Последствия корейского опыта поддержки демократии как глобального нарратива

[Примеча редактора]

В условиях, когда многие развивающиеся страны нуждаются в помощи для демократизации и укрепления демократических институтов, Корея находится в положении, позволяющем ей выступать в качестве связующего звена между развитыми и развивающимися странами, делясь знаниями и опытом в области демократии и политических реформ. Профессор Ким Тхэ Гюн из Сеульского национального университета объясняет основные направления корейской помощи в области демократии, способы обмена опытом демократизации в Корее, а также задачи и стратегии реагирования, с которыми Корея должна столкнуться в будущем. Автор утверждает, что на основе корейского опыта необходимо предложить важное направление развития корейской демократии и использовать помощь в области демократии как актив для признания Кореи символом мира и демократии в Восточной Азии.

I. Место корейской демократии в международном сообществе

В 2010 году Корея стала членом клуба развитых стран-доноров, вступив в Комитет содействия развитию (Development Assistance Committee: DAC) при ОЭСР, а в 2021 году на 68-й сессии Конференции ООН по торговле и развитию (UNCTAD) была исключена из списка развивающихся стран и переведена в категорию развитых стран. Улучшение статуса Кореи в международном сообществе объясняется ее успешным экономическим ростом, основанным на быстрой индустриализации, что позволило ей войти в десятку крупнейших экономик мира по ВВП в 2021 году. С другой стороны, усилия по переосмыслению роли Кореи в международном сообществе с акцентом на историю и опыт демократизации и политического развития, которые Корея прошла параллельно с экономическим развитием, пока недостаточны. Международное сообщество обращает внимание не только на экономическое чудо Кореи, но и на ее чудо демократизации. Многие развивающиеся страны стремятся получить помощь в демократизации и совершенствовании институтов, обмениваясь опытом Кореи в этих областях.

Корея находится в положении, позволяющем ей выступать в качестве связующего звена между развитыми и развивающимися странами, делясь знаниями и опытом в области демократии и политических реформ. Во-первых, как и большинство развивающихся стран Глобального Юга, Корея пережила колониальный период, обрела независимость и прошла через процесс государственного строительства. В этом отношении исторический опыт Кореи во многом пересекается с опытом развивающихся стран, особенно учитывая, что после обретения независимости от японского империализма в конце Второй мировой войны в 1945 году, наряду с созданием государства с образованием Первой республики в 1948 году, начался период разделения страны. Во-вторых, Корея имеет опыт Корейской войны, длившейся три года с 1950 года, что позволяет ей делиться опытом в области миростроительства и постконфликтного развития со странами, пережившими или переживающими конфликты и гражданские войны. В-третьих, Корея имеет опыт двух военных переворотов в 1961 и 1979 годах, военного диктаторского правления, а затем демократизации в 1987 году и последующего укрепления демократии. В частности, истории о вкладе корейского гражданского общества в укрепление демократии могут дать важные уроки для решения проблем, связанных с недавним военным переворотом в Мьянме и кризисом демократии, а также с военными диктатурами и коррупцией, часто встречающимися в Африке. Наконец, исторический путь Кореи, приведший к разделению страны и постоянным усилиям по миростроительству на Корейском полуострове, может служить примером для стран, находящихся в состоянии идеологического конфликта.

Таким образом, нарратив политического развития Кореи, включающий колониализм и независимость, войну и восстановление, диктатуру и демократизацию, а также разделение и миростроительство, пережитые в сжатой форме в новейшей истории, будет представлять собой привлекательный опыт и знания для стран-партнеров Глобального Юга. Корея, вероятно, является единственным примером в мире, относительно быстро перешедшим от развивающейся страны к развитой в плане политического развития и демократии. По этой причине международное сообщество поручает Корее роль посредника между развитыми и развивающимися странами, а развивающиеся страны стремятся учиться у Кореи ноу-хау для проведения реформ политической системы.

