[EAI Global Analysis] Особенности управления стихийными бедствиями в КНДР в эпоху Ким Чен Ына и выводы для политики в отношении Северной Кореи

[Примечание редактора]

Приближаясь к десятому году своего правления, режим Ким Чен Ына, по-видимому, стремится легитимизировать свою власть, подчеркивая способность к управлению кризисами через управление стихийными бедствиями. Активно продвигая международную повестку дня в области безопасности здравоохранения, связанную с преодолением стихийных бедствий, Северная Корея смогла легитимизировать правление Ким Чен Ына внутри страны и продемонстрировать облик «нормального государства» на международной арене. Автор объясняет, что внимание Северной Кореи к управлению снижением риска стихийных бедствий обусловлено тремя факторами: внутренними политическими причинами для укрепления режима, прагматичным аспектом преодоления санкций и желанием быть признанной как «нормальное государство», заботящееся о безопасности своего народа. Подчеркивается, что управление снижением риска стихийных бедствий используется как важный политический риторический прием для преодоления чрезвычайных ситуаций в стране, который может создавать точки соприкосновения для диалога Северной Кореи с международным сообществом и открывать возможности для улучшения межкорейских отношений.

■ Global NK Zoom&Connect 원문으로 바로가기

Введение

Режим Ким Чен Ына в следующем году отметит десять лет своего правления. Как северокорейский режим Ким Чен Ына, переживающий тройной кризис, вызванный всеобъемлющими санкциями, хроническими стихийными бедствиями и глобальной пандемией COVID-19, видит свое будущее? Наблюдается, что в ответ на этот тройной кризис режим Ким Чен Ына активно использует управление стихийными бедствиями для легитимации своей власти, подчеркивая способность к управлению кризисами. После неудачных переговоров с США по ядерному вопросу в 2018-2019 годах Ким Чен Ын теперь стремится сплотить народ посредством борьбы со стихийными бедствиями и расширить диалог с международным сообществом. Заявление Северной Кореи о том, что она является «зоной, свободной от коронавируса», как и в других авторитарных странах, таких как Китай и Венесуэла, стало инструментом управления, призванным продемонстрировать «нормальность» или даже «превосходство» северокорейского режима. Фактически, хотя северокорейский режим столкнулся с вызовами со стороны сторонников жесткой линии в отношении США, особенно после провала американо-северокорейских переговоров, переход к «системе государственной чрезвычайной противоэпидемической защиты» из-за COVID-19 в прошлом году парадоксальным образом предоставил Ким Чен Ыну возможность укрепить свою власть. То есть, активно продвигая международную повестку дня в области безопасности здравоохранения, связанную с преодолением стихийных бедствий, Северная Корея смогла легитимизировать правление Ким Чен Ына внутри страны и продемонстрировать облик «нормального государства» на международной арене. Особого внимания заслуживает тот факт, что в эпоху Ким Чен Ына Северная Корея активно отражает международные дискуссии по устойчивому развитию, такие как Цели устойчивого развития (ЦУР) ООН, в своей политике, а также ищет пути совершенствования институтов и использования многосторонних организаций для снижения риска стихийных бедствий.

Причины внимания Северной Кореи к управлению снижением риска стихийных бедствий

Существуют три основные причины, по которым Северная Корея уделяет внимание управлению снижением риска стихийных бедствий. Во-первых, это внутренние политические факторы. В Северной Корее эпохи Ким Чен Ына «стихийные бедствия» используются как ключевой политический ресурс для установления нового управления, знаменующего конец чрезвычайного государства предков и переход к нормальному государству современности. В то время как в чрезвычайном режиме приоритет отдавался «потребностям безопасности», в нормальном режиме первостепенное значение приобретают «потребности безопасности». Северная Корея страдает от порочного круга стихийных бедствий, включая хронические наводнения и засухи, недоедание и вспышки инфекционных заболеваний. Повышение потенциала управления кризисами посредством мер по восстановлению и предотвращению стихийных бедствий является обязательным условием для предотвращения недовольства народа и укрепления режима Ким Чен Ына.

