Корея, в свою очередь, настаивает на отмене враждебной политики США в отношении Северной Кореи перед началом рабочих переговоров. Поскольку позиции обеих сторон резко расходятся, вероятность северокорейско-американских переговоров начала постепенно снижаться. На этом этапе правительство Южной Кореи предложило декларацию о прекращении войны. То есть, вернуться к сингапурскому соглашению времен Трампа, когда Северная Корея и США достигли двух побочных соглашений. То есть, приостановка совместных учений США и Южной Кореи и декларация о прекращении войны. В Сингапуре обе страны договорились о создании новых северокорейско-американских отношений и пришли к согласию о необходимости декларации о прекращении войны для достижения этой цели. На саммите США-Южная Корея в мае этого года обе страны включили в совместное заявление Пханмунджомскую декларацию, которая содержит положения о декларации о прекращении войны. США также согласились с декларацией о прекращении войны с Северной Кореей.

Южная Корея придерживалась позиции, что декларация о прекращении войны является лишь политическим заявлением и не связана с американскими войсками в Корее или Командованием ООН. США в принципе согласились с этой позицией. Кроме того, Южная Корея потребовала от США декларацию о прекращении войны как входной билет к денуклеаризации для разблокирования тупикового диалога между Северной Кореей и США. То есть, если декларативно объявить о прекращении войны Северной Корее, то Северная Корея, требовавшая отмены враждебной политики, также примет это, и тогда можно будет начать рабочие переговоры между Северной Кореей и США для обсуждения всех вопросов.

Однако Северная Корея начала выдвигать условия для декларации о прекращении войны. Северная Корея потребовала три практических меры, связанные с декларацией о прекращении войны: приостановка совместных учений, снятие санкций, связанных с жизнеобеспечением, и разрешение на экспорт минералов и импорт нефти. Северная Корея, похоже, не имеет намерения возобновлять рабочие переговоры. На самом деле, рабочие переговоры с США — это изнурительная игра, которую Северной Корее трудно принять. То есть, в ходе рабочих переговоров США будут требовать поэтапной денуклеаризации, и даже на первом этапе замораживания Северная Корея должна будет принять верификацию, требуемую США. Учитывая, что иранские ядерные переговоры длились полтора года, Ким Чен Ын, ожидавший выгодной сделки через саммит с Трампом, думает о том, чтобы получить что-то до переговоров, а не о рабочих переговорах.

Поскольку Северная Корея начала выдвигать условия, США четко заявили о своей оппозиции декларации о прекращении войны. Помощник по национальной безопасности Салливан выразил сомнения относительно сроков, последовательности и условий, связанных с декларацией о прекращении войны. Во-первых, в то время как Южная Корея утверждает, что декларация о прекращении войны является входным билетом к денуклеаризации, США придерживаются позиции, что декларация о прекращении войны должна быть осуществлена в соответствии с мерами по денуклеаризации. США не доверяют тому, что Северная Корея проведет денуклеаризацию после декларации о прекращении войны. То есть, неясно, окажет ли декларация о прекращении войны положительное влияние на достижение цели денуклеаризации. Хотя США могут не ожидать, что декларация о прекращении войны послужит входным билетом, как ожидает Южная Корея, они придерживаются позиции, что не могут согласиться на декларацию о прекращении войны, если она направлена только на то, чтобы усадить Северную Корею за стол переговоров, и что она не будет иметь большого эффекта в достижении цели денуклеаризации.

Северная Корея придерживается позиции, что декларация о прекращении войны возможна только тогда, когда будет отменена несправедливая двойная политика и враждебная политика в отношении Северной Кореи. США рассматривают это как намерение Северной Кореи представить отмену враждебной политики США в качестве практической меры для декларации о прекращении войны, призывать к взаимному разоружению между Северной Кореей и США и в конечном итоге добиться признания Северной Кореи ядерной державой.