Создание нарратива о политическом развитии и опыте демократизации Кореи и создание нарратива, отражающего применение этого опыта в поддержке развивающихся стран, имеют разные аспекты. Первый случай представляет собой внутренний политико-исторический нарратив Кореи, который не требует учета отношений с третьими странами-партнерами. Второй случай требует, чтобы Корея, находясь в положении донора, учитывала развивающиеся страны как реципиентов. Поскольку обмен опытом демократизации не был ключевым вопросом в зарубежной помощи, ориентированной на экономическое и социальное развитие, он до сих пор не занимает доминирующего положения в официальной помощи развитию (ОПР) Кореи и других проектах международного сотрудничества. Причина, по которой обмен опытом демократизации не стал ключевым вопросом корейской ОПР, заключается в том, что политические вопросы, такие как демократизация, мир и права человека, среди контента корейских проектов международного сотрудничества в области развития, не получили признания важности по сравнению с секторами и вопросами, связанными с экономическим и социальным развитием. Кроме того, политическая чувствительность, возникающая из концепции так называемой «помощи в области демократии», также играет важную роль. Нельзя исключать возможность того, что помощь в области демократии будет использоваться как политическое вмешательство, когда страна-донор требует демократизации в качестве условия помощи (aid conditionality) перед предоставлением помощи или навязывает ценности демократии страны-донора. Действительно, существует немало неприятных истин в истории, когда крупные державы, такие как США, оказывали одностороннюю помощь в области демократии с целью демократизации развивающихся стран с авторитарными режимами. Другими словами, определение демократии и политическая институционализация являются политическими процессами, которые спонтанно возникают как культурные продукты на основе местных условий страны-реципиента, а не проектами, которые могут быть импортированы и внедрены из-за рубежа. Таким образом, можно оценить, что нарратив об опыте помощи в области демократии в Корее до сих пор не привлек систематического внимания со стороны корейских учреждений, занимающихся международным сотрудничеством в области развития, и академических кругов из-за двух аспектов: того, что он не рассматривался в политике помощи в качестве приоритетного по сравнению с экономическим/социальным развитием, и политической чувствительности самой помощи в области демократии.

Тем не менее, факт остается фактом: Корея реализовала проекты сотрудничества в области развития, направленные на укрепление демократических ценностей и совершенствование институтов, такие как поддержка укрепления функций управления развивающимися странами и повышение потенциала гражданского общества. Хотя единой системы для оказания помощи в области демократии еще не существует, 정리하는 것은 중요한 의의를 가질 것이다. В этом контексте, обобщение содержания помощи в области демократии на данном этапе, способов ее передачи странам-реципиентам, а также ограничений и будущих улучшений в качестве нарратива об опыте помощи Кореи в области демократии будет иметь важное значение.

II. Основное содержание и исполнительные органы помощи Кореи в области демократии

Помощь в области демократии стала одним из направлений внешней политики помощи после Второй мировой войны, направленной на преобразование политических систем союзников и друзей в демократические, в первую очередь под руководством США. Различные концептуальные анализы и теоретические, эмпирические исследования помощи в области демократии разделяют подход, который классифицирует содержание помощи в области демократии на избирательные процессы, государственные органы и институты, а также сферу гражданского общества, как показано в [Таблице 1]. Этот метод классификации фокусируется на контенте, связанном с построением, восстановлением и укреплением демократических институтов в странах-реципиентах, а не на политическом предоставлении ценностей и идеологий демократии донором. Корея, перейдя от реципиента к донору, от развивающейся страны к развитой, и от авторитаризма к демократии за короткий период времени, продемонстрировала сильные стороны в обмене знаниями и программах обучения, связанных с совершенствованием институтов. Фактически, контент, соответствующий категории помощи в области демократии, в которой Корея внесла свой вклад до сих пор, в основном сосредоточен на инструментальном совершенствовании и улучшении институтов, а также на укреплении потенциала для их поддержания и управления. То есть, поддержка институтов, связанных с демократией, планировалась в рамках проектов сотрудничества в области развития, таких как совершенствование государственного управления и избирательных систем. В сфере гражданского общества, путем поддержки организаций гражданского общества (ОГО) в странах-реципиентах, стремились укрепить роль адвокации и функции предоставления услуг ОГО. С провозглашением Целей устойчивого развития (ЦУР) ООН в 2015 году, Корейское агентство международного сотрудничества (Korea International Cooperation Agency: KOICA) стремится к укреплению многоуровневого сотрудничества, основанного на ключевых ценностях ЦУР 16 и ее связи с помощью в области демократии (верховенство права, институциональное строительство, мир, подотчетность и т. д.), а также фокусируется на стратегии программирования и реализации ЦУР 16.

<Таблица 1> Шаблон помощи в области демократии [1]

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

В Корее помощь в области демократии еще не обсуждалась как отдельный сектор или область ОПР. Кроме того, проекты помощи в области демократии, планируемые в Корее, не имеют единой концепции и систематического подхода. В результате, бюджеты проектов помощи в области демократии и выбор их содержания различаются в зависимости от учреждения, что придает им фрагментарный характер. Несмотря на эту фрагментарность, методы оказания помощи в области демократии и субъекты-доноры в Корее можно классифицировать по трем секторам, как показано в [Таблице 1].

