[Global NK Комментарий] Адекватная оценка и рациональные предложения: декларация о прекращении войны и ядерные испытания Северной Кореи

■ Global NK Zoom&Connect 원문으로 바로가기

[Editor's Note]

Президент Мун Чжэ Ин, после предложения о совместной декларации о прекращении войны на своей речи в ООН, прилагает всесторонние усилия, проводя последовательные консультации со странами-участницами, такими как США и Китай. В данном комментарии профессор Пон Ён Сик анализирует текущую ситуацию, в которой нет стран-участниц, активно поддерживающих декларацию о прекращении войны, и предлагает правительству направление действий. Автор приходит к выводу, что декларация о прекращении войны имеет низкие шансы на успех из-за ее символического характера и отсутствия юридической силы. Поэтому он подчеркивает, что правительство Южной Кореи должно представить практичные и рациональные альтернативы, основанные на адекватной оценке ценности, чтобы убедить страны-участницы повысить вероятность ее реализации.

1. Предложение Южной Кореи о декларации о прекращении войны и ответ КНДР в виде запуска ракет

2. Повышение цены предложения о прекращении войны

3. Будущая ситуация: дилемма КНДР «пушки и масло»

1. Предложение Южной Кореи о декларации о прекращении войны и ответ КНДР в виде запуска ракет

На 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 21 сентября 2021 года президент Мун Чжэ Ин предложил официальную декларацию о прекращении войны в трехстороннем или четырехстороннем формате. Это уже третья попытка президента Мун Чжэ Ина призвать к декларации о прекращении войны на своей речи в ООН за последние четыре года, и, поскольку его срок полномочий истекает в мае 2022 года, это, вероятно, будет его последняя попытка.

После предложения президента Мун Чжэ Ина о совместной декларации о прекращении войны правительство Республики Корея прилагает всесторонние усилия, проводя последовательные консультации с США и Китаем. Однако пока ни одна из стран-участниц не выразила активной поддержки этому предложению. Северная Корея дважды в своих заявлениях выразила возможность условного отклика на это предложение. Заместитель министра иностранных дел КНДР Ли Тхэ Сон заявил в своем заявлении, что если декларация о прекращении войны не приведет к «отмене политики враждебности по отношению к нам», то это «преждевременно». Ким Ё Чжон, заместитель главы отдела ЦК Трудовой партии Кореи, также заявила 24 сентября, что «декларация о прекращении войны — это неплохо», но Южная Корея и США должны сначала «отказаться от прошлого, когда они провоцировали нас (КНДР), проявляли двойные стандарты, настаивали на своем и придирались к нам по каждому поводу, и впредь действовать обдуманно и не враждебно».

Северная Корея пока не уточнила предварительные условия для принятия предложения о прекращении войны. Вместо этого, за два месяца после речи президента Мун Чжэ Ина на Генеральной Ассамблее ООН, Северная Корея провела ряд испытательных запусков ракет. 13 сентября 2021 года Центральное телеграфное агентство Кореи (ЦТАК) сообщило, что Академия оборонных наук КНДР успешно провела испытания недавно разработанных крылатых ракет большой дальности 11 и 12 сентября. Военное ведомство КНДР также провело испытания баллистических ракет (KN-30), подчеркнув, что они предназначены для учений железнодорожных мобильных ракетных полков как эффективное средство ответного удара, способное одновременно нанести существенный урон силам-угрозам. 19 октября Северная Корея запустила баллистическую ракету с подводной лодки «Герой 8.24», которая, по оценкам, пролетела 590 км на высоте 60 км.

Между тем, правительство Китая не высказало четкого мнения по предложению о декларации о прекращении войны, придерживаясь в основном принципиальной позиции. В отличие от предыдущих случаев, президент Мун Чжэ Ин впервые упомянул Китай как страну, участвующую в декларации о прекращении войны, в своем основном выступлении на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре, однако молчание правительства Си Цзиньпина по этому поводу разочаровало правительство Южной Кореи.

Администрация Байдена также придерживается несколько осторожной позиции. Специальный представитель Госдепартамента США по КНДР Сун Ким дважды провел переговоры с южнокорейским представителем, главой Управления по мирному урегулированию Корейского полуострова МИД Южной Кореи Но Гю Доком, по поводу декларации о прекращении войны на Корейском полуострове и других вопросов, заявив, что «с нетерпением ждет продолжения обсуждения». Кроме того, администрация Байдена подчеркнула, что она будет продолжать защищать права человека в Северной Корее и призывать к немедленному решению проблемы похищений. Представитель Сун Ким отметил, что недавние испытательные запуски ракет Северной Кореей нарушают резолюции Совета Безопасности ООН по КНДР и представляют угрозу для соседних с Северной Кореей стран и международного сообщества. 26 октября помощник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан заявил, что США и Южная Корея могут иметь несколько разные взгляды на сроки и условия обсуждения декларации о прекращении войны.

2. Повышение цены предложения о прекращении войны

Учитывая такую реакцию стран-участниц на предложение о прекращении войны, возникает опасение, что продвижение декларации о прекращении войны может оказаться напрасным. В связи с этим некоторые высказывают несколько скептические мнения относительно предложения о прекращении войны. Однако существуют способы повысить вероятность принятия предложения странами-участницами. У всего в этом мире есть своя цена. Если каждая страна-участница сможет сделать предложение, соответствующее ее желаемой адекватной ценности и интересам, то переговоры и соглашение по декларации о прекращении войны могут стать возможными.

