[Global NK 論評] 適切な価値評価と合理的な提案：終戦宣言と北朝鮮の核実験

■ Global NK Zoom&Connect 原文へ 바로가기

[Editor's Note]

文在寅（ムン・ジェイン）大統領は、国連演説で共同終戦宣言を提案した後、米国、中国など関連国と連鎖的に協議し、全方位的努力を傾けている。本論評で、ボン・ヨョンシク教授は、終戦宣言に対して積極的な支持を示した関連国がない現状況に対する判断と、それに対する政府の行動方針を提示する。著者は、終戦宣言が象徴的で法的強制力がない限界により、成功する可能性が低いと現状を判断している。そのため、韓国政府は実現可能性を高めるために、適切な価値評価に基づき関連国を説得できる実質的かつ合理的な代替案を提示すべきだと強調している。

1. 南朝鮮の終戦宣言提案と北朝鮮のミサイルによる応答

2. 終戦提案の「身代金」を吊り上げる

3. 今後の政局：北朝鮮の「大砲（銃）とバター」ジレンマ

1. 南朝鮮の終戦宣言提案と北朝鮮のミサイルによる応答

2021年9月21日、第76回国連総会演説で、文在寅大統領は3者または4者による公式終戦宣言を提案した。文大統領が国連演説で終戦宣言を要求したのは、過去4年間で今回が3度目であり、2022年5月に任期が終了するため、今回の提案が最後の試みとなる見込みである。

文在寅大統領が共同終戦宣言を提案したことにより、大韓民国政府は米国、中国と連鎖的に協議し、全方位的努力を傾けている。しかし、現時点ではこの提案に積極的な支持を示した関連国はない。北朝鮮は、二度の談話文を通じて、この提案に対する条件付きの呼応の可能性を表明した。北朝鮮のリ・テソン外務次官は談話を通じて、終戦宣言の提案に関連し、終戦宣言が対北朝鮮「敵視政策の撤回」に繋がらないのであれば、「時期尚早」であるとの立場を表明した。金与正（キム・ヨジョン）北朝鮮労働党副部長も9月24日の談話で、「終戦宣言は悪くない」としながらも、南朝鮮と米国はまず「我々（北朝鮮）を刺激し、二重基準で無理を押し付け、あれこれとケチをつけてあら探しをしてきた過去を遠ざけ、今後の言動において常に熟考し、敵対的であってはならない」と述べた。

北朝鮮は、終戦提案受諾のための先行課題については、まだ具体的に明らかにされていない。その代わりに、北朝鮮は文在寅大統領の国連演説後、2ヶ月間にわたり各種ミサイル試験発射を強行した。2021年9月13日、北朝鮮の朝鮮中央通信は、北朝鮮国防科学院が9月11日と12日に新たに開発した新型長距離巡航ミサイルの試験発射に成功したと伝えた。北朝鮮軍部はまた、弾道ミサイル（KN-30）の試験を実施し、これは同時に複数の脅威勢力に甚大な打撃を与えることができる効果的な対応打撃手段として、鉄道機動ミサイル連隊訓練のために考案されたと強調した。10月19日、北側は潜水艦「8.24英雄艦」から弾道ミサイルを発射したが、この発射体は高度60km、約590kmを飛行したと推定される。

一方、中国政府は終戦宣言の提案について明確な意見を表明しておらず、やや原則論的な立場に留まっている。以前とは異なり、初めて文在寅大統領が9月の国連総会基調演説で中国を終戦宣言の関連国として言及したが、これに対する習近平政府の沈黙は韓国政府に失望感を与えている。

バイデン政権の反応も、やや慎重な立場を維持している。ソン・キム米国務省対北朝鮮特別代表は、韓国代表であるノ・ギュドク外交部朝鮮半島平和交渉本部長と二度にわたり、韓国の終戦宣言を含む朝鮮半島問題について意見を交換し、「議論を継続することを期待する」と述べた。また、バイデン政権は今後も引き続き北朝鮮住民の人権を擁護し、拉致問題の即時解決を促すことを強調した。ソン・キム代表は、最近の北朝鮮のミサイル試験発射は、国連安保理対北朝鮮決議に違反し、北朝鮮近隣国および国際社会に脅威となると指摘した。10月26日、ジェイク・サリバン大統領補佐官（国家安全保障担当）は、米韓が終戦宣言の議論時期や条件において、見解がやや異なる可能性があるとの立場を表明した。

2. 終戦提案の「身代金」を吊り上げる

終戦宣言の関連国によるこれらの反応を考慮すると、終戦宣言の推進は、徒労に終わるのではないかという懸念を生む。これに対し、一部では終戦提案に対してやや懐疑的な見解を示している。しかし、関連国の提案受諾可能性を高める方法がある。この世の全ての物には、それぞれの価格がある。もし各関連国が望む適切な価値、利害関係に応じた提案をすることができれば、終戦宣言に関する交渉および合意が可能になるかもしれない。

文在寅大統領は、各関連国に対して、より実質的な提案をしなければならない。皮肉なことに、終戦宣言には法的拘束力がない。文在寅政府は、これらの側面を強調しながら関連国を説得してきたが、まさにこの点が逆効果として作用し、関連国の関心を引く役割を果たしたと見ることができる。韓国政府は、終戦宣言はリスクが低く、象徴的な意味しかないため、関連国が失うものはないと説得してきた。