В области избирательных процессов Центральная избирательная комиссия играет ключевую роль, делясь корейским опытом и знаниями с избирательными органами развивающихся стран для повышения их потенциала в управлении выборами, а также поддерживая становление и развитие демократии в переходных демократических государствах и совершенствование систем управления выборами. Программа поддержки развивающихся стран Центральной избирательной комиссии началась в 2006 году как программа обучения для должностных лиц избирательных органов развивающихся стран по заказу KOICA, а с 2013 года была включена в бюджет ОПР Центральной избирательной комиссии и стала проводиться в Центре обучения избирательным процессам. В 2014 году, с учреждением Ассоциации мировых избирательных органов (Association of World Election Bodies: A-WEB) в Инчхоне, Центр обучения избирательным процессам передал проведение программы обучения А-WEB в качестве субподрядчика, а с 2016 года A-WEB полностью взял на себя проведение обучения. Основное содержание программы обучения включает презентации о текущем состоянии управления выборами в развивающихся странах и обмен мнениями по ключевым вопросам, обмен передовым опытом в управлении выборами, анализ случаев с привлечением экспертов из международных организаций и т. д., а также процесс разработки плана действий по совершенствованию управления выборами, соответствующего ситуации в собственной стране. Как видно из [Таблицы 2], бюджет, использованный Избирательной комиссией совместно с A-WEB для программы обучения, с 2019 года сократился более чем вдвое по сравнению с 2018 годом, что является фактором, снижающим устойчивость корейской помощи в области демократии.

<Таблица 2> Динамика бюджета программы обучения по повышению потенциала избирательных органов развивающихся стран

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Во-вторых, в области государственных институтов ОПР Кореи может быть обобщена в виде поддержки государственного управления и судебной системы в развивающихся странах. Помощь Кореи в области демократии в сфере государственного управления в основном планировалась и осуществлялась KOICA. KOICA с 2010 года стратегически развивает государственное управление как один из приоритетных секторов внешней помощи, но с 2021 года реорганизовала его в область «Мир и управление» и установила детальные стратегические цели среднесрочной стратегии. В настоящее время детальные стратегические цели среднесрочной стратегии в области «Мир и управление» включают: (1) предотвращение вооруженных конфликтов и создание основы для мирной жизни (мир), (2) расширение инклюзивной и партисипативной демократии (управление), (3) создание безопасной и справедливой судебной и полицейской системы (управление), (4) создание подотчетной и эффективной административной системы (управление). В то время как прежняя область государственного управления фокусировалась на проектах по совершенствованию систем обучения государственных служащих, модернизации административных систем через электронное правительство и модернизации налогового администрирования, с 2021 года наблюдается тенденция к расширению сферы помощи в области демократии, включая расширение демократии и мир. В этом контексте, для повышения подотчетности политической и административной системы, ключевыми программами являются повышение доступности административных услуг для местных жителей путем укрепления потенциала местного самоуправления, предотвращение коррупции и повышение прозрачности путем укрепления потенциала аудита, а также повышение политической подотчетности перед гражданами путем создания справедливой избирательной системы и системы голосования. Кроме того, для повышения инклюзивности законов и нормативных актов, ключевыми программами являются продвижение верховенства права путем укрепления кадрового и институционального потенциала судебного сектора, защита прав женщин и уязвимых групп населения, укрепление потенциала правоохранительных органов для содействия миру и обеспечению безопасного общества, а также обеспечение гражданских и социальных прав. Как упоминалось ранее, ключевые программы KOICA в области «Мир и управление» планируются на основе ноу-хау Кореи в области совершенствования систем государственного управления, ключевых ценностей ЦУР 16, стратегии программирования и поэтапного внедрения подхода, основанного на правах человека (human rights-based approach).

<Рисунок 1> Объем поддержки KOICA в области «Мир и управление» по годам (2016-2019, в млн. вон) [2]

Как видно из [Рисунка 1], общий объем поддержки KOICA в области «Мир и управление» за четыре года (2016-2019) неуклонно растет. Объем поддержки за каждый год составил 99,6 млрд вон в 2016 году, 101,7 млрд вон в 2017 году, 123,7 млрд вон в 2018 году и 127,4 млрд вон в 2019 году. По сравнению с общим объемом поддержки за каждый год, доля поддержки в области «Мир и управление» составила в среднем 16,7%, а именно 15,6% в 2016 году, 16,0% в 2017 году, 18,1% в 2018 году и 16,9% в 2019 году. Стабильная доля поддержки в области «Мир и управление» на уровне 15-18% означает постоянный спрос на проекты со стороны стран-партнеров, что также указывает на важность сектора «Мир и управление» для обеспечения безопасной и устойчивой жизни людей. Тем не менее, по сравнению с данными, согласно которым бюджет, выделенный KOICA на сектор государственного управления в 2000-х годах, составлял около 23-24% от общего бюджета, необходимо пересмотреть текущий объем бюджета.

