Implications of Korea's Democracy Assistance Experience as a Global Narrative

Note de l'éditeur

Alors que de nombreux pays en développement ont besoin d'aide pour leur processus de démocratisation et l'ancrage de leurs institutions démocratiques, la Corée est en position d'agir comme un pont entre les pays développés et en développement en partageant ses connaissances et son expérience en matière de démocratie et de réforme politique. Kim Tae-gyun, professeur à l'Université nationale de Séoul, explique le contenu principal de l'aide à la démocratie coréenne, les méthodes de partage de l'expérience démocratique coréenne, ainsi que les défis et les stratégies d'adaptation auxquels la démocratie coréenne devra faire face à l'avenir. L'auteur soutient que la Corée doit proposer une orientation importante pour ce que la démocratie coréenne vise, sur la base de son expérience, et ajoute que la Corée devrait utiliser l'aide à la démocratie comme un atout pour être reconnue comme un symbole de paix et de démocratie en Asie de l'Est.

I. La place de la démocratie coréenne dans la communauté internationale

La Corée est devenue membre du club des pays donateurs développés en adhérant au Comité d'aide au développement (CAD) de l'OCDE en 2010. En 2021, lors de la 68e session de la CNUCED, la Corée a été retirée de la liste des pays en développement et son statut a été modifié en celui de pays développé. La raison de l'amélioration du statut de la Corée dans la communauté internationale s'explique par sa croissance économique réussie, qui l'a amenée à figurer parmi les dix premières économies mondiales en termes de produit intérieur brut (PIB) en 2021, grâce à une industrialisation rapide. En revanche, les efforts visant à réexaminer le rôle de la Corée dans la communauté internationale en se concentrant sur l'histoire et l'expérience de sa démocratisation et de son développement politique, qui ont accompagné son développement économique, sont encore insuffisants. La communauté internationale accorde autant d'attention au miracle de la démocratisation de la Corée qu'à son miracle économique. De nombreux pays en développement cherchent à bénéficier de l'expérience coréenne en matière de processus de démocratisation et d'ancrage des institutions démocratiques pour aider à leur propre démocratisation et à l'amélioration de leurs institutions.

La Corée est en position d'agir comme un pont entre les pays développés et en développement en partageant ses connaissances et son expérience en matière de démocratie et de réforme politique avec les pays en développement sous divers aspects. Premièrement, comme la plupart des pays en développement du Sud mondial, la Corée a connu l'expérience de la colonisation, de l'indépendance et de la construction nationale. Son expérience historique recoupe largement celle des pays en développement, notamment par le fait qu'elle a obtenu son indépendance de l'empire japonais à la fin de la Seconde Guerre mondiale en 1945, et que la construction nationale par la création de la Première République en 1948 a coïncidé avec le début de la division du pays. Deuxièmement, la Corée a l'expérience historique de la guerre de Corée, qui a duré trois ans à partir de 1950, et peut donc partager son expérience en matière de consolidation de la paix et de développement post-conflit avec les pays en développement qui ont connu ou connaissent actuellement des conflits ou des guerres civiles. Troisièmement, la Corée a connu deux coups d'État militaires et une dictature militaire en 1961 et 1979, ainsi que le processus de démocratisation en 1987 et la consolidation de la démocratie par la suite. En particulier, le récit de la manière dont la société civile coréenne a contribué à la consolidation de la démocratie pourrait offrir des perspectives importantes pour résoudre les problèmes de coups d'État militaires récents au Myanmar, de crises démocratiques, de dictatures militaires fréquentes en Afrique et de corruption gouvernementale. Enfin, le parcours historique de la Corée, qui a conduit à la division de la péninsule coréenne et aux efforts continus de consolidation de la paix, offre des leçons pour les pays en état de conflit idéologique.

Ainsi, le récit du développement politique de la Corée, qui comprend la colonisation et l'indépendance, la guerre et la reconstruction, la dictature et la démocratisation, ainsi que la division et la consolidation de la paix, vécus de manière condensée au cours de son histoire moderne et contemporaine, sera une expérience et une connaissance attrayantes pour les pays partenaires du Sud mondial. La Corée est probablement le seul cas au monde à être passé du statut de pays en développement à celui de pays développé en termes de développement politique et de démocratie sur une période relativement courte. Pour cette raison, la communauté internationale demande à la Corée de jouer un rôle d'intermédiaire entre les groupes de pays développés et en développement, et les pays en développement cherchent à apprendre de la Corée le savoir-faire nécessaire pour mener à bien la réforme de leur système politique.

