[Commentaire de Global NK] La position des États-Unis sur la déclaration de fin de guerre

[Note de l'éditeur]

Le président Moon Jae-in a proposé une déclaration de fin de guerre en septembre 2021 et a demandé la coopération des États-Unis à cet égard. En réponse, l'administration Biden des États-Unis poursuit la diplomatie avec la Corée du Nord sur la base d'une approche pragmatique ajustée et maintient la position selon laquelle le dialogue doit être ouvert sans conditions préalables. L'auteur évalue que les États-Unis ont une position négative à l'égard de la déclaration de fin de guerre, soulevant des questions sur le calendrier, l'ordre et les conditions. Dans la situation actuelle où la Corée du Nord maintient sa position de dénucléarisation, une déclaration de fin de guerre pourrait mettre en danger le statut des forces américaines en Corée et permettre à la Corée du Nord d'accroître sa puissance militaire. L'auteur explique qu'il n'y a aucune raison pour que les États-Unis soient favorables à cela, compte tenu des préoccupations concernant l'affaiblissement de l'alliance Corée du Sud-États-Unis et les problèmes liés au statut juridique du Commandement des Nations Unies en tant qu'organe administratif.

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L'administration Biden des États-Unis poursuit la diplomatie avec la Corée du Nord sur la base d'une approche pragmatique ajustée et maintient la position selon laquelle le dialogue doit être ouvert sans conditions préalables. La Corée du Nord, quant à elle, estime que les États-Unis doivent abandonner leur politique hostile à l'égard de la Corée du Nord avant le début des pourparlers de travail. Alors que les positions des deux parties se heurtent violemment, la possibilité d'une rencontre Nord-Corée-États-Unis a commencé à diminuer. Dans ce contexte, la proposition du gouvernement sud-coréen a été la déclaration de fin de guerre. Autrement dit, il s'agit de revenir à l'accord de Singapour de l'époque de Trump, où les deux Corées et les États-Unis sont parvenus à deux accords secrets. Il s'agit de la suspension des exercices conjoints Corée du Sud-États-Unis et de la déclaration de fin de guerre. À Singapour, les deux pays ont convenu d'établir de nouvelles relations Corée du Nord-États-Unis et ont convenu de la nécessité d'une déclaration de fin de guerre à cette fin. Lors du sommet Corée du Sud-États-Unis en mai de cette année, les deux pays ont inclus la déclaration de fin de guerre dans leur déclaration commune, qui contenait des dispositions relatives à la déclaration de fin de guerre. Les États-Unis avaient également consenti à une déclaration de fin de guerre avec la Corée du Nord.

La Corée du Sud a soutenu que la déclaration de fin de guerre n'était qu'une déclaration politique et qu'elle n'était pas liée aux forces américaines en Corée ou au Commandement des Nations Unies. Les États-Unis ont également accepté ce point de vue en principe. De plus, la Corée du Sud a demandé aux États-Unis une déclaration de fin de guerre comme moyen d'ouvrir le dialogue bloqué entre la Corée du Nord et les États-Unis, en la qualifiant de « porte d'entrée vers la dénucléarisation ». Autrement dit, si une déclaration de fin de guerre était faite à la Corée du Nord de manière déclaratoire, la Corée du Nord, qui avait demandé l'abandon de la politique d'hostilité, l'accepterait, et par conséquent, des pourparlers de travail pourraient commencer pour discuter de toutes les questions.

Cependant, la Corée du Nord a commencé à poser des conditions à la déclaration de fin de guerre. La Corée du Nord a exigé trois mesures concrètes liées à la déclaration de fin de guerre : la suspension des exercices conjoints, la levée des sanctions liées aux moyens de subsistance et l'autorisation d'importer du pétrole et d'exporter des minéraux. La Corée du Nord ne semble pas avoir l'intention de reprendre les pourparlers de travail. En fait, les pourparlers de travail avec les États-Unis sont un jeu ardu que la Corée du Nord aurait du mal à accepter. Autrement dit, par le biais des pourparlers de travail, les États-Unis demanderaient une dénucléarisation progressive, et pour la première étape de gel, la Corée du Nord devrait accepter la vérification demandée par les États-Unis. Si l'on considère que les négociations sur le nucléaire iranien ont duré un an et demi, Kim Jong-un, qui espérait un accord audacieux par le biais de sommets avec Trump, pense à obtenir quelque chose avant les négociations plutôt qu'à espérer des pourparlers de travail.

Alors que la Corée du Nord commençait à poser des conditions, les États-Unis ont clairement indiqué leur opposition à la déclaration de fin de guerre. Le conseiller à la sécurité nationale Sullivan a soulevé des questions concernant le calendrier, l'ordre et les conditions liés à la déclaration de fin de guerre. Premièrement, alors que la Corée du Sud affirme que la déclaration de fin de guerre est une « porte d'entrée vers la dénucléarisation », les États-Unis estiment que la déclaration de fin de guerre devrait être faite en fonction des progrès de la dénucléarisation. Les États-Unis n'ont pas confiance dans le fait que la Corée du Nord se dénucléarisera après la déclaration de fin de guerre. Autrement dit, la position est que l'on ne sait pas si la déclaration de fin de guerre aura un impact positif sur la réalisation de l'objectif de dénucléarisation. Les États-Unis estiment que, même si la déclaration de fin de guerre peut servir de porte d'entrée à la dénucléarisation comme l'espère la Corée du Sud, elle ne peut être acceptée si l'objectif est simplement de faire asseoir la Corée du Nord à la table des négociations, et qu'elle n'aura pas un grand effet sur la réalisation de l'objectif de dénucléarisation.