В соответствии с подцелями, установленными в среднесрочной стратегии КОИКА в области «Мир и управление» на период с 2021 года, в течение последних четырех лет (2016–2019 гг.) было выделено 81% общей суммы помощи в области мира и управления на цели в области управления, представленные законодательной, судебной и исполнительной ветвями власти, а именно: участие и инклюзивная демократия, безопасная и справедливая судебная и правоохранительная система, подотчетное и эффективное административное управление. На долю сектора мира пришлось около 19% помощи. Анализ распределения помощи между подцелями управления показывает, что наибольшая доля приходится на «административное управление» (подотчетное и эффективное административное управление) — 62%, за ним следуют «судебная система» (безопасная и справедливая судебная и правоохранительная система) — 19% и «законодательная власть» (участие и инклюзивная демократия) — 5%. Таким образом, можно констатировать, что улучшение административных систем, укрепление потенциала и программы пригласительных стажировок для государственного управления были основными направлениями деятельности КОИКА в области помощи демократии, и можно оценить, что улучшение систем и сфера государственного управления являются содержанием помощи демократии, в которой Корея имеет сравнительное преимущество.

<Рисунок 2> Объем помощи по подцелям стратегии в области мира и управления (единица измерения: млн вон) [3]

Помимо КОИКА, в качестве отечественных организаций, оказывающих помощь развивающимся странам в области государственных органов, правительственных систем и государственного управления, действуют также Судебная академия, Корейский институт государственного управления и местные органы власти. Большинство этих организаций проводят программы пригласительных стажировок для государственных служащих развивающихся стран, основываясь на своей экспертизе, способствуя укреплению потенциала и обмену специализированными знаниями. Судебная академия через свой Международный центр судебного сотрудничества проводит программы обучения иностранных судей и программы ОПР для развивающихся стран в области юстиции, стремясь укрепить судебное сотрудничество с развивающимися странами и способствовать совершенствованию судебных систем, независимости судебной власти и социальной интеграции в странах-партнерах. В 2020 году были проведены программы пригласительных стажировок и онлайн-семинары для Судебной академии Непала и Узбекистана. Корейский институт государственного управления, подобно Судебной академии, в основном осуществляет программы пригласительных стажировок для государственных служащих развивающихся стран, а также совместные исследования и консалтинговые проекты с отечественными и зарубежными организациями, однако его бюджет значительно меньше, чем у КОИКА. Местные органы власти, несмотря на ограниченный бюджет, постепенно расширяют международные проекты сотрудничества, которые проводились в рамках дружественных обменов с местными органами власти развивающихся стран. В июле 2021 года Комитет по международному развитию принял решение об увеличении объема помощи ОПР со стороны местных органов власти, и ожидается, что их деятельность в области государственного управления расширится в будущем.

В-третьих, в сфере гражданского общества корейские НПО, опираясь на помощь, полученную в период корейской демократизации от зарубежных организаций, таких как Misereor, Фонд «Азия» и немецкий EZE, также осуществляют разнообразную деятельность по поддержке гражданского общества в развивающихся странах. Во-первых, КОИКА выделяет бюджет на проекты сотрудничества с гражданским обществом. Содержание проектов направлено на улучшение качества жизни граждан стран-партнеров путем сотрудничества с гражданским обществом, академическими партнерами, организациями социальной экономики и другими частными партнерами в целях сокращения бедности и повышения благосостояния в развивающихся странах. В соответствии с тенденциями распределения бюджета по десятилетиям, сумма увеличивалась: 26,7 млрд вон в 2017 году, 27,1 млрд вон в 2018 году, 29,4 млрд вон в 2019 году и 37,6 млрд вон в 2020 году. Между тем, если рассматривать поддержку КОИКА в области государственного управления по кодам CRS ОЭСР DAC, то на государственную политику и административное управление приходится 41,86%, а на государственное управление — 29,12%, что составляет около 71% от общего объема. При этом на такие ключевые элементы демократического управления, как выборы (0,18%), антикоррупционные органы и учреждения (0,37%), укрепление гражданских организаций (0,44%), права человека (0,23%), гендерное равенство (2,37%) и т. д., приходится незначительная доля. Исключая государственное управление, бюджет на сотрудничество с демократическим управлением, особенно с гражданским обществом, является крайне малым.