La rédaction d'un récit sur le développement politique et l'expérience démocratique de la Corée diffère de la rédaction d'un récit sur la projection de l'expérience coréenne de développement politique et de démocratie dans l'aide aux pays en développement. Le premier cas est un récit historique politique interne à la Corée, qui ne nécessite pas de prendre en compte les relations avec les pays en développement tiers, tandis que le second cas exige que la Corée, en tant que pays donateur, prenne en compte les pays en développement en tant que récipiendaires partenaires. Le partage de l'expérience démocratique coréenne n'a pas été un enjeu majeur dans l'aide extérieure axée sur le développement économique et social, et il n'occupe donc pas encore une place prépondérante dans l'aide publique au développement (APD) de la Corée ni dans d'autres formes de coopération internationale. La raison pour laquelle le partage de l'expérience démocratique n'est pas devenu un objectif clé de l'APD coréenne est que les enjeux politiques tels que la démocratisation, la paix et les droits de l'homme, parmi les contenus des projets de coopération internationale de la Corée, n'ont pas été reconnus comme aussi importants que ceux liés au développement économique et social. De plus, la sensibilité politique inhérente au concept d'« aide à la démocratie » joue également un rôle important. Il n'est pas exclu que l'aide à la démocratie soit utilisée comme une intervention politique par laquelle le pays donateur exige la démocratisation comme conditionnalité de l'aide avant de la fournir, ou qu'il implante les valeurs démocratiques du pays donateur. En fait, il existe de nombreuses vérités inconfortables dans l'histoire où des puissances telles que les États-Unis ont soutenu unilatéralement l'aide à la démocratie dans le but de démocratiser les pays en développement autoritaires. En d'autres termes, la définition de la démocratie et sa制度化 sont des processus politiques qui émergent comme des produits culturels basés sur les conditions locales du pays récipiendaire, et non comme des projets qui peuvent être importés et implantés de l'étranger. Par conséquent, on peut évaluer que le récit de l'expérience coréenne d'aide à la démocratie n'a pas encore reçu une attention systématique de la part des institutions de coopération internationale et du monde universitaire coréens en raison de deux facteurs : le fait qu'elle n'a pas été traitée aussi largement que le développement économique/social dans la politique d'aide, et la sensibilité politique de l'aide à la démocratie elle-même.

Néanmoins, il est vrai que la Corée a mené des projets de coopération au développement visant à promouvoir les valeurs liées à la démocratie et à améliorer les institutions, tels que le soutien au renforcement des fonctions de gouvernance des gouvernements des pays en développement et le renforcement des capacités de la société civile. Bien qu'il n'existe pas encore de système unifié pour l'aide à la démocratie, la narration de l'expérience coréenne d'aide à la démocratie, compte tenu de la manière dont les institutions d'aide au développement ont contribué à améliorer les systèmes démocratiques des pays en développement de différentes manières, revêt une importance significative pour organiser le contenu de l'aide à la démocratie à l'étape actuelle, les méthodes de partage avec les pays récipiendaires, ainsi que les limites et les points à améliorer à l'avenir.