Во-вторых, это прагматичный аспект преодоления санкционного режима. Фактически, управление стихийными бедствиями является полезным каналом, через который Северная Корея может получать законную помощь извне. В условиях всесторонних санкций со стороны США, Европы и ООН единственными внешними ресурсами, которые может мобилизовать Северная Корея, являются гуманитарная помощь, такая как продовольствие, здравоохранение и помощь матерям, а также участие в проектах, связанных с ЦУР ООН. Особенно с глобальным распространением COVID-19, когда Северная Корея сама закрыла свои границы для предотвращения эпидемий, перекрыв даже трансграничную торговлю, международная помощь для восстановления и предотвращения стихийных бедствий становится более важной, чем когда-либо. Другими словами, область снижения риска стихийных бедствий, охватывающая предотвращение, готовность, реагирование и восстановление, в эпоху Ким Чен Ына, является единственной сферой, где участие Северной Кореи в международном сообществе поощряется в рамках многостороннего сотрудничества, и она также предоставляет возможности для улучшения межкорейских отношений.

В-третьих, это стремление к международному признанию. В эпоху Ким Чен Ына Северная Корея активно продвигает образ «нормального государства» на международной арене, демонстрируя заботу о безопасности своего народа от стихийных бедствий. В своем выступлении на параде в честь 75-й годовщины основания Трудовой партии Кореи (10 октября 2020 г.) Ким Чен Ын значительную часть посвятил благодарности народу и армии Северной Кореи, пережившим тройной кризис, вызванный «суровыми и длительными санкциями», «тяжелыми природными бедствиями» и «чрезвычайной противоэпидемической ситуацией из-за коронавируса». В частности, слезы и самокритичный подход Ким Чен Ына, проявленные во время выступления, произвели свежее впечатление на фоне тенденции к усилению авторитаризма в условиях глобального кризиса в области здравоохранения и безопасности. Кроме того, на 8-м съезде Трудовой партии Кореи в начале этого года (5-12 января 2021 г.) Ким Чен Ын вновь подтвердил свою приверженность «полной концентрации на экономическом строительстве», провозгласив «народ превыше всего» и «наша страна превыше всего» внутри страны, что, по-видимому, свидетельствует о его стремлении к укреплению легитимности и стабильности как «нормального государства».

Отличительные черты управления снижением риска стихийных бедствий в КНДР в эпоху Ким Чен Ына

Таким образом, стихийные бедствия предоставляют Ким Чен Ыну возможность укрепить режим, несмотря на внутренние и внешние вызовы, и, по-видимому, режим Ким Чен Ына активно использует это в своем управлении. Первые признаки этого можно обнаружить в изменениях политики по подготовке и ликвидации последствий стихийных бедствий внутри Северной Кореи. После прихода к власти Ким Чен Ына северокорейские СМИ стали сообщать о зарубежных новостях, касающихся изменения климата и стихийных бедствий, а также постоянно увеличивалось количество публикаций, посвященных мерам по адаптации и смягчению последствий изменения климата, таким как возобновляемая энергетика и защита окружающей среды. Эти изменения в осознании привели к следующим изменениям в политике.