Кроме того, Корейская ассоциация неправительственных организаций по международному развитию (KCOC), являющаяся представительным объединением корейских НПО в области развития, также является важной организацией, вносящей вклад в область помощи демократии в сфере гражданского общества. По данным KCOC, в 2019 году 27 организаций сотрудничали с местными НПО в 31 стране, реализуя 111 проектов. Объем финансирования составил 6,8 млрд вон собственных средств (97,3%) и около 180 млн вон государственных средств (2,7%), что свидетельствует о крайне незначительной государственной поддержке. Между тем, Комитет по увековечению движения за демократию, действующий в сфере гражданского общества, является ведущей организацией по увековечению демократии, вносящей вклад в развитие международного гражданского общества. Основные цели организации включают укрепление ее статуса, выявление зарубежных деятелей, внесших вклад в корейское движение за демократию, и реализацию связанных с этим мемориальных проектов, а также содействие участию молодежи и международному сотрудничеству через публичную дипломатию в области демократии. Однако, по сравнению с этими миссиями, бюджет, доступный для реализации проектного содержания, остается крайне малым.

Что касается поддержки институционализации профсоюзов и трудовых отношений, то Фонд развития трудовых отношений при Министерстве занятости и труда с 2011 года реализует проекты международного сотрудничества в области развития, обладая ноу-хау в области трудовых отношений, трудовой политики и политики улучшения условий труда. В рамках проектов международного сотрудничества предоставляются специализированные услуги в области занятости и труда для отечественных компаний, инвестирующих за рубеж или планирующих выход на зарубежные рынки, а также реализуются проекты сотрудничества с международными организациями, такими как МОТ, по обучению и поддержке иностранных работников. Однако бюджет Фонда развития трудовых отношений, выделяемый на проекты международного сотрудничества, составляет в среднем около 800 млн вон в год, что свидетельствует о серьезной проблеме низкого финансирования.

В целом, контент в области развития, относящийся к категории помощи демократии, предоставляемой Кореей в настоящее время, может быть оценен как соответствующий секторам, входящим в общепринятый международный шаблон помощи демократии ([Таблица 1]): избирательный процесс, государственные органы/институты и гражданское общество. Можно констатировать, что основной контент помощи демократии Кореи заключается в обмене знаниями и программах стажировок, таких как улучшение систем и разработка политики. Однако одновременно с этим существуют три основные проблемы. Во-первых, поскольку опыт Кореи в области демократизации вряд ли адекватно обсуждается и отражается в каждом секторе текущего демократического управления, необходимо дополнить нарративные элементы для построения историй на основе опыта Кореи. Во-вторых, поскольку каждое учреждение-донор не может совместно разрабатывать или интегрированно управлять планированием и реализацией контента, трудно ожидать органической связи или синергетического эффекта между избирательным процессом, государственными органами/институтами и гражданским обществом. В-третьих, проблема малого бюджета, с которой сталкиваются все корейские организации, занимающиеся помощью демократии, приведет к необходимости мобилизации финансовой поддержки со стороны правительства и гражданского общества как необходимого условия для нарративных проектов, связанных с опытом помощи демократии в будущем.

III. Способы обмена опытом демократии в Корее

Наряду с анализом контента, связанного с демократическим управлением, предоставляемого корейскими организациями по развитию, необходимо понимать способы обмена, посредством которых этот контент передается странам-партнерам. Для удобства, основываясь на примере КОИКА, которая реализует наибольшую часть помощи демократии, способы обмена, связанные с помощью демократии в Корее, можно разделить следующим образом ([Рисунок 2]).

<Рисунок 3> Объем помощи по типам проектов КОИКА в области мира и управления (единица измерения: млн вон) [4]

Анализ объема помощи по типам проектов в области мира и управления, оказанной КОИКА за четыре года с 2016 по 2019 год, показывает, что помощь была оказана в следующем порядке: проектный тип (45,4%), программы приглашения стажеров (16,8%), волонтеры (17,8%), консультации по развитию (10,5%), проекты государственно-частного партнерства (4,0%), сотрудничество с международными организациями (3,1%), малая безвозмездная помощь (2,1%), гуманитарная помощь (0,3%). В области мира и управления проекты составляют наибольшую долю. Проекты сотрудничества по странам, включая консультации по развитию, малую безвозмездную помощь и проектный тип, составляют около 60% от общего объема. Это означает, что наиболее распространенным является выявление проектов, таких как разработка законодательства и систем, а также улучшение систем по запросу правительства страны-получателя. Другими словами, правительство-партнер может официально запросить у правительства Кореи безвозмездную помощь по странам для получения возможностей по улучшению систем на основе опыта демократизации Кореи. Однако, насколько часто правительство страны-получателя запрашивает у правительства Кореи конкретные аспекты корейского опыта демократизации, заранее поделившись знаниями о прошлой демократизации Кореи и роли гражданского общества в лоббировании, точно определить сложно. Кроме того, в случае укрепления потенциала государственных служащих, например, через программы приглашения стажеров, активно проводятся мероприятия, направленные на повышение осведомленности о демократическом управлении, правах человека и гендерных вопросах, а также на развитие экспертизы в области избирательных систем, государственных органов/государственного управления и гражданского общества, что можно считать косвенной помощью демократии.