II. Contenu principal et institutions de mise en œuvre de l'aide à la démocratie coréenne

L'aide à la démocratie s'est établie comme une politique d'aide étrangère visant à transformer les systèmes politiques des pays alliés et amis en démocraties, centrée sur les États-Unis après la Seconde Guerre mondiale. Les diverses analyses conceptuelles et les recherches théoriques et empiriques sur les composantes de l'aide à la démocratie partagent une approche qui divise le contenu de l'aide à la démocratie en processus électoraux, institutions et systèmes étatiques, et société civile, comme indiqué dans le Tableau 1 ci-dessous. Cette classification est une approche qui se concentre sur le contenu lié à la construction, la reconstruction et la consolidation des institutions démocratiques du pays récipiendaire, plutôt que sur le contenu politique que le pays donateur fournit au pays récipiendaire en termes de valeurs et d'idéaux démocratiques. La Corée, ayant connu une transition de pays récipiendaire à pays donateur, de pays en développement à pays développé, et d'autoritarisme à démocratie en peu de temps, a montré des points forts dans le partage de connaissances et les programmes de formation liés à la mise en place de ces institutions, et le contenu correspondant à la catégorie de l'aide à la démocratie à laquelle la Corée a contribué jusqu'à présent s'est largement concentré sur la mise en place et l'amélioration d'outils institutionnels, ainsi que sur le renforcement des capacités pour les maintenir et les gérer. Autrement dit, le soutien aux institutions liées à la démocratie a été planifié sous forme de projets de coopération au développement tels que l'amélioration de l'administration publique et des systèmes électoraux, et dans le domaine de la société civile, le soutien aux organisations de la société civile (OSC) des pays récipiendaires a visé à renforcer leur rôle de plaidoyer et leurs fonctions de prestation de services. Avec la proclamation des objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies en 2015, la KOICA (Korea International Cooperation Agency) s'efforce de renforcer la coopération à plusieurs niveaux axée sur les valeurs fondamentales de l'ODD 16, sur la base du lien entre le contenu de l'aide à la démocratie (État de droit, renforcement des institutions, paix, responsabilité, etc.) et l'ODD 16, et se concentre sur la stratégie de programmation et la mise en œuvre de l'ODD 16.

Tableau 1 : Modèle d'aide à la démocratie[1]

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En Corée, aucun secteur ou domaine de l'APD n'a encore été discuté sous le nom d'« aide à la démocratie ». De plus, les projets de type aide à la démocratie planifiés en Corée ne sont pas encore organisés selon un concept unifié et une approche systématique. Par conséquent, la sélection du contenu des projets d'aide liés à la démocratie varie d'une institution à l'autre en termes de budget, ce qui leur confère un caractère fragmenté. Malgré cette fragmentation, la manière dont l'aide à la démocratie coréenne est mise en œuvre et les entités donatrices peuvent être classées en trois secteurs, comme indiqué dans le Tableau 1.

Dans le cas du processus électoral, la Commission électorale nationale joue un rôle clé en partageant l'expérience et les connaissances coréennes avec les organismes électoraux des pays en développement afin d'améliorer leurs capacités de gestion électorale et de soutenir l'ancrage et le développement de la démocratie dans les pays en transition démocratique ainsi que l'amélioration des systèmes de gestion électorale. Le soutien de la Commission électorale nationale aux pays en développement a débuté en 2006 sous forme de programme de formation destiné aux responsables électoraux des pays en développement, sous l'égide de la KOICA. Depuis 2013, il a été inscrit au budget de l'APD de la Commission électorale nationale et des programmes de formation par invitation ont été dispensés au Centre de formation électorale. En 2014, avec la création de l'Association des organismes électoraux mondiaux (A-WEB) à Incheon, le Centre de formation électorale a assuré le rôle de co-gestionnaire du programme de formation par invitation, mais depuis 2016, l'A-WEB est entièrement responsable de ce programme. Le contenu principal du programme de formation par invitation comprend la présentation de la situation actuelle de la gestion électorale dans les pays en développement et le partage des principaux problèmes, le partage des meilleures pratiques en matière de gestion électorale, l'analyse de cas par des experts d'organisations internationales, et la rédaction d'un plan d'action pour améliorer la gestion électorale adapté à la situation de chaque pays. Comme le montre le Tableau 2 ci-dessous, le budget utilisé par la Commission électorale nationale et l'A-WEB pour le programme de formation par invitation a diminué de plus de moitié depuis 2019 par rapport à 2018, ce qui constitue un facteur de diminution de la durabilité de l'aide à la démocratie coréenne.