Сразу после вступления в должность Ким Чен Ына Северная Корея реорганизовала систему «прогнозирования и предупреждения о тайфунах» (2012 г.), создала «Управление по управлению стихийными бедствиями» при Государственном плановом комитете (2013 г.) для принятия чрезвычайных мер на государственном уровне в районах, где ожидались 피해, и установила систему реагирования на стихийные бедствия под руководством «Комитета по чрезвычайным мерам в области стихийных бедствий» (создан в 2014 г.). В соответствии с Постановлением № 76 Президиума Верховного народного собрания, Северная Корея приняла «Закон о предотвращении стихийных бедствий, спасательных и восстановительных работах» (с изменениями в 2017 г.), который объединил разрозненное законодательство, касающееся управления риском стихийных бедствий, и на его основе 30 ноября 2014 г. был создан Государственный комитет по чрезвычайным мерам в области стихийных бедствий (SCDEM) – постоянно действующий национальный орган по управлению риском стихийных бедствий. SCDEM, ответственный за весь процесс предотвращения и восстановления стихийных бедствий, разработал стратегию укрепления научно-технической базы для управления риском стихийных бедствий, готовности к ним, первоначального восстановления и управления ими, а также определил разработку оценки риска стихийных бедствий и технологий восстановления, соответствующих условиям Северной Кореи, в качестве первоочередной задачи. Кроме того, система реагирования на стихийные бедствия была разделена на секторальную (например, продовольственная безопасность – Министерство сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства, охраны земельных и водных ресурсов) и региональную (система реагирования под руководством народных комитетов городов и уездов) для повышения эффективности реагирования на стихийные бедствия. Кроме того, в рамках национального управления стихийными бедствиями Корейское общество Красного Креста на региональном уровне сотрудничает с местными органами власти в реагировании, предотвращении и подготовке к стихийным бедствиям. Таким образом, стремление Северной Кореи в эпоху Ким Чен Ына к долгосрочному восстановлению и предотвращению, а не только к краткосрочному реагированию или оказанию помощи в случае стихийных бедствий, соответствует современному международному управлению снижением риска стихийных бедствий.

Еще одним явным признаком того, что Ким Чен Ын активно использует управление снижением риска стихийных бедствий в качестве инструмента управления, является его активный поиск многосторонних решений для снижения риска стихийных бедствий. Реакция северокорейского режима на наводнение в провинции Северный Хамгён 29-31 августа 2016 года является показательным примером изменений в управлении стихийными бедствиями и восприятии их в Северной Корее. В результате тайфуна «Лайонрок» в шести районах провинции Северный Хамгён – Хорыон, Йонса, Онсон, Кёнвон, Мусан и Кёнхын – погибло 138 человек, около 400 пропали без вести, и 600 000 человек остались без крова. В ответ на это режим Ким Чен Ына мобилизовал национальные, общественные и народные силы для новой битвы «восстановления после стихийных бедствий» под названиями, такими как «Фронт восстановления северных территорий» и «Северный фронт». В процессе этого режим Ким Чен Ына активно обращался за помощью к международному сообществу и, что было беспрецедентно, принял международные нормы управления риском стихийных бедствий. В отличие от прошлого, когда ущерб и помощь со стороны международного сообщества скрывались, режим Ким Чен Ына активно освещал помощь ООН и Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству в ликвидации последствий наводнения. Более того, программа экстренной помощи ООН для Северной Кореи, реализованная по призыву координатора-резидента ООН в Северной Корее, была осуществлена в рамках «Второй рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития» (UNSF 2017-2021).

