[Global NK 論評] 金正恩の二面戦略：先南後米戦術

[編集者注]

昨年9月、北朝鮮は1ヶ月間に4回のミサイル試射を実施し、新型巡航ミサイルおよび鉄道機動ミサイルで設定された標的を命中させることに成功したと報じました。このように北朝鮮は核・ミサイル能力が日増しに高度化される中、周辺強国との軍事的脅威と軍拡競争がますます激化している状況です。北朝鮮は韓国に対し、北朝鮮の挑発に対する危機意識と被害意識を捨てるよう要求し、今後の南北関係解決の糸口は韓国の敵対政策撤回など、韓国当局の態度にかかっていると主張しています。著者は55日ぶりに復旧した南北通信連絡線は局面転換となり得るが、南北の態度の違いにより、今後の南北関係回復の道は容易ではないだろうと述べています。

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金正恩委員長は昨年1月、最先端の新種軍備増強を示唆しました。「主権国家の最優先的権利である国家防衛力を絶えず強化する」とし、核兵器の小型化と戦術兵器化、超大型核弾頭生産、極超音速滑空飛翔戦闘部開発導入、固体燃料エンジンの大陸間弾道ミサイル（ICBM）開発など、昨年1月の第8回党大会で提示した国防工業発展戦略目標の貫徹を指示した当初は、用語さえも馴染みがなく、先軍政治体制の脅迫程度と評価しました。しかし、9月に入って事態が動き始めました。9月13日、北朝鮮の朝鮮中央通信は11日と12日の両日間、事前に設計された楕円および8の字飛行軌跡に沿って新型巡航ミサイルが約7,580秒（約126分）間飛行し、約1,500kmの境界線（境界を示す線）に設置された標的を命中させることに成功したと報じました。北朝鮮の発表が事実であれば、これまで開発してきた巡航ミサイルの中で最も遠距離を飛行したことになります。また、距離的に日本全域が今回の巡航ミサイルの射程圏内に入ります。

その後、北朝鮮の朝鮮中央通信は16日、「鉄道機動ミサイル連隊は15日未明、中部の山岳地帯に機動し、800km境界線の標的地域を打撃する任務を受け訓練に参加した」とし、「鉄道機動ミサイル連隊は鉄道機動ミサイル体系の運営規範と行動手順に従い、迅速な機動と展開を終え、火力任務に従って朝鮮東海上の800km水域に設定された標的を正確に打撃した」と報じました。ミサイル発射のプラットフォームを多様化する中で、ついに列車まで登場したのです。北朝鮮はこれまで軌道型、車輪型移動式発射台から弾道ミサイルを発射してきましたが、前日、平安남도陽徳一帯から発射したKN-23（北朝鮮版イスカンデル）2発は列車から発射されました。旧ソ連で利用された発射方式を模倣したものと分析されます。弾道ミサイルは列車だけでなく、船舶に搭載した垂直発射台からも発射可能です。北朝鮮メディアは今年、鉄道機動ミサイル連隊を創設し、今後これを旅団級部隊に拡大改編する可能性も示唆しました。北朝鮮の鉄道機動ミサイル体系は、旧ソ連で開発・運用された体系を借用したものと見られます。北朝鮮の体系は、旧ソ連が鉄道基盤の大陸間弾道ミサイル（ICBM）を運用していた方式と類似しており、同時多発的なミサイル攻撃能力を拡充するという意味合いです。重い弾道ミサイルを複数搭載して運搬でき、トンネルでの隠蔽運用が可能であるという点で、韓国軍としてはミサイル基地や移動式ミサイル発射台（TEL）に続き、列車発射まで 대비しなければならないという点で負担が増加しました。

また、28日には特異なミサイルを披露しました。北朝鮮の朝鮮中央通信は29日、国防科学院が28日午前、慈江道龍林郡道陽里で火星-8型ミサイルを試験発射したと報じました。朝鮮中央通信はこのミサイルを極超音速ミサイルと紹介しました。極超音速とはマッハ5（時速約6125km）以上の速度で飛行するミサイルを意味します。公開された写真を見ると、イカに似た形状の弾頭部が付いた黒い弾道ミサイルが飛翔しています。