Tableau 2 : Évolution du budget du programme de formation au renforcement des capacités de gestion électorale des pays en développement

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Deuxièmement, dans le domaine des institutions étatiques, l'aide de la Corée aux pays en développement dans le domaine de l'administration publique et des systèmes judiciaires peut être résumée par des exemples coréens. L'aide coréenne à la démocratie dans le domaine de l'administration publique a été principalement planifiée et mise en œuvre par la KOICA. La KOICA a fait de l'administration publique un secteur prioritaire depuis 2010, mais depuis 2021, l'administration publique existante a été réorganisée en « Paix et Gouvernance » et des objectifs stratégiques spécifiques ont été définis dans la stratégie à moyen terme. Les objectifs stratégiques spécifiques actuels du domaine « Paix et Gouvernance » comprennent : (1) la prévention des conflits armés et la création de bases pour une vie pacifique (Paix), (2) l'élargissement de la démocratie participative et inclusive (Gouvernance), (3) la construction de systèmes judiciaires et de sécurité sûrs et justes (Gouvernance), et (4) la construction de systèmes administratifs responsables et efficaces (Gouvernance). Alors que le domaine précédent de l'administration publique se concentrait sur la planification de projets visant à améliorer les systèmes de formation et de perfectionnement des fonctionnaires, la modernisation des systèmes administratifs par l'administration électronique et la modernisation de l'administration fiscale, depuis 2021, il y a une tendance à élargir la portée de l'aide à la démocratie à des domaines tels que l'élargissement de la démocratie et la paix. Dans ce contexte, les principaux programmes visent à améliorer l'accessibilité des services administratifs pour les résidents locaux par le renforcement des capacités administratives locales, à prévenir la corruption et à améliorer la transparence par le renforcement des capacités d'audit, et à renforcer la responsabilité politique envers les citoyens par la mise en place de systèmes électoraux et de vote équitables, afin d'améliorer la responsabilité des systèmes politiques et administratifs. De plus, afin d'améliorer l'inclusivité des lois et des systèmes, les programmes clés comprennent la promotion de l'État de droit par le renforcement des capacités humaines et institutionnelles du secteur judiciaire, la protection des droits de l'homme des femmes et des groupes vulnérables, le renforcement des capacités de sécurité pour promouvoir la paix et créer une société sûre, et la garantie des droits civils et sociaux. Comme mentionné précédemment, les principaux programmes du domaine « Paix et Gouvernance » de la KOICA sont planifiés en termes de contenu et de méthodes de mise en œuvre sur la base du savoir-faire coréen en matière d'amélioration des systèmes d'administration publique, des valeurs fondamentales de l'ODD 16, de la stratégie de programmation de la mise en œuvre et de l'introduction progressive d'une approche fondée sur les droits de l'homme.

Figure 1 : Montant annuel de l'aide de la KOICA dans le domaine « Paix et Gouvernance » (2016-2019, en millions de KRW)[2]

Comme le montre la Figure 1, le montant total de l'aide de la KOICA dans le domaine « Paix et Gouvernance » au cours des quatre années (2016-2019) a montré une tendance à la hausse continue. Les montants annuels de l'aide étaient de 99,6 milliards de KRW en 2016, 101,7 milliards de KRW en 2017, 123,7 milliards de KRW en 2018 et 127,4 milliards de KRW en 2019. Comparé au montant total de l'aide chaque année, le montant de l'aide dans le domaine « Paix et Gouvernance » représentait 15,6 % en 2016, 16,0 % en 2017, 18,1 % en 2018 et 16,9 % en 2019, soit une moyenne de 16,7 %. Le fait que la proportion de l'aide dans le domaine « Paix et Gouvernance » soit stable, se situant entre 15 % et 18 %, signifie qu'il existe une demande continue de projets de la part des pays partenaires, ce qui indique également l'importance du secteur « Paix et Gouvernance » pour garantir une vie sûre et durable aux individus. Néanmoins, si l'on compare avec les données selon lesquelles les fonds alloués par la KOICA au secteur de l'administration publique dans les années 2000 représentaient environ 23 à 24 % du budget total, il est nécessaire de reconsidérer le montant actuel du budget.