Между тем, низкая доля проектов государственно-частного партнерства, составляющая 4,0% в сотрудничестве с гражданским обществом, подвергается постоянной критике со стороны корейских НПО. В 2019 году между правительством и гражданским обществом было подписано «Основное положение о партнерстве правительства и гражданского общества в области международного развития», в котором подчеркивалось, что корейское гражданское общество способствует обеспечению участия граждан в процессе разработки и реализации политики международного развития и созданию демократического общества. Для этого планируется расширять сотрудничество с гражданским обществом развивающихся стран и увеличивать бюджетную поддержку гражданского общества со стороны правительства. Ожидается, что в будущем, в соответствии с Основным положением о партнерстве 2019 года, будут продолжены усилия по реализации собственного нарратива корейского гражданского общества, включая проекты по обмену знаниями об опыте демократизации и движения за мир.

Помимо проектов сотрудничества по странам и поддержки через гражданское общество, существуют и другие формы поддержки, такие как сотрудничество с международными организациями и гуманитарная помощь, посредством которых КОИКА сотрудничает с третьими сторонами для оказания помощи демократии. Однако сотрудничество с международными организациями составляет лишь 3,1% бюджета проектов КОИКА в области мира и управления, а гуманитарная помощь — всего 0,3%, что является крайне низким показателем. В случае сотрудничества с международными организациями, организации системы ООН и многосторонние банки развития призывают Корею делиться своим опытом экономического и политического развития с другими развивающимися странами и расширяют проекты по разработке программ обмена знаниями (knowledge sharing programme: KSP) с партнерами из развивающихся стран. Поскольку развитые страны-доноры предпочитают мультиби-подход (multi-bi), при котором поддержка оказывается не напрямую странам-получателям, а через международные организации, они увеличивают финансовую поддержку. В связи с тем, что после пандемии COVID-19 акцент делается на бесконтактные методы оказания помощи, ожидается, что сотрудничество с международными организациями и гуманитарные проекты будут набирать обороты. Таким образом, многосторонний подход и опыт Кореи в области помощи демократии имеют потенциал для активного соединения. Кроме того, учитывая, что проекты КОИКА в области мира и управления требуют участия различных заинтересованных сторон (multi-stakeholder), в будущем необходимо разнообразить типы проектов.

Наконец, необходимо также изучить подходы к увязке способов оказания помощи демократии в Корее с помощью на возвратной основе. В отношении создания инфраструктуры для демократических систем и улучшения систем важно использовать помощь на возвратной основе для предоставления инфраструктурных услуг, таких как медиа-центры или системы вещания, а не только безвозмездную помощь, ориентированную на техническое сотрудничество и обмен знаниями. Однако на данный момент Корея находится на начальном этапе, не предприняв никаких институциональных усилий или концептуальных обсуждений для увязки своего опыта демократизации с помощью на возвратной основе.

IV. Ограничения и стратегии реагирования: задачи помощи демократии в Корее

Усилия по упорядочению контента и способов оказания помощи демократии, направленные на поддержку демократизации в развивающихся странах и содействие установлению здоровой демократии путем обмена опытом демократии в Корее с развивающимися странами, имеют важное значение как для Кореи как страны-донора, так и для стран-партнеров. Для того чтобы работа по созданию нарратива о помощи демократии в Корее стала более систематичной и конструктивной, важно изучить текущие ограничения и разработать соответствующие стратегии реагирования.

Во-первых, необходимо создать отечественные институциональные рамки и сеть знаний для обмена опытом демократии в Корее посредством сотрудничества между правительством, частным сектором и академическими кругами. Возможно, организации, занимающиеся развитием в Корее, еще не знакомы с самой концепцией помощи демократии, и вместо единого понятия «демократия» используются отдельные, но схожие понятия и области, такие как мир, права человека, гендер, беженцы, гражданское общество, управление и т. д. Нет необходимости искусственно объединять их, но важно создать неформальную сеть знаний для обмена информацией о различных проектах помощи демократии, избегания дублирования и содействия сотрудничеству. Кроме того, важно, чтобы исследования и обобщения академических кругов были связаны с платформой сети знаний, чтобы упорядочить нарратив об опыте помощи демократии, а также наладить партнерство между правительством и гражданским обществом. Создание основы для участия различных заинтересованных сторон (multi-stakeholder) в сети знаний о демократии позволит создать обучающий эффект, отражающий различные голоса в подходе к опыту демократии в Корее.