しかし、終戦宣言が象徴的で法的強制力がないからといって、受諾可能性が高まるわけではない。むしろ関連国が興味を失う可能性がある。提案を受諾しても期待する重大な成果が得られないのであれば、わざわざ提案を考慮する手間をかける必要があるだろうか、という疑問を生む。文大統領は国連演説で、「朝鮮戦争の当事国が集まって『終戦宣言』を成し遂げる時、非核化の不可逆的な進展と共に完全な平和が始まることができる」と述べた。これは、文在寅政府が共同終戦宣言を朝鮮半島の非核化と持続可能な平和体制構築のための重要な出発点として認識していることを示している。しかし、韓国はこのような「終戦宣言の入り口論」がどのような作用をするのか、明確かつ説得力を持って示せていない。中国政府は、その入り口が公式な終戦にどのように繋がるのかを問う。米国は、その入り口が北朝鮮の完全かつ不可逆的で検証可能な非核化に通じる道なのかを問う。北朝鮮の立場からは、2007年に盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領と金正日（キム・ジョンイル）国防委員長の南北首脳会談で終戦宣言の提案が出された時でさえ、米国大統領との象徴的かつ重大な会談を持つきっかけになる可能性があったため、ある程度の関心があった。しかし、ドナルド・トランプ政権との二度の公式首脳会談、一度の非公式会談を経て、指導部もこの提案に対する興味を失った。

これらの要素をすべて考慮すると、任期が終わりに近づいている文在寅政府は、既存のアプローチを転換し、むしろ「出口戦略」を取るべきである。終戦提案が各国に実質的かつ確実な利益をもたらすことができる時に、関連国はこれを真剣に検討するだろう。

3. 今後の政局：北朝鮮の「大砲とバター」ジレンマ

では、関連国説得を試みるために、韓国政府が手にしているカードは何だろうか？最近の北朝鮮のミサイル試験から有用な手がかりを得ることができる。北朝鮮は、経済学で言う「大砲（銃）とバター」のジレンマ（国防費対福祉予算編成の力学関係）に、ますます悩みが深まっている。南北間の軍拡競争の負担と圧力から脱する必要性を痛感するのであれば、北朝鮮はこのような負担を軽減するために、共同宣言の提案により積極的になるだろう。

金正恩（キム・ジョンウン）委員長は、1月に開催された第8回党大会で、「国家経済発展5カ年計画が全ての部門で著しく未達であった」と経済的失敗を自認した。同時に、党大会では国防科学発展および武器体系開発5カ年計画を発表した。

金正恩政権は、「ミサイルが重点目標達成において大きな意義を持つ戦略兵器」であるとし、過去2年間、科学的かつ信頼できる武器体系開発プロセスに従って推進されてきたと強調した。9月14日、二基の弾道ミサイルに対する二度目の試験発射後、金与正副部長は談話文を通じて、「我々（北朝鮮）は今、南朝鮮が憶測しているように、誰かを標的にし、どのような時期を選択して「挑発」しているのではなく、国防科学発展および武器体系開発5カ年計画の初年度の重点課題遂行のための正常かつ自衛的な活動を行っている」と述べた。また、金副部長は、「南朝鮮の『国防中期計画』と変わらない」と付け加えた。

金正恩政権が経済も立て直し、新たな先端兵器も開発しなければならないという二つのプレッシャーに耐えられるかは、依然として疑問である。北朝鮮は特に、ミサイル技術分野において、南朝鮮の軍事力に遅れをとってはならないという負担感を抱いている。9月15日、韓国軍は潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）の試験発射に成功した。これにより、韓国は米国、英国、中国、フランス、インド、ロシアと共に、水中発射能力を備えた7番目の国家となった。10月21日、韓国は宇宙開発の夢に一歩近づくため、初の国産ロケットであるヌリ号を発射した。ヌリ号の発射費用は約116億ドルと推定されており、政府は2030年に自国開発のロケットで月着陸の夢を実現すると公表した。

北朝鮮は、南朝鮮との軍事力連携を通じて、南北軍拡競争の負担を軽減する目的で、南北共同終戦宣言の提案を受け入れる可能性があると見られる。中国と米国も、朝鮮半島の軍事的緊張と軍備管理の緩和を歓迎するだろう。朝鮮半島を巡る現況では、終戦提案の成功可能性は低い。韓国政府は、提案の実現可能性を高めるためには、象徴的な提案ではなく、適切な価値評価に基づいた実質的な利益を提供できる提案をしなければならないだろう。

■ ボン・ヨョンシク_延世大学校統一研究院研究員であり、翰林国際大学院大学校招聘教授。米国ペンシルベニア大学で国際政治学博士号を取得し、米国アメリカン大学（American University's School of International Service in Washington D.C.）、ウィリアムズ大学（Williams College）政治学科助教授を務めた。

■ 担当および編集：ミン・ジユンEAI対外協力室長

    問い合わせ：02 2277 1683 (ext. 203) | jymin@eai.or.kr