Conformément aux sous-objectifs fixés dans la stratégie à moyen terme sur la paix et la gouvernance que KOICA a élaborée et entend mettre en œuvre à partir de 2021 ([Figure 2]), et en examinant la proportion de chaque stratégie détaillée par rapport au montant total de l'aide accordée au cours des quatre dernières années (2016-2019) dans le domaine de la paix et de la gouvernance, on constate que 81 % de l'aide a été accordée de manière écrasante aux objectifs de « gouvernance » dans les secteurs législatif, judiciaire et exécutif, représentés respectivement par une démocratie participative et inclusive, un système judiciaire et de sécurité sûr et juste, et une administration responsable et efficace. Le secteur de la paix a reçu environ 19 % de l'aide. En examinant la répartition de l'aide entre les sous-objectifs de gouvernance, le secteur de « l'administration (système administratif responsable et efficace) » a reçu le plus d'aide, soit 62 %, suivi par le secteur de « la justice (système judiciaire et de sécurité sûr et juste) » avec 19 %, et le secteur de « la législation (démocratie participative et inclusive) » avec 5 %. Il est confirmé que l'amélioration des systèmes administratifs et le renforcement des capacités pour l'administration publique, ainsi que les programmes de formation par invitation, ont été les activités les plus importantes parmi les contenus d'aide à la démocratie promus par KOICA jusqu'à présent, et que les secteurs de l'amélioration des systèmes et de l'administration publique peuvent être considérés comme le contenu de l'aide à la démocratie dans lequel la Corée possède un avantage comparatif.

<Figure 2> Montant de l'aide par sous-objectif de la stratégie paix et gouvernance (Unité : million de won) [3]

Outre KOICA, le Centre de formation judiciaire, l'Institut coréen de recherche sur l'administration publique et les collectivités locales sont des organismes d'aide nationaux qui soutiennent les institutions nationales, les systèmes gouvernementaux et l'administration publique des pays en développement. La plupart de ces organismes contribuent au renforcement des capacités et au partage de connaissances en organisant des programmes de formation pour les fonctionnaires des pays en développement, en s'appuyant sur leur expertise. Dans le cas du Centre de formation judiciaire, par le biais de programmes de formation pour les juges étrangers et de projets d'APD destinés aux pays en développement, axés sur le Centre de coopération judiciaire internationale, il vise à renforcer les échanges et la coopération judiciaires avec les pays en développement, contribuant ainsi à l'amélioration des systèmes judiciaires et à l'indépendance du pouvoir judiciaire et à l'intégration sociale dans les pays bénéficiaires. En 2020, des programmes de formation et des séminaires en ligne ont été organisés pour les centres de formation judiciaire du Népal et de l'Ouzbékistan. L'Institut coréen de recherche sur l'administration publique mène principalement des programmes de formation pour les fonctionnaires des pays en développement et des projets de recherche conjointe et de conseil avec des institutions nationales et étrangères, similaires au Centre de formation judiciaire, mais le problème est que le budget est considérablement plus petit que celui de KOICA. Les collectivités locales, avec un budget limité, ont progressivement élargi leurs projets de coopération internationale menés dans le cadre d'échanges amicaux avec les gouvernements locaux des pays en développement. En juillet 2021, il a été décidé d'augmenter l'aide de l'APD des collectivités locales par le Comité de coopération internationale pour le développement, et les activités des collectivités locales dans le domaine de l'administration publique devraient s'étendre à l'avenir.

Troisièmement, dans le domaine de la société civile, en s'appuyant sur les bénéfices reçus d'organisations étrangères telles que Misereor, la Fondation Asie et l'EZE allemande pendant la période de démocratisation de la Corée, les OSC coréennes mènent également diverses activités pour soutenir les activités de la société civile dans les pays en développement. Tout d'abord, il existe un budget que KOICA alloue aux OSC dans le cadre de ses projets de coopération avec la société civile. Le contenu du développement est mis en œuvre en coopération avec des partenaires privés tels que la société civile, les partenaires académiques et les organisations de l'économie sociale, afin d'améliorer la qualité de vie des habitants des pays partenaires, en vue de réduire la pauvreté et d'améliorer le bien-être dans les pays en développement. Les tendances budgétaires par décennie montrent une augmentation continue : 26,7 milliards de won en 2017, 27,1 milliards de won en 2018, 29,4 milliards de won en 2019 et 37,6 milliards de won en 2020. Par ailleurs, en se basant sur le code CRS de l'OCDE DAC pour le soutien de KOICA dans le domaine de l'administration publique, les politiques publiques et la gestion administrative représentent 41,86 % et l'administration publique 29,12 %, soit environ 71 % du total. Les éléments clés de la gouvernance démocratique, tels que les élections (0,18 %), les organismes et institutions de lutte contre la corruption (0,37 %), le renforcement des organisations de la société civile (0,44 %), les droits de l'homme (0,23 %) et l'égalité des sexes (2,37 %), représentent une part très faible du budget, à l'exception de l'administration publique, ce qui montre que le budget destiné à la gouvernance démocratique, en particulier à la coopération avec la société civile, est très limité.