Во-вторых, необходимо разработать стратегию помощи в поддержку демократического управления на общеправительственном уровне. Вместо того чтобы пытаться создать корейскую модель помощи демократии, которая может рассматриваться как условие помощи развивающимся странам, усилия должны быть сосредоточены на совершенствовании системы поддержки для обеспечения демократического управления, реализующего свободу личности, права человека, защиту прав меньшинств и верховенство закона в историческом и политическом контексте, в котором находятся страны-получатели. Ожидается, что установление такого демократического управления повысит устойчивость стран-получателей к внутренним и внешним кризисам, с которыми они часто сталкиваются, и принесет более ощутимые социально-экономические результаты помощи. Необходимо систематизировать помощь в области развития Кореи, которая до сих пор демонстрировала сильные стороны в улучшении систем и государственном управлении, и на этой основе связать ее с универсальным языком сотрудничества в области развития, таким как построение эффективного демократического управления, а также расширить контент и модули помощи демократии в Корее. Для этого необходимо институционально создать систему, которая контролирует политическую чувствительность помощи демократии и в первую очередь определяет потребности стран-получателей, отражая их в разработке проектов и стратегии помощи демократии.

В-третьих, необходимо законодательно закрепить вклад Кореи в развитие мировой демократии, чтобы сделать его устойчивым и систематизированным. Хотя в законодательстве не используется термин «демократия», Корея уже вносит вклад в развитие демократического управления в международном сообществе посредством различных программ и проектов, поэтому важно институционализировать это более систематичным, интегрированным и эффективным образом. Такие законодательные усилия могут систематически поддерживать развитие демократии и устойчивость в развивающихся странах, а также способствовать увеличению масштабов финансирования в рамках правовой базы по сравнению с индивидуальным привлечением средств различными субъектами, которые в настоящее время работают разрозненно в Корее. Законодательная деятельность в области помощи демократии в Корее может способствовать планированию и реализации проектов, отражающих более профессиональное и глубокое рассмотрение демократии, чем текущие проекты, и, помимо развития демократии в странах-получателях, может способствовать развитию потенциала демократии в Корее, оказывая эффект рефлексии и образования в области демократии на отечественные организации, участвующие в проектах помощи демократии. В частности, в качестве законодательного процесса в области поддержки демократии можно предусмотреть добавление «содействия демократии» в пункт 1 статьи Закона о базовом сотрудничестве в области международного развития и указание конкретных мер по реализации в подзаконных актах, таких как «Основной план сотрудничества в области международного развития» или «Комплексный план реализации международного сотрудничества». Кроме того, можно принять закон о создании фонда или фонда поддержки демократии, чтобы специализироваться на проектах поддержки демократии.

В-четвертых, помимо законодательства о поддержке демократии, принятого в соответствии с законом, можно рассмотреть возможность создания фонда демократии с относительно свободным финансовым обеспечением, чтобы различные организации могли заниматься помощью демократии. Как обсуждалось выше, большинство организаций, занимающихся помощью демократии, за исключением КОИКА, имеют крайне ограниченные бюджеты и продолжают проекты с низкой устойчивостью. Важно одновременно изучить возможность создания частного фонда, который не зависит исключительно от государственного бюджета, одновременно увеличивая государственный бюджет для поддержки проектов развития в области поддержки демократии. В Корее пока нет фонда, который бы делился опытом демократизации Кореи с развивающимися странами и поддерживал демократию в развивающихся странах. Хотя в мае 2021 года в Национальное собрание был внесен законопроект «Закон о фонде прав человека АСЕАН», необходимы законодательные усилия для поддержки демократии во всех развивающихся странах, выходящие за рамки фондов и организаций, ограниченных конкретным регионом.

В-пятых, для поддержки демократического управления в странах-партнерах необходимо расширять каналы для усиления вовлеченности местного гражданского общества. Поскольку маловероятно, что правительства стран-получателей будут запрашивать у Кореи политически чувствительные реформы, связанные с демократией, необходима поддержка Кореи для расширения возможностей и шансов местного гражданского общества поднимать вопросы демократического управления и участвовать в реформах. Организации гражданского общества в странах-получателях могут более непосредственно, чем правительства, ставить на общественное обсуждение различные вопросы в области демократического управления, такие как борьба с коррупцией, свобода прессы и защита прав человека, а также запрашивать у правительства Кореи поддержку для улучшения демократического управления или сотрудничать с корейскими организациями гражданского общества для укрепления сотрудничества между гражданскими обществами.