В 2010 году, в период становления преемственности Ким Чен Ына, Северная Корея вместе с «Командой ООН по оказанию гуманитарной помощи Северной Корее» (UNCT) разработала «Первую рамочную программу ООН по оказанию помощи в целях развития» (UNSF 2011–2015), определив приоритетными задачами «социальное развитие», «партнерство для знаний и управления развитием», «улучшение питания» и «изменение климата и окружающая среда». В то время ООН расширила помощь Северной Корее, пострадавшей от сильных наводнений и засух в 2011–2012 годах, однако из-за нежелания северокорейских властей сотрудничать с организациями системы ООН в вопросах распределения и мониторинга помощи, достичь значительных результатов не удалось. Однако после прихода к власти Ким Чен Ына, несмотря на санкции, введенные в результате неоднократных ядерных испытаний, Северная Корея расширила сотрудничество с международными организациями, такими как ООН. После принятия и пересмотра «Закона о предотвращении стихийных бедствий, спасательных и восстановительных работах» в 2014 году, в соответствии с усиленным управлением снижением риска стихийных бедствий, наблюдалось стремление режима Ким Чен Ына осуществлять политику снижения риска стихийных бедствий в соответствии с международными нормами, что выразилось в разработке «Национальной стратегии снижения риска стихийных бедствий (2019-2030)», «Национальной стратегии охраны окружающей среды (2019-2030)» и реализации «Плана лесовосстановления для выполнения целей по сокращению выбросов углерода в рамках мер по борьбе с изменением климата (2015-2024)» . Осенью 2015 года Северная Корея подготовила новый проект UNSF для реализации ЦУР, предложенных ООН, а на 7-м съезде Трудовой партии Кореи в мае 2016 года план реализации ЦУР был отражен в пятилетней стратегии национального экономического развития. На основе второй UNSF (2017-2021), завершенной в 2016 году с учетом мнений Национального координационного комитета Министерства иностранных дел и основных соответствующих министерств, была установлена система глобального партнерства и координации между северокорейскими властями и UNCT, что привело к укреплению деятельности по реализации ЦУР в Северной Корее и системы гуманитарной помощи ООН. В рамках этого глобального партнерства режим Ким Чен Ына во время наводнения 2016 года смог провести работы по восстановлению после стихийных бедствий в шести областях: «продовольственная безопасность и питание», «социальные услуги», «устойчивость и жизнеспособность», «данные и управление развитием», а также в областях питания и продовольственной безопасности, здравоохранения, охраны здоровья матери и ребенка, водоснабжения и санитарии, образования, восстановления жилья и строительства.

Укрепление многостороннего сотрудничества в области снижения риска стихийных бедствий принесло значительные плоды и в реальной гуманитарной деятельности на региональном уровне. Согласно отчету Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (IFRC) за 2020 год, который уже в отчете 2010 года подчеркивал необходимость управления реагированием на стихийные бедствия на уровне местных сообществ, в ходе оказания помощи после тайфуна «Линлин» в 2019 году, несмотря на закрытие границ из-за COVID-19 и санкции против Северной Кореи, было реализовано «повышение вовлеченности сообществ и их ответственности» в процессе реагирования и восстановления после стихийных бедствий. Кроме того, по результатам мониторинга, проведенного 23 сентября 2019 года в уезде Йонгам в рамках проекта помощи при тайфуне «Линлин», Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца оценила, что тренировки по раннему предупреждению, проведенные в 2015 году, были эффективны для местных жителей в подготовке к стихийным бедствиям, получении предупреждений и принятии мер во время тайфуна «Линлин». Таким образом, взаимодействие с международным сообществом для оказания гуманитарной помощи и усилия по улучшению национального управления стихийными бедствиями привели к заметному прогрессу в снижении риска стихийных бедствий в эпоху Ким Чен Ына. Эти изменения проявляются в социальной атмосфере, направленной на превентивные меры в рамках весенних и осенних кампаний по управлению земельными ресурсами в 2020 и 2021 годах. Выполняя свои обязательства как члена ООН в области управления стихийными бедствиями, Северная Корея также отстаивает свое право на техническую и финансовую помощь со стороны международного сообщества, подавая заявку на проект «Подготовительная поддержка» для адаптации и смягчения последствий изменения климата в Зеленый климатический фонд (GCF) в 2019 году. Исходя из этой активной деятельности в области снижения риска стихийных бедствий, можно предположить, что Северная Корея будет участвовать в международном сообществе не только в области снижения риска стихийных бедствий, но и в различных других областях в соответствии с универсальными стандартами.