La Corée du Nord estime que la déclaration de fin de guerre est possible lorsque les doubles standards injustes et la politique d'hostilité envers la Corée du Nord seront levés. Les États-Unis considèrent que la Corée du Nord, en mettant en avant la levée de la politique d'hostilité américaine comme une mesure concrète pour la déclaration de fin de guerre, vise à promouvoir le désarmement mutuel entre la Corée du Nord et les États-Unis et, à terme, à faire reconnaître la possession d'armes nucléaires par la Corée du Nord.

Deuxièmement, les États-Unis s'inquiètent de l'affaiblissement de l'alliance Corée du Sud-États-Unis. Actuellement, les États-Unis considèrent la suspension des exercices conjoints exigée par la Corée du Nord comme le début de la déclaration de fin de guerre. Si une déclaration de fin de guerre est faite, la Corée du Nord continuera d'exiger des États-Unis qu'ils abandonnent leur politique d'hostilité, ce qui conduira à la suspension des exercices conjoints, à la suspension du déploiement d'actifs stratégiques dans la péninsule coréenne et, à terme, à une réduction ou un retrait des forces américaines en Corée. Les États-Unis s'inquiètent des provocations militaires continues de la Corée du Nord et estiment qu'elle neutralise les systèmes de défense des alliés tels que la Corée du Sud et le Japon par des essais de diverses nouvelles armes stratégiques. Autrement dit, les conditions propices à une déclaration de fin de guerre ne sont pas réunies. Par conséquent, si une déclaration de fin de guerre est faite, le statut des forces américaines en Corée sera mis en danger et la Corée du Nord sera autorisée à accroître sa puissance militaire. La déclaration de fin de guerre affaiblira la capacité de dissuasion des États-Unis.

Les États-Unis, qui souhaitent récemment renforcer l'alliance Corée du Sud-États-Unis dans le but de contenir la Chine, se trouvent dans une situation où le renforcement de l'alliance Corée du Sud-États-Unis est encore plus urgent. La stratégie Indo-Pacifique se déploie sur la base de divers multilatéralismes tels que le Quad, l'AUKUS et la coopération trilatérale Corée du Sud-États-Unis-Japon, et l'alliance Corée du Sud-États-Unis constitue une base importante pour la construction de ces mécanismes. De plus, la puissance militaire américaine basée sur ses alliés deviendra inévitablement très importante pour le conflit militaire avec la Chine ou la dissuasion militaire contre la Chine dans les futures mers de Chine méridionale et les détroits de Taïwan. Il n'est pas exclu que les États-Unis déploient à l'avenir des missiles de portée intermédiaire dans les bases militaires où sont stationnées leurs troupes alliées pour contenir la Chine. C'est la raison pour laquelle les États-Unis ne peuvent pas abandonner l'alliance Corée du Sud-États-Unis.

Troisièmement, le Commandement des Nations Unies reste une base importante de fournisseurs de forces disponibles pour les États-Unis. La déclaration de fin de guerre pourrait mettre en péril l'existence du Commandement des Nations Unies. Actuellement, le Commandement des Nations Unies a le statut juridique d'un organe administratif des Nations Unies responsable de la conformité et de l'application de l'accord d'armistice, et si une déclaration de fin de guerre est faite, la raison d'être du Commandement des Nations Unies disparaîtra. La Chine a constamment plaidé pour la dissolution du Commandement des Nations Unies et de ses bases arrière après la déclaration de fin de guerre. Bien sûr, on s'attend à ce que les États-Unis prennent des mesures juridiques pour maintenir la puissance militaire du Commandement des Nations Unies même si une déclaration de fin de guerre est faite, le soutien militaire des 17 pays qui envoient des représentants au Commandement des Nations Unies pour gérer la situation d'armistice dans la péninsule coréenne sera interrompu, ce qui ne manquera pas de porter un coup dur aux États-Unis.

Enfin, la déclaration de fin de guerre peut exacerber les conflits Corée du Sud-États-Unis. La Corée du Nord sait très bien qu'il est impossible d'adopter une déclaration de fin de guerre, car l'opposition des États-Unis est trop évidente. Par conséquent, dans une situation où le gouvernement sud-coréen souhaite améliorer les relations intercoréennes, il lui confie la tâche de persuader les États-Unis, et sait très bien qu'en cas d'échec, des dissonances apparaîtront entre la Corée du Sud et les États-Unis. Les États-Unis ne souhaitent pas de tels conflits entre la Corée du Sud et les États-Unis, et sont donc opposés à la déclaration de fin de guerre.■

■ Auteur : Kim Hyun-wookProfesseur et chef du département de recherche sur les Amériques à l'Institut coréen d'études diplomatiques. Il est diplômé du département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université Yonsei et titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université Brown. Ses principaux ouvrages comprennent « Perspectives sur la politique de l'administration Biden envers la Chine et la péninsule coréenne (2020) » et « Résultats et tâches de la 51e réunion consultative sur la sécurité Corée du Sud-États-Unis (SCM) (2019) ». Il a principalement étudié l'alliance Corée du Sud-États-Unis, les relations Corée du Nord-États-Unis et la sécurité en Asie de l'Est.

■ Responsable et éditeur : Min Ji-yoonDirectrice du département de coopération extérieure de l'EAI

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