北朝鮮は9月、1ヶ月間に4回のミサイル試射を実施し、「強硬・軟弱二面戦略」をとっている様子です。ミサイル発射現場には姿を現さなかったものの、しばらく内政に集中し、対外メッセージは金与正（キム・ヨジョン）労働党副部長などに任せていた金委員長は、先に最高人民会議の施政演説を通じて対南・対米関係の構想を明らかにしました。労働新聞は9月の最終日に、金委員長が前日、最高人民会議第14期第5回会議2日目の会議で「社会主義建設の新たな発展のための当面の闘争方向について」というタイトルの施政演説を行ったと伝えました。金委員長は施政演説で、まず南北関係を改善し、米朝対話は後回しにするという構想を明らかにしました。まず南北関係に関しては、韓国に対し北朝鮮の挑発に対する危機意識と被害意識を捨てるよう要求し、今後の南北関係の見通しは韓国当局の態度にかかっていると主張しました。ただし、南北関係の回復と朝鮮半島の平和を願う民族の期待と念願を実現するための努力の一環として、10月初めから中断されていた南北通信連絡線を再び復旧させる意思があると明らかにしました。

今後の朝鮮半島ウォッチャーの観戦ポイントは二つです。一つは、青瓦台（チョンワデ、大統領府）の希望である映像南北首脳会談を経て、北京冬季五輪に合わせて南北首脳会談を開催することです。続いて、自身の最大の業績として自画自賛する朝鮮半島平和プロセスを不可逆的なものにするという構想です。次期政権が与党であれ野党であれ、4・27合意はもちろん、平壌共同宣言および9・19南北軍事合意が継続されるようにするという立場です。次は、韓米同盟の亀裂と韓中関係の緊密化の有無です。文大統領は国連総会から帰国する機内で、「終戦宣言や在韓米軍撤収などとは、韓米同盟とは何ら関係がない」と述べました。南北米または南北米中間の終戦宣言が締結された後、北朝鮮が在韓米軍撤収を要求してくるという一部の主張に対し、懸念する必要はないという説明です。しかし、金与正氏は昨年8月10日の談話で、「米軍が南朝鮮に駐留している限り、朝鮮半島の情勢を周期的に悪化させる火種は決して除去されないだろう」とし、事実上、在韓米軍撤収を要求しました。文大統領が事実上「用途廃止」されていた終戦宣言の概念を再び話題にしたのは、明らかに北朝鮮に向けたメッセージと評価されます。南北国連同時加入30周年を名分に、国際社会を動かそうという構想と解釈されます。最終目的地は首脳会談です。終戦宣言は帰納的に北朝鮮の脅威に備える在韓米軍と韓米同盟の存在根拠を弱めます。

南北が55日ぶりに通信連絡線を復旧させましたが、今後の南北関係の方向性については「同床異夢」です。通信連絡線復旧を機に、早期に南北対話を再開し、朝鮮半島平和定着問題を議論しようと応じた韓国に対し、北朝鮮は依然として敵対政策撤回などの「重大課題」を韓国が先に解決しなければならない点に重点を置いています。しばらく途絶えていた南北チャンネルが金正恩氏の意思によって再稼働し、関係回復の道に進む可能性はありますが、南北が互いに異なる地点に座標を 찍고 있는 만큼、今後の道のりは容易ではないでしょう。

北朝鮮側の要求を韓国側が受け入れるのは容易ではありません。鄭義溶（チョン・ウィヨン）長官も昨年1月1日の国政監査で、金与正副部長が対北朝鮮敵対政策撤回などを要求したことに対し、一方的な主張であり、韓国と米国が受け入れられないと明らかにしました。秋が深まっていますが、南北関係がすぐに急流に乗るのは容易ではありません。しばらく静かだった北朝鮮が再び韓国との疎通チャンネルを開いたのは、情勢の局面転換を念頭に置いた動きです。北朝鮮が対北朝鮮制裁の長期化と新型コロナウイルスなどにより経済と民生が悪化した状況の反転を図り、米国との対話の可能性を模索する 차원에서、まず南北関係の改善に乗り出したのです。北朝鮮の満潮戦略なのです。しかし、いつでも北朝鮮は自分たちの要求が貫徹されなければ、干潮戦略に後退するでしょう。

■ 著者：ナム・ソンウク_高麗大学統一外交学部教授兼行政専門大学院長であり、元国家安保戦略研究院長。米ミズーリ州立大学（University of Missouri-Columbia）で応用経済学博士号を取得し、現在韓国放送公社（KBS）北朝鮮問題解説委員を務めている。彼は国家安保戦略研究所長（2008-2012）および民主平和統一諮問会議事務処長（2012-2013）など、学界、政府などの機関で理論的かつ実践的な経験を持つ東アジア専門家である。また、高麗大学アジア問題研究所北朝鮮研究センター長（2014-2019）および統一部政策諮問委員（2017-2019）としても活動した。

■ 担当・編集：ミン・ジユン EAI対外協力室長

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