[Global NK Commentaire] Évaluation appropriée de la valeur et propositions raisonnables : Déclaration de fin de guerre et essais nucléaires nord-coréens

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[Editor's Note]

Après avoir proposé une déclaration conjointe de fin de guerre lors de son discours à l'ONU, le président Moon Jae-in déploie des efforts multiformes en menant des consultations en chaîne avec des pays concernés tels que les États-Unis et la Chine. Dans ce commentaire, le professeur Bong Young-sik donne son avis sur l'absence actuelle de soutien actif de la part des pays concernés concernant la déclaration de fin de guerre et présente la ligne d'action du gouvernement à cet égard. L'auteur juge que la déclaration de fin de guerre a de faibles chances de succès en raison de ses limites symboliques et de l'absence de contrainte juridique. Par conséquent, il souligne que le gouvernement sud-coréen doit proposer des alternatives concrètes et raisonnables, basées sur une évaluation appropriée de la valeur, capables de persuader les pays concernés afin d'accroître la faisabilité.

1. La proposition sud-coréenne de déclaration de fin de guerre et la réponse nord-coréenne par missile

2. Augmenter le prix de la proposition de fin de guerre

3. Le paysage politique futur : le dilemme « canons et beurre » de la Corée du Nord

1. La proposition sud-coréenne de déclaration de fin de guerre et la réponse nord-coréenne par missile

Lors de son discours à la 76e Assemblée générale des Nations Unies le 21 septembre 2021, le président Moon Jae-in a proposé une déclaration officielle de fin de guerre trilatérale ou quadrilatérale. C'était la troisième fois au cours des quatre dernières années que le président Moon Jae-in demandait une déclaration de fin de guerre lors d'un discours à l'ONU, et il semble que ce soit sa dernière tentative avant la fin de son mandat en mai 2022.

Suite à la proposition du président Moon Jae-in d'une déclaration conjointe de fin de guerre, le gouvernement de la République de Corée mène des consultations en chaîne avec les États-Unis et la Chine, déployant des efforts multiformes. Cependant, aucun pays concerné n'a encore manifesté un soutien actif à cette proposition. La Corée du Nord a exprimé, par le biais de deux communiqués, une possible acceptation conditionnelle de cette proposition. Ri Thae-song, vice-ministre des Affaires étrangères de Corée du Nord, a déclaré dans un communiqué que, concernant la proposition de déclaration de fin de guerre, si celle-ci ne conduit pas au « retrait de la politique d'hostilité » à l'égard de la Corée du Nord, elle est « prématurée ». Kim Yo-jong, vice-directrice du Parti des travailleurs de Corée, a également déclaré dans un communiqué le 24 septembre que « la déclaration de fin de guerre n'est pas mauvaise », mais que la Corée du Sud et les États-Unis doivent d'abord « s'éloigner du passé où ils nous (la Corée du Nord) provoquaient, faisaient preuve de deux poids deux mesures et s'obstinaient, et doivent faire preuve de réflexion dans leurs actions futures et ne pas être hostiles ».

La Corée du Nord n'a pas encore précisé les conditions préalables à l'acceptation de la proposition de fin de guerre. Au lieu de cela, la Corée du Nord a procédé à plusieurs essais de missiles au cours des deux mois suivant le discours du président Moon Jae-in à l'ONU. Le 13 septembre 2021, l'agence de presse centrale coréenne (KCNA) a rapporté que l'Académie nationale des sciences de la défense de Corée du Nord avait mené avec succès des essais de nouveaux missiles de croisière à longue portée développés les 11 et 12 septembre. Le ministère de la Défense nord-coréen a également procédé à des essais de missiles balistiques (KN-30), soulignant qu'ils étaient conçus pour des exercices de régiments de missiles mobiles ferroviaires en tant que moyens de frappe réactive efficaces capables de porter des coups considérables aux forces menaçantes de manière simultanée. Le 19 octobre, la partie nord a lancé un missile balistique depuis le sous-marin « 8.24 Hero Ship », et on estime que ce projectile a volé sur environ 590 km à une altitude de 60 km.