De plus, la Plateforme des ONG de coopération au développement international (KCOC), en tant que principale organisation faîtière des ONG coréennes de coopération au développement, est également l'une des organisations pertinentes qui contribuent au domaine de l'aide à la démocratie dans le secteur de la société civile. Selon la KCOC, en 2019, 27 organisations ont coopéré avec 111 projets dans 31 pays avec des ONG partenaires locales dans les pays en développement. Le montant des fonds de projet s'élevait à 6,8 milliards de won de fonds propres (97,3 %) et à environ 180 millions de won de fonds gouvernementaux (2,7 %), ce qui montre que le soutien du gouvernement est très faible. Par ailleurs, le Comité commémoratif du mouvement démocratique, qui opère dans le domaine de la société civile, est une institution commémorative représentative de la démocratie qui contribue à la promotion mutuelle de la société civile internationale. Ses principaux objectifs organisationnels sont de renforcer son statut, de découvrir des personnalités étrangères ayant contribué au mouvement démocratique coréen et de mener des projets commémoratifs connexes, et de promouvoir la participation des jeunes et la coopération internationale par la diplomatie publique en faveur de la démocratie. Cependant, par rapport à ces missions, le budget disponible pour la mise en œuvre de contenus de projet reste très limité.

En ce qui concerne le soutien à la systématisation des syndicats et des relations professionnelles, le Fonds de développement des relations professionnelles, sous l'égide du ministère de l'Emploi et du Travail, mène des projets de coopération au développement dans les pays en développement depuis 2011, en partageant son savoir-faire en matière de relations professionnelles, de politique du travail et d'amélioration des conditions de travail. Dans le cadre de ses activités de coopération internationale, il fournit des services spécialisés en matière d'emploi et de travail aux entreprises nationales qui investissent ou prévoient d'investir à l'étranger, et a mené des projets de coopération avec des organisations internationales telles que l'OIT concernant la formation et le soutien à l'emploi des étrangers. Cependant, le Fonds de développement des relations professionnelles dispose également d'un budget d'environ 800 millions de won par an pour les projets de coopération internationale, ce qui pose un problème de faible budget.

Dans l'ensemble, on peut évaluer que le contenu de la coopération au développement correspondant aux catégories actuelles d'aide à la démocratie fournie par la Corée correspond aux secteurs du processus électoral, des institutions/systèmes nationaux et de la société civile, qui sont les secteurs constitutifs du modèle d'aide à la démocratie internationalement reconnu ([Tableau 1]). Il est également confirmé que le contenu principal de l'aide à la démocratie de la Corée réside principalement dans le partage de connaissances et les programmes de formation tels que l'amélioration des systèmes et le développement des politiques. Cependant, trois problèmes majeurs sont concomitants. Premièrement, étant donné qu'il est difficile de considérer que l'expérience démocratique de la Corée est adéquatement discutée et reflétée dans chaque secteur de la gouvernance démocratique en cours, il est nécessaire de compléter les éléments narratifs pour construire un récit basé sur l'expérience coréenne. Deuxièmement, comme les différentes institutions d'aide ne parviennent pas à co-développer ou à gérer de manière intégrée la planification et la mise en œuvre du contenu, il est difficile d'espérer une liaison organique ou des effets de synergie entre les processus électoraux, les institutions/systèmes nationaux et la société civile. Troisièmement, le problème du budget limité, qui affecte toutes les institutions coréennes d'aide à la démocratie, soulèvera la question de la mobilisation du soutien financier du gouvernement et de la société civile comme condition préalable aux futurs projets narratifs sur l'expérience de l'aide à la démocratie.

III. Méthodes de partage de l'expérience démocratique coréenne

Outre l'analyse du contenu de la gouvernance démocratique fourni par les institutions coréennes de coopération au développement, il est nécessaire de comprendre les méthodes de partage par lesquelles le contenu est transmis aux pays partenaires. Par souci de commodité, en se concentrant sur le cas de KOICA, qui met en œuvre la majeure partie de l'aide à la démocratie, les méthodes par lesquelles les projets liés à l'aide à la démocratie de la Corée sont partagés avec les pays en développement peuvent être classées comme suit ([Figure 2]).

