[Global NK 评论] 金正恩的双面战略：先南后北战术

[编者注]

去年9月，朝鲜在当月进行了4次导弹试射，并成功命中新式巡航导弹和铁路机动导弹设定的目标。朝鲜的核导能力日益先进，周边强国的军事威胁和军备竞赛也日益激烈。朝鲜要求韩方摒弃对朝鲜挑衅的危机感和受害感，并主张今后南北关系解决的钥匙在于韩方撤销敌对政策等韩方当局的态度。作者提到，时隔55天恢复的南北通信联络线虽然可以成为局面转换，但由于南北双方态度的差异，今后南北关系恢复之路将不会一帆风顺。

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金正恩委员长在今年1月暗示了尖端新式军备的增强。他曾表示将不断加强作为主权国家的首要权利的国家防卫力量，并下令要实现今年1月第八次党代会上提出的国防工业发展战略目标，包括核武器小型化和战术化、超大型核弹头生产、高超音速滑翔飞行战斗部研发引进、固体燃料发动机洲际弹道导弹（ICBM）开发等。当时，这些术语甚至都很陌生，仅被评价为先军政治体制的威胁。然而，进入9月，情况开始发生变化。9月13日，朝鲜中央通讯社报道称，9月11日至12日，新型巡航导弹在预先设计的椭圆形和八字形飞行轨道上飞行约7580秒（约126分钟），成功命中约1500公里边界线上的目标。如果朝鲜的报道属实，这将是其迄今为止开发的所有巡航导弹中飞行距离最远的一次。此外，从距离上看，日本全境都在此次巡航导弹的打击范围内。

随后，朝鲜中央通讯社于16日报道称：“铁路机动导弹连队于15日凌晨机动至中部的山区地带，接到打击800公里边界目标区域的任务后参加了训练。铁路机动导弹连队按照铁路机动导弹体系运行规程和行动顺序，迅速完成了机动和部署，并根据火力任务，精确打击了朝鲜东海海域800公里水域设定的目标。”导弹发射平台的多元化导致了火车的出现。朝鲜此前在轨道式、轮式移动发射架上发射过弹道导弹，而前一天在平安南道阳德一带从火车上发射了2枚KN-23（朝鲜版伊斯坎德尔）。这被分析为模仿了前苏联的发射方式。弹道导弹不仅可以从火车上发射，还可以从安装在船舶上的垂直发射架上发射。朝鲜媒体称，今年组建了铁路机动导弹连队，并暗示今后可能将其扩大改编为旅级部队。朝鲜的铁路机动导弹体系似乎借鉴了前苏联开发的体系。朝鲜的体系与前苏联运营铁路基洲际弹道导弹（ICBM）的方式相似，这意味着将扩大同时进行导弹攻击的能力。由于可以装载和运输重型弹道导弹，并且可以在隧道中进行隐蔽操作，因此韩国军方不仅要应对导弹基地和移动式导弹发射车（TEL），还要应对火车发射，负担有所增加。

此外，28日还展示了一种特殊的导弹。朝鲜中央通讯社29日报道称，国防科学院于28日上午在慈江道龙林郡道阳里试射了火星-8型导弹。朝鲜中央通讯社将此导弹介绍为高超音速导弹。高超音速是指以马赫数5（约合时速6125公里）以上的速度飞行的导弹。从公开的照片来看，一枚弹头呈鱿鱼状的黑色弹道导弹正在飞行。

朝鲜在9月一个月内进行了4次导弹试射，似乎在采取“刚柔并济”的战略。虽然金正恩委员长没有出现在导弹发射现场，但他在一段时间内专注于内政，并将对外信息传递交给金与正劳动党副部长等人。金委员长此前在最高人民会议施政演说中阐述了对韩美关系的构想。劳动新闻报道称，金委员长在前一天最高人民会议第14期第5次会议第二天会议上发表了题为“关于社会主义建设新发展的当前斗争方向”的施政演说。金正恩在施政演说中首先表示，将优先处理南北关系，推迟朝美对话。关于南北关系，他要求韩方摒弃对朝鲜挑衅的危机感和受害感，并主张今后南北关系的前景取决于韩方当局的态度。不过，他表示，作为实现民族对恢复南北关系和朝鲜半岛和平的期待和愿望的努力之一，原则上将在10月初恢复中断的南北通信联络线。

今后朝鲜半岛局势的看点有两个。一是通过青瓦台希望的视频南北首脑会谈，在2022年北京冬奥会之际举行南北首脑会谈。随后，他计划将自己最大的成就——朝鲜半岛和平进程——变成不可逆转的。他表示，无论是下届执政党还是在野党执政，都将继续遵守4·27协议以及平壤共同宣言和9·19南北军事协议。二是韩美同盟的裂痕以及韩中关系的密切程度。文在寅总统在从联合国大会返回途中表示：“停战宣言和驻韩美军撤离与韩美同盟没有任何关系。”他解释说，在签署南北美或南北美中停战宣言后，朝鲜要求驻韩美军撤离的说法不必担忧。然而，金与正8月10日的谈话中表示：“只要美军驻扎在韩国，周期性地恶化朝鲜半岛局势的根源就绝不会被消除”，实际上要求驻韩美军撤离。文在寅总统将实际上已被“废弃”的停战宣言再次提上议程，被评价为是明显针对朝鲜的信息。他似乎打算以南北同时加入联合国30周年为借口，来推动国际社会。最终目的地是首脑会谈。停战宣言将间接削弱驻韩美军和韩美同盟作为应对朝鲜威胁的存在依据。

南北双方时隔55天恢复了通信联络线，但在今后南北关系方向上却“同床异梦”。与韩方回应称希望借此机会尽快重启南北对话，讨论朝鲜半岛和平稳定问题不同，朝方仍然强调韩方必须首先解决撤销敌对政策等“重大课题”。虽然中断的南北沟通渠道在金正恩的意愿下重新启动，关系有可能走向恢复，但由于南北双方的坐标点不同，今后的道路将不会一帆风顺。

朝方的要求对韩方来说难以接受。郑义溶部长在1日的国政监查中也表示，金与正副部长要求撤销对朝敌对政策等是单方面的要求，韩国和美国都无法接受。虽然秋意渐浓，但南北关系短期内难以取得突破性进展。一段时间以来保持沉默的朝鲜再次打开与韩方沟通渠道，是考虑到局势的转变。朝鲜是在经济和民生因对朝制裁长期化和新冠疫情而恶化的情况下，为寻求转变，并摸索与美国对话的可能性，而首先着手改善南北关系。这是朝鲜的“涨潮”战略。然而，一旦其要求得不到满足，朝鲜随时可能退回“退潮”战略。

■ 作者：南星旭_高丽大学统一外交学部教授兼行政专门大学院院长，前国家安保战略研究院院长。在美国密苏里州立大学获得应用经济学博士学位，现任韩国放送公社（KBS）朝鲜问题评论员。他曾担任国家安保战略研究所所长（2008-2012）及民主和平统一咨询会议事务处长（2012-2013）等，在学术界、政府等机构拥有理论和实践经验，是东亚专家。此外，他还曾担任高丽大学亚洲问题研究所朝鲜研究中心主任（2014-2019）及统一部政策咨询委员（2017-2019）。

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