Прогрессивное отношение Северной Кореи, проявленное в процессе восстановления после наводнения 2016 года, привело к изменениям в политическом нарративе страны. Опыт восстановления после стихийного бедствия 2016 года («Северный фронт») постоянно упоминался в дальнейшем как образец «народ превыше всего» Ким Чен Ына. Например, передовая статья в «Родон Синмун» от 8 октября, через 60 дней после стихийного бедствия, легитимизировала режим Ким Чен Ына, подчеркивая управление риском стихийных бедствий как проявление «любви Ким Чен Ына к народу». Это подчеркивание «народа» перекликается с тем, как «народ превыше всего» стал важным компонентом лозунга «наша страна превыше всего» в 2019 году. В то время как политика «сонгун» (приоритет армии) эпохи Ким Чен Ира подчеркивала поддержку армии, политика «народ превыше всего» эпохи Ким Чен Ына явно отличается тем, что она подчеркивает единство армии и народа через 사업 (работу) армии по поддержке народа в контексте восстановления после стихийных бедствий. Более того, в связи с намерением режима легитимизировать национальные усилия по снижению риска стихийных бедствий через политику «народ превыше всего», были предприняты различные усилия по повышению осведомленности, а также партия и правительство напрямую выезжали на места для руководства и управления быстрыми первоначальными мерами реагирования и их реализацией. Эта тенденция еще более усилилась в условиях чрезвычайной ситуации, вызванной стихийными бедствиями, усугубленными глобальной пандемией COVID-19 в 2020 году.

В условиях кризиса, связанного с наводнением 2020 года, режим Ким Чен Ына продемонстрировал беспрецедентные усилия по проведению последовательных партийных и государственных совещаний, а также по созданию региональных систем реагирования, включая проведение заседаний партийных и государственных органов непосредственно на месте бедствия. В то время как в ходе восстановления после тайфуна «Лайонрок» в 2016 году армия и ударные отряды, мобилизованные после съезда партии для «200-дневной битвы», подчеркивали принцип социализма, ориентированного на народ, в 2020 году было отправлено 10 000 «партийных членов из столицы» по приказу высшего руководства для восстановления пострадавших от наводнения районов, и «80-дневная битва», которая определила восстановление после стихийных бедствий как основное направление удара, стала основой для проведения 8-го съезда Трудовой партии Кореи 8 января 2021 года. Все это свидетельствует о том, какое важное место управление стихийными бедствиями занимает в национальной идентичности режима Ким Чен Ына. Эти внутриполитические изменения показывают, что «народ превыше всего» фактически играет важную роль в легитимации преемственности власти Ким Чен Ына. Это можно рассматривать как результат изменений, отражающих переход режима Ким Чен Ына от «полной концентрации на экономическом строительстве» в апреле 2018 года, объявленный после завершения создания ядерных вооружений в конце 2017 года, в отличие от стремления режима Ким Чен Ира к достижению ядерного арсенала посредством политики «сонгун».

Заключение

До сих пор мы рассматривали изменения в восприятии и политике, проявляющиеся в управлении снижением риска стихийных бедствий в КНДР в эпоху Ким Чен Ына. Режим Ким Чен Ына, который в следующем году отметит десять лет своего правления, сталкивается с вызовами, отличными от вызовов предыдущих поколений. Это сама Северная Корея. До сих пор Северная Корея осуществляла экономическую деятельность, истощая существующую природную среду. Например, вырубались деревья для получения дров, а горы и земля разрабатывались для добычи основных полезных ископаемых. В результате этого ослабленная почва не выдерживала сильных дождей, вызывая оползни и приводя к крупным человеческим жертвам, а разрушение дорог затрудняло восстановление, увеличивая ущерб в изолированных районах, пострадавших от наводнения. Хотя загрязнение водопроводных и канализационных систем из-за задержек в восстановлении после наводнения приводило к вспышкам инфекционных заболеваний, человеческие жертвы распространялись из-за нехватки медикаментов и продовольствия. Этот порочный круг стихийных бедствий, повторяющийся в Северной Корее каждый год, не является чем-то совершенно новым.