Во-вторых, США обеспокоены ослаблением альянса США-Южная Корея. В настоящее время США рассматривают приостановку совместных учений, предложенную Северной Кореей, как начало этого. Если будет объявлена декларация о прекращении войны, Северная Корея будет продолжать требовать отмены враждебной политики США, что приведет к приостановке совместных учений, прекращению развертывания стратегических активов на Корейском полуострове и, в конечном итоге, к сокращению или выводу американских войск из Кореи. США обеспокоены постоянными военными провокациями Северной Кореи и считают, что она подрывает системы обороны таких союзников, как Южная Корея и Япония, посредством различных испытаний нового стратегического оружия. То есть, условия для объявления декларации о прекращении войны не созданы. Следовательно, если будет объявлена декларация о прекращении войны, статус американских войск в Корее окажется под угрозой, и это, наоборот, приведет к попустительству в наращивании военной мощи Северной Кореи. Декларация о прекращении войны ослабит сдерживающий потенциал США.

В последнее время США, стремясь укрепить альянс США-Южная Корея для сдерживания Китая, считают укрепление альянса США-Южная Корея еще более насущным. Стратегия Индо-Тихоокеанского региона развертывается на основе различных мультилатерализмов, таких как Quad, AUKUS и трехстороннее сотрудничество США-Южная Корея-Япония, и альянс США-Южная Корея является важной основой для формирования этих механизмов. Кроме того, военная мощь США, основанная на союзниках, может стать очень важной для военного сдерживания Китая или предотвращения вооруженного конфликта с Китаем в будущем в Южно-Китайском море, Тайваньском проливе и т. д. Нельзя исключать возможность того, что США в будущем разместят ракеты средней дальности на базах американских войск, расположенных в странах-союзниках, для сдерживания Китая. Это причина, по которой США не могут отказаться от альянса США-Южная Корея.

В-третьих, Командование ООН по-прежнему является важной основой для предоставления сил (force provider), доступных для США. Декларация о прекращении войны может поставить под угрозу существование Командования ООН. В настоящее время Командование ООН имеет юридический статус административного органа ООН, ответственного за соблюдение и исполнение соглашения о перемирии, и в случае объявления декларации о прекращении войны причина существования Командования ООН исчезнет. Китай последовательно настаивал на роспуске Командования ООН и тыловых баз после декларации о прекращении войны. Конечно, ожидается, что США предпримут юридические меры для продолжения военной деятельности Командования ООН, даже если будет объявлена декларация о прекращении войны, но военная поддержка 17 стран, направляющих представителей в Командование ООН для управления ситуацией с перемирием на Корейском полуострове, прекратится, что станет серьезным ударом для США.

Наконец, декларация о прекращении войны может спровоцировать конфликт между США и Южной Кореей. Северная Корея, вероятно, хорошо знает, что принятие декларации о прекращении войны невозможно, поскольку противодействие США слишком очевидно. Поэтому она ставит перед Южной Кореей задачу убедить США в ситуации, когда правительство Южной Кореи стремится к улучшению отношений между Севером и Югом, и хорошо знает, что если это не будет достигнуто, возникнет несогласие между США и Южной Кореей. США не хотят такого конфликта между США и Южной Кореей, поэтому они занимают негативную позицию по декларации о прекращении войны.■

■ Автор: Ким Хён Ук_Профессор и заведующий кафедрой исследований Америки в Корейском институте дипломатии. Окончил факультет политологии и международных отношений Университета Ёнсе, получил степень магистра и доктора политологии в Университете Брауна (США). Основные работы включают «Перспективы политики администрации Байдена в отношении Китая и Корейского полуострова» (2020), «Результаты и задачи 51-го заседания Консультативного комитета по безопасности США-Южная Корея (SCM)» (2019) и др. В основном исследовал вопросы альянса США-Южная Корея, отношений между Северной Кореей и США, а также безопасности в Восточной Азии.

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Мин Чжи Юн_Руководитель отдела внешних связей EAI

    Контакт: 02 2277 1683 (доб. 203) | jymin@eai.or.kr