<Figure 3> Montant de l'aide par type de projet de KOICA dans le domaine de la paix et de la gouvernance (Unité : million de won) [4]

En examinant le montant de l'aide par type de projet dans le domaine de la paix et de la gouvernance fourni par KOICA au cours des quatre années de 2016 à 2019, on constate que l'aide a été fournie dans l'ordre suivant : projets (45,4 %), programmes d'invitation de stagiaires (16,8 %), volontaires (17,8 %), conseil au développement (10,5 %), projets de partenariat public-privé (4,0 %), projets de coopération avec des organisations internationales (3,1 %), aide-cadeau à petite échelle (2,1 %) et aide humanitaire (0,3 %). Dans le cas des projets dans le domaine de la paix et de la gouvernance, la majorité prend la forme de projets. Les projets de coopération par pays, qui combinent le conseil au développement, l'aide-cadeau à petite échelle et les projets, représentent environ 60 % du total. Cela signifie que la découverte de projets tels que l'établissement et l'amélioration de systèmes juridiques et de systèmes, à la demande des gouvernements des pays bénéficiaires, est la plus courante. En d'autres termes, les gouvernements partenaires peuvent officiellement demander à la Corée, par le biais de projets de coopération nationaux d'aide non remboursable, des opportunités d'amélioration des systèmes basées sur l'expérience démocratique de la Corée. Cependant, il est difficile de déterminer avec précision dans quelle mesure les connaissances sur la démocratisation passée de la Corée et le rôle de plaidoyer de la société civile ont été partagées à l'avance, de sorte que les gouvernements des pays bénéficiaires demandent à l'État coréen un soutien pour des aspects spécifiques de l'expérience démocratique coréenne. De plus, dans le cas du renforcement des capacités des fonctionnaires, comme les programmes d'invitation de stagiaires, des activités telles que la sensibilisation à la gouvernance démocratique, aux droits de l'homme et aux questions de genre, ainsi que le développement de l'expertise en matière de systèmes électoraux, d'institutions nationales/administration publique et de société civile, sont également activement menées, ce qui peut être considéré comme une aide indirecte à la démocratie.

Par ailleurs, les critiques des OSC nationales ont été constantes concernant la faible proportion (4,0 %) des projets de partenariat public-privé, qui sont des projets de coopération avec la société civile, dans les méthodes d'aide à la démocratie. En 2019, la « Politique fondamentale de partenariat gouvernement-société civile dans le domaine de la coopération internationale pour le développement » a été signée entre le gouvernement et la société civile, soulignant que la société civile coréenne contribue à la garantie de la participation des citoyens et à la création de sociétés démocratiques dans le processus d'élaboration et de mise en œuvre des politiques de coopération internationale pour le développement des pays donateurs et des pays en développement. À cette fin, la coopération avec la société civile des pays en développement sera élargie et le gouvernement prévoit d'augmenter le soutien budgétaire de la société civile pour les projets de partenariat public-privé. À l'avenir, sur la base de la politique fondamentale de partenariat de 2019, on s'attend à ce que les efforts se poursuivent pour la mise en œuvre de récits propres à la société civile, tels que les projets de partage de connaissances sur les expériences de démocratisation et de mouvements pour la paix de la société civile coréenne, qui pourront être étendus.