Однако, как было представлено выше, с момента прихода к власти Ким Чен Ына изменилась система реагирования Северной Кореи на стихийные бедствия и ее политическая риторика. Это связано с тем, что Северная Корея активно представляет и принимает в свою политику концепцию «устойчивого развития» ООН, выходя за рамки простого подчеркивания важности «воды» и «воздуха». Это имеет большое значение для разработки будущей политики в отношении Северной Кореи. В настоящее время, когда стихийные бедствия повышаются до уровня вопросов национальной безопасности, нам необходимо обратить внимание на тот факт, что в эпоху Ким Чен Ына управление стихийными бедствиями стало темой важной политической риторики для преодоления чрезвычайных ситуаций, таких как наводнения, эпидемии и санкции. В частности, возникновение стихийных бедствий, сравнимых с военным положением, предоставило прекрасный предлог для эффективной мобилизации внутренних и внешних ресурсов, несмотря на санкции, в процессе реализации правленческой цели режима Ким Чен Ына – «нормализации государства». В ходе этого процесса Северная Корея эпохи Ким Чен Ына продемонстрировала новые аспекты, такие как продвижение «народ превыше всего» в качестве основного принципа управления, заменяющего «сонгун» предыдущего режима, акцент на легкой промышленности гражданского назначения вместо тяжелой промышленности, ориентированной на военные нужды, и ускорение работ по улучшению жилищных условий и водоснабжения и канализации.

Похоже, что Северная Корея в настоящее время создает точки соприкосновения с международным сообществом на основе универсальной цели – снижения риска стихийных бедствий. Исходя из этого, мы можем искать пути побуждения режима Ким Чен Ына к выходу из изоляции и уединения. Для Северной Кореи это также не может быть упущено из виду, поскольку это может стать кратчайшим путем к признанию ее как члена международного сообщества путем выполнения своих обязательств и требования своих прав в рамках универсальных норм ЦУР. В свете того, что «стихийные бедствия» стали важной темой в недавней политической риторике Северной Кореи, международному сообществу необходимо глубоко задуматься о том, какое значение это будет иметь для режима Ким Чен Ына и установления мира на Корейском полуострове. 

■ Чо Ын ЧжонИсследователь Национального института стратегических исследований. В настоящее время занимается исследованиями, сосредоточенными на денуклеаризации и построении мирного режима посредством региональной интеграции. Среди ее основных работ: «Военное участие Великобритании и Франции в Индо-Тихоокеанском регионе: текущая ситуация и выводы (2021)», «Решение Японии о сбросе воды с АЭС Фукусима (13 апреля): основные проблемы и стратегия реагирования Кореи (2021)», «Брендинг нации для выживания в Северной Корее: Фестиваль Ариран и испытания ядерного оружия (2017)», «Северная Корея и международная политика (2018)», «Современное изменение концепции международной безопасности (2017)», «Способствует ли сотрудничество в области атомной энергетики распространению ядерного оружия?: Международный режим ядерного контроля в рамках американо-корейского соглашения об атомной энергии (2016)», «Структурный пробел ядерной и ракетной системы и сеть альянсов Северной Кореи в области ядерного и ракетного оружия (2014)», «Евратом: мост между «сближением» и «сиянием» Франции в послевоенный период (2013)» и другие.

■ Ким Тхэ ГёнМладший научный сотрудник Исследовательского института будущего Национального собрания. Получил докторскую степень в Сеульском национальном университете за диссертацию «Формирование северокорейского социалистического реализма после войны» и работал научным сотрудником в Центре исследований интеграции умов Северной и Южной Кореи Университета КНДР. Среди недавних публикаций: «"Умы мирного сосуществования" в Северной Корее 1950-х годов: принятие советской линии "мирного сосуществования" и дискурс о разоружении в Северной Корее», «Принятие Северной Кореей в 1950-х годах предложения об объединении Германии через конфедерацию и воображение мирного сосуществования на Корейском полуострове», «Формирование "читающего народа" в северокорейской социалистической литературе 1950-1960-х годов».

■ Ответственный редактор: Мин Чжи ЮнEAI 대외협력실장

    문의 : 02 2277 1683 (ext. 203) | jymin@eai.or.kr