Pendant ce temps, le gouvernement chinois n'a pas formulé d'opinion claire sur la proposition de déclaration de fin de guerre, se contentant de déclarations générales. Contrairement aux fois précédentes, le président Moon Jae-in a mentionné la Chine comme l'un des pays concernés par la déclaration de fin de guerre pour la première fois dans son discours d'ouverture à l'Assemblée générale des Nations Unies en septembre, mais le silence du gouvernement Xi Jinping à cet égard a déçu le gouvernement sud-coréen.

L'administration Biden maintient également une position quelque peu prudente. Sung Kim, représentant spécial des États-Unis pour la Corée du Nord, s'est entretenu à deux reprises avec Noh Kyu-duk, directeur général du bureau des négociations sur la paix dans la péninsule coréenne du ministère des Affaires étrangères, pour discuter de questions relatives à la péninsule coréenne, y compris la déclaration de fin de guerre de la Corée du Sud, et a déclaré qu'il « attendait avec impatience de poursuivre les discussions ». L'administration Biden a également souligné qu'elle continuerait à défendre les droits de l'homme du peuple nord-coréen et à demander la résolution immédiate de la question des enlèvements. M. Kim a souligné que les récents essais de missiles nord-coréens violaient les résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU contre la Corée du Nord et constituaient une menace pour les pays voisins de la Corée du Nord et la communauté internationale. Le 26 octobre, Jake Sullivan, conseiller à la sécurité nationale de la Maison Blanche, a déclaré que la Corée du Sud et les États-Unis pouvaient avoir des points de vue légèrement différents sur le calendrier et les conditions de discussion de la déclaration de fin de guerre.

2. Augmenter le prix de la proposition de fin de guerre

Compte tenu de ces réactions des pays concernés à la proposition de fin de guerre, il existe une crainte que la poursuite de la déclaration de fin de guerre ne soit vaine. À cet égard, certains expriment des opinions quelque peu sceptiques quant à la proposition de fin de guerre. Cependant, il existe des moyens d'augmenter la probabilité d'acceptation de la proposition par les pays concernés. Tout dans ce monde a son prix. Si chaque pays concerné peut faire une proposition qui corresponde à la valeur appropriée et aux intérêts qu'il recherche, il pourrait être possible de négocier et de parvenir à un accord sur la déclaration de fin de guerre.

Le président Moon Jae-in doit faire des propositions plus concrètes à chaque pays concerné. Paradoxalement, la déclaration de fin de guerre n'a pas de force contraignante juridique. Le gouvernement Moon Jae-in a tenté de persuader les pays concernés en soulignant cet aspect, mais c'est précisément cet aspect qui a eu l'effet inverse et a suscité l'intérêt des pays concernés. Le gouvernement sud-coréen a fait valoir que la déclaration de fin de guerre comportait peu de risques et n'avait qu'une signification symbolique, de sorte que les pays concernés n'avaient rien à perdre.

Cependant, le fait que la déclaration de fin de guerre soit symbolique et dépourvue de contrainte juridique n'augmente pas sa probabilité d'acceptation. Au contraire, cela peut désintéresser les pays concernés. Si l'on ne peut obtenir de résultats substantiels attendus en acceptant la proposition, pourquoi devrait-on se donner la peine de l'envisager ? Le président Moon a déclaré dans son discours à l'ONU : « Lorsque les parties à la guerre de Corée se réuniront pour parvenir à une 'déclaration de fin de guerre', une paix complète pourra commencer, parallèlement à des progrès irréversibles vers la dénucléarisation ». Cela montre que le gouvernement Moon Jae-in considère la déclaration conjointe de fin de guerre comme un point de départ important pour la dénucléarisation de la péninsule coréenne et la construction d'un régime de paix durable. Cependant, la Corée du Sud n'a pas réussi à démontrer clairement et de manière convaincante comment cette « théorie de la porte d'entrée de la déclaration de fin de guerre » fonctionnerait. Le gouvernement chinois demande comment cette porte d'entrée mènera à une fin de guerre officielle. Les États-Unis demandent si cette porte d'entrée mène à une dénucléarisation complète, irréversible et vérifiable de la Corée du Nord. Du point de vue de la Corée du Nord, lorsque la proposition de déclaration de fin de guerre a été faite lors du sommet intercoréen de 2007 entre le président Roh Moo-hyun et le président Kim Jong-il, il y avait un certain intérêt car elle pouvait ouvrir la voie à des sommets symboliques et importants avec le président américain. Cependant, après deux sommets officiels et une réunion informelle avec l'administration de Donald Trump, la direction a également perdu tout intérêt pour cette proposition.