В-шестых, поскольку субъекты и способы передачи опыта демократии в Корее разнообразны и разрозненны, существует проблема отсутствия систематической связи статистических данных, связанных с этим. Срочно необходима унификация статистических данных между организациями, и платформа сети знаний, упомянутая ранее, может взять на себя роль управления статистическими данными для обеспечения бесперебойного обмена данными и информацией.

В-седьмых, для того чтобы опыт помощи демократии в Корее стал единым нарративом, важно заложить основу для его постоянного накопления путем институционализации уникальной экспертизы и опыта каждого учреждения по оказанию помощи в виде программы обмена знаниями (KSP). Через KSP можно оказывать консультационные услуги по улучшению систем демократии по запросу развивающихся стран, подходам, основанным на правах человека, и реагированию на гендерные вопросы. Однако текущие программы KSP Министерства экономики и финансов и Корейского института развития (KDI) сосредоточены на опыте экономического развития Кореи, что явно ограничивает их способность охватить опыт демократического и социально-политического развития Кореи. Поэтому наиболее реалистичным подходом в настоящее время является активное использование программы обмена опытом развития (Development Experience Exchange Partnership Programme, DEEP), реализуемой КОИКА в рамках консультационных услуг по развитию.

В-восьмых, необходимо приложить усилия для расширения партнерства, чтобы различные субъекты могли участвовать в проектах сотрудничества по обмену опытом демократии в Корее. Помимо обмена знаниями о демократии через солидарность гражданского общества, можно расширить сферу деятельности, включив в нее поддержку улучшения парламентских систем через участие парламента, а также привлечение частного сектора для сбора средств и развития частного сектора в развивающихся странах.

В-девятых, важно подчеркнуть, что обмен опытом демократии в Корее с развивающимися странами и сотрудничество с ними не являются предоставлением уникального опыта Кореи, а связаны с универсальными ценностями демократии, признанными в международном сообществе. Важно приложить усилия для укрепления многоуровневого сотрудничества, сосредоточившись на ключевых ценностях Цели устойчивого развития 16 (ЦУР 16) ООН, и подчеркнуть, что проекты помощи демократии в Корее находятся в том же контексте, что и стратегия и реализация программ ЦУР 16. Кроме того, необходимо стремиться к тому, чтобы подходы, основанные на правах человека, оценка воздействия на окружающую среду, социальные права и права человека, а также принципы подотчетности были встроены в планирование и реализацию помощи демократии в Корее. На этой основе можно будет более активно изучать многосторонние формы сотрудничества (например, мультиби или целевые фонды) с международными организациями.

Наконец, значение опыта помощи демократии в Корее как глобального нарратива должно служить важным ориентиром для того, к чему стремится корейская демократия на макроуровне. В настоящее время в Восточной Азии остро сталкиваются интересы реалистичной политики великих держав, таких как США, Китай, Япония и Россия, а обсуждения мира и демократического управления, связанные с ядерной проблемой Северной Кореи, территориальными спорами и проблемами прошлого, легко сводятся к защите собственных национальных интересов. Пришло время Корее, опираясь на свой исторический опыт демократического управления, стремиться к роли «Северной Европы в Восточной Азии» и использовать помощь демократии как актив для «мягкой силы», чтобы Корея могла быть признана символом мира и демократии в Восточной Азии. ■

[1] Thomas Carothers, Aiding Democracy Abroad: The Learning Curve (Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 1999), p, 88.

[2] Статистические данные КОИКА о безвозмездной помощи (2016-2019 гг.)

[3] Статистические данные КОИКА о безвозмездной помощи (2016-2019 гг.)

[4] Статистические данные КОИКА о безвозмездной помощи (2016-2019 гг.)

■ Автор: Ким Тхэ Гюн Профессор Graduate School of International Studies, Сеульский национальный университет. Получил докторскую степень в Оксфордском университете (Великобритания) и Школе перспективных международных исследований (SAIS) Университета Джонса Хопкинса (США). Основные области исследований включают международное развитие, науку о мире, международную социально-политическую науку и глобальное управление. Основные публикации и редакторские работы включают: 《The Korean State and Social Policy: How South Korea Lifted Itself from Poverty and Dictatorship to Affluence and Democracy》 (Oxford University Press, 2011), 《Антагонистическое сосуществование: Азиатское воспроизводство глобальной подотчетности》 (Seoul National University Press, 2018), 《Критическая теория международного развития Кореи: Развивающееся размышление о международном развитии》 (Palgrave Macmillan, 2019).

■ Ответственный редактор: Юн Ха Ын Исследователь EAI | Контакт: 02 2277 1683 (доб. 208) | hyoon@eai.or.kr