Президент Мун Чжэ Ин должен сделать более существенные предложения каждой стране-участнице. Как ни парадоксально, декларация о прекращении войны не имеет юридической силы. Правительство Мун Чжэ Ина убеждало страны-участницы, подчеркивая этот аспект, но именно это, наоборот, могло сыграть обратную роль и привлечь внимание стран-участниц. Правительство Южной Кореи убеждало, что декларация о прекращении войны несет низкие риски и имеет лишь символическое значение, поэтому странам-участницам нечего терять.

Однако тот факт, что декларация о прекращении войны является символической и не имеет юридической силы, не повышает вероятность ее принятия. Напротив, это может привести к потере интереса со стороны стран-участниц. Если принятие предложения не принесет ожидаемых существенных результатов, зачем вообще утруждать себя его рассмотрением? Президент Мун заявил на Генеральной Ассамблее ООН: «Когда стороны Корейской войны соберутся и достигнут «декларации о прекращении войны», вместе с необратимым прогрессом в денуклеаризации начнется полное установление мира». Это показывает, что правительство Мун Чжэ Ина рассматривает совместную декларацию о прекращении войны как важный отправной пункт для денуклеаризации Корейского полуострова и построения устойчивой мирной системы. Однако Южная Корея не смогла четко и убедительно продемонстрировать, как эта «теория входной двери декларации о прекращении войны» будет действовать. Правительство Китая спрашивает, как этот вход приведет к официальному прекращению войны. США спрашивают, ведет ли этот вход к полной, необратимой и поддающейся проверке денуклеаризации Северной Кореи. С точки зрения Северной Кореи, когда предложение о прекращении войны было выдвинуто на саммите между президентом Южной Кореи Но Му Хёном и председателем Госсовета КНДР Ким Чен Иром в 2007 году, у нее был определенный интерес, поскольку это могло стать возможностью для проведения символической и значимой встречи с президентом США. Однако после двух официальных саммитов и одной неофициальной встречи с администрацией Дональда Трампа руководство также потеряло интерес к этому предложению.

Учитывая все эти факторы, правительство Мун Чжэ Ина, находящееся на закате своего срока, должно отказаться от прежнего подхода и вместо этого выбрать «стратегию выхода». Страны-участницы будут серьезно рассматривать предложение о прекращении войны только тогда, когда оно сможет принести им реальные и ощутимые выгоды.

3. Будущая ситуация: дилемма КНДР «пушки и масло»

Итак, какой же козырь в руках у правительства Южной Кореи для попытки убедить страны-участницы? Недавние испытательные запуски ракет Северной Кореей могут дать полезную подсказку. Северная Корея все больше сталкивается с дилеммой «пушки и масло» (динамика распределения бюджета на оборону и социальные нужды), известной в экономике. Если Северная Корея остро ощутит необходимость избавиться от бремени и давления гонки вооружений между Севером и Югом, она будет более активно стремиться к предложению о совместном заявлении, чтобы уменьшить это бремя.

На 8-м съезде партии, состоявшемся в январе, Ким Чен Ын признал провал в экономике, заявив: «Пятилетний план национального экономического развития не был выполнен во всех секторах». Одновременно на съезде был представлен пятилетний план развития оборонной науки и систем вооружений.

Режим Ким Чен Ына подчеркнул, что «ракеты имеют большое значение для достижения ключевых целей как стратегическое оружие» и что они продвигались в соответствии с пятилетним планом развития научных и надежных систем вооружений в течение последних двух лет. После второго испытательного запуска двух баллистических ракет 14 сентября Ким Ё Чжон, заместитель главы отдела ЦК Трудовой партии Кореи, заявила в своем заявлении: «Мы не «провоцируем» кого-либо или не выбираем время для «провокации», как предполагает Южная Корея, а проводим нормальную и самооборонную деятельность для выполнения ключевых задач первого года пятилетнего плана развития оборонной науки и систем вооружений». Она также добавила, что это «не отличается от «среднесрочного плана обороны» Южной Кореи».

Остается под вопросом, сможет ли режим Ким Чен Ына справиться с двумя давлениями: оживить экономику и разработать новое передовое вооружение. Северная Корея особенно испытывает давление необходимости не отставать от военной мощи Южной Кореи в области ракетных технологий. 15 сентября южнокорейские военные успешно испытали баллистическую ракету, запускаемую с подводной лодки (SLBM). Таким образом, Южная Корея стала седьмой страной в мире, обладающей возможностью запуска с подводных лодок, наряду с США, Великобританией, Китаем, Францией, Индией и Россией. 21 октября Южная Корея, чтобы сделать еще один шаг к своей мечте о развитии космической отрасли, запустила Нури, первую отечественную ракету-носитель. Стоимость запуска Нури оценивается примерно в 11,6 миллиарда долларов, и правительство объявило, что оно осуществит мечту о высадке на Луну с помощью корейского носителя к 2030 году.

Похоже, что Северная Корея может принять предложение о совместной декларации о прекращении войны с целью снижения бремени гонки вооружений между Севером и Югом, связывая это с военной мощью Южной Кореи. Китай и США также приветствовали бы снижение военной напряженности и контроля над вооружениями на Корейском полуострове. В нынешней ситуации вокруг Корейского полуострова вероятность успеха предложения о прекращении войны невелика. Чтобы повысить вероятность реализации предложения, правительство Южной Кореи должно быть в состоянии сделать предложения, которые принесут реальные выгоды, основанные на адекватной оценке ценности, а не на символических предложениях.

■ Бон Ён СикИсследователь Института исследований объединения Университета Ёнсе и приглашенный профессор Университета Ханлим. Получил докторскую степень по международным отношениям в Университете Пенсильвании, США, и работал доцентом кафедры политологии в Американском университете (School of International Service in Washington D.C.) и Уильямс-колледже (Williams College).

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Мин Чжи ЮнРуководитель отдела внешних связей EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 203) | jymin@eai.or.kr