Compte tenu de tous ces éléments, le gouvernement Moon Jae-in, dont le mandat touche à sa fin, devrait adopter une « stratégie de sortie » au lieu de l'approche actuelle. Les pays concernés examineront sérieusement la proposition de fin de guerre lorsqu'elle pourra leur apporter des avantages concrets et certains.

3. Le paysage politique futur : le dilemme « canons et beurre » de la Corée du Nord

Alors, quels atouts le gouvernement sud-coréen a-t-il pour tenter de persuader les pays concernés ? Les récents essais de missiles nord-coréens peuvent nous fournir des indices utiles. La Corée du Nord est de plus en plus confrontée au dilemme « canons et beurre » de l'économie (la dynamique entre les budgets de défense et de protection sociale). Si la Corée du Nord ressent le besoin urgent de se libérer du fardeau et de la pression de la course aux armements intercoréenne, elle sera plus proactive dans sa proposition de déclaration conjointe pour réduire ce fardeau.

Lors du 8e Congrès du Parti tenu en janvier, le président Kim Jong-un a admis l'échec économique, déclarant que « le plan quinquennal de développement de l'économie nationale a considérablement échoué dans tous les secteurs ». Parallèlement, le Congrès a annoncé un plan quinquennal de développement de la science de la défense et de la création de systèmes d'armes.

Le régime de Kim Jong-un a souligné que « les missiles sont des armes stratégiques d'une grande importance pour atteindre les objectifs clés » et qu'ils ont été développés au cours des deux dernières années selon un processus de développement de systèmes d'armes scientifique et fiable. Après le deuxième essai de deux missiles balistiques le 14 septembre, Kim Yo-jong, vice-directrice du Parti des travailleurs de Corée, a déclaré dans un communiqué : « Nous (la Corée du Nord) ne sommes pas en train de 'provoquer' qui que ce soit ou de choisir un moment particulier pour 'provoquer', comme le suppose la Corée du Sud, mais nous menons des activités normales et d'autodéfense pour accomplir les tâches clés de la première année du plan quinquennal de développement de la science de la défense et de création de systèmes d'armes ». Elle a ajouté que c'était « pas différent du 'plan quinquennal de défense' de la Corée du Sud ».

Il reste douteux que le régime de Kim Jong-un puisse supporter la double pression de relancer l'économie et de développer de nouvelles armes de pointe. La Corée du Nord est particulièrement soucieuse de ne pas être à la traîne de la puissance militaire de la Corée du Sud dans le domaine de la technologie des missiles. Le 15 septembre, l'armée sud-coréenne a réussi le lancement d'essai d'un missile balistique lancé par sous-marin (SLBM). Avec cela, la Corée du Sud est devenue le septième pays à posséder des capacités de lancement sous-marin, aux côtés des États-Unis, du Royaume-Uni, de la Chine, de la France, de l'Inde et de la Russie. Le 21 octobre, la Corée du Sud a lancé Nuri, sa première fusée fabriquée localement, faisant un pas de plus vers son rêve de développement spatial. Le coût du lancement de Nuri est estimé à environ 11,6 milliards de dollars, et le gouvernement a annoncé qu'il réaliserait son rêve d'atterrir sur la lune avec un lanceur coréen en 2030.

Il est probable que la Corée du Nord accepte la proposition de déclaration conjointe de fin de guerre dans le but de réduire le fardeau de la course aux armements intercoréenne en la reliant à la puissance militaire sud-coréenne. La Chine et les États-Unis accueilleraient également favorablement la détente des tensions militaires et le contrôle des armements dans la péninsule coréenne. Dans la situation actuelle entourant la péninsule coréenne, la proposition de fin de guerre a de faibles chances de succès. Pour augmenter la faisabilité de la proposition, le gouvernement sud-coréen doit être capable de faire des propositions qui offrent des avantages concrets et qui sont basées sur une évaluation appropriée de la valeur, plutôt que des propositions symboliques.

■ Bong Young-sikChercheur à l'Institut d'études sur la réunification de l'Université Yonsei et professeur invité à l'Université internationale de Hallym. Il est titulaire d'un doctorat en relations internationales de l'Université de Pennsylvanie et a été professeur adjoint de sciences politiques au Williams College et à l'American University's School of International Service à Washington D.C.

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