Outre ces méthodes de coopération par pays et ces méthodes de soutien par le biais de la société civile, il existe des méthodes de soutien par lesquelles KOICA coopère avec des tiers partenaires pour fournir une aide à la démocratie, telles que la coopération avec des organisations internationales et l'aide humanitaire. Cependant, la coopération avec les organisations internationales ne représente que 3,1 % du budget total des projets paix et gouvernance de KOICA, et l'aide humanitaire ne représente que 0,3 %, ce qui est un résultat très faible. Dans le cas des projets de coopération avec les organisations internationales, les agences des Nations Unies et les banques multilatérales de développement encouragent la Corée à partager son expérience de développement économique et politique avec d'autres pays en développement, et développent des programmes de partage de connaissances sur la coopération au développement (knowledge sharing programme: KSP) pour les fournir aux institutions partenaires des pays en développement. Les pays donateurs avancés privilégient la méthode multi-bi, par laquelle l'aide est fournie par l'intermédiaire d'organisations internationales plutôt que directement aux partenaires des pays bénéficiaires, et augmentent le soutien budgétaire. Étant donné que l'aide non contactuelle est soulignée depuis la pandémie de COVID-19, la coopération avec les organisations internationales et les projets d'aide humanitaire devraient être mis en avant à l'avenir, ce qui ouvre des perspectives pour un lien actif entre l'aide multilatérale et l'expérience et le savoir-faire de la Corée en matière d'aide à la démocratie. De plus, étant donné que la nature des projets paix et gouvernance de KOICA exige la participation de divers acteurs (multi-stakeholder), il est nécessaire de diversifier davantage les types de projets à l'avenir.

Enfin, il convient également d'explorer une approche liant les méthodes de prestation de l'aide à la démocratie de la Corée à l'aide remboursable. En ce qui concerne la construction d'infrastructures pour les systèmes démocratiques et l'amélioration des institutions, il est important de mobiliser l'aide remboursable pour la fourniture de services d'infrastructure tels que les centres médiatiques ou les systèmes de radiodiffusion, plutôt que l'aide non remboursable axée sur la coopération technique et le partage de connaissances. Cependant, la Corée en est encore aux premiers stades, sans avoir pris de mesures institutionnelles ni même entamé de discussions conceptuelles pour lier son expérience démocratique à l'aide remboursable.

IV. Limites et stratégies d'intervention : Défis pour l'aide à la démocratie en Corée

La réorganisation du contenu et des méthodes de prestation de l'aide extérieure, qui vise à soutenir la démocratisation des pays en développement et à les aider à établir une démocratie saine en partageant l'expérience démocratique de la Corée avec eux, revêt une importance considérable tant pour la Corée en tant que pays donateur que pour les pays partenaires. À l'avenir, afin de systématiser et de rendre plus constructive la narration de l'aide à la démocratie coréenne, il sera important d'identifier les limites actuelles et de rechercher des stratégies d'intervention correspondantes.

Premièrement, il est nécessaire de réorganiser les institutions nationales et de construire un réseau de connaissances pour le partage de l'expérience démocratique coréenne par le biais de la coopération public-privé-universitaire. Les institutions coréennes de coopération au développement ne sont peut-être pas encore familières avec le concept même d'aide à la démocratie, et des concepts et domaines similaires mais non unifiés tels que la paix, les droits de l'homme, le genre, les réfugiés, la société civile et la gouvernance sont utilisés individuellement plutôt que la démocratie. Bien qu'il ne soit pas nécessaire de les intégrer de force, il est important de construire un réseau de connaissances souple pour partager des informations sur divers projets d'aide à la démocratie, éviter les chevauchements et coopérer mutuellement. De plus, il est important de relier la recherche et la compilation universitaires à la plateforme du réseau de connaissances afin de pouvoir organiser le récit de l'expérience de l'aide à la démocratie, en plus du partenariat gouvernement-société civile. Si une base est créée pour permettre la participation de divers acteurs (multi-stakeholder) au réseau de connaissances sur la démocratie, des effets d'apprentissage seront générés, reflétant diverses voix dans l'approche de l'expérience démocratique coréenne.

Deuxièmement, il est nécessaire de rechercher une stratégie d'aide soutenant la gouvernance démocratique à l'échelle du gouvernement. Plutôt que de construire un modèle d'aide à la démocratie à la coréenne qui pourrait être perçu comme une condition d'aide pour les pays en développement, les efforts devraient être concentrés sur l'amélioration du système de soutien pour aider à établir une gouvernance démocratique qui réalise la liberté individuelle, les droits de l'homme, la protection des droits des minorités et l'État de droit, dans le contexte historique et politique des pays bénéficiaires. On s'attend à ce que l'établissement d'une telle gouvernance démocratique améliore la résilience des pays bénéficiaires face aux crises internes et externes qu'ils rencontrent fréquemment, apportant ainsi des effets d'aide socio-économique plus substantiels. Il est nécessaire de systématiser davantage l'aide au développement de la Corée, qui a montré ses points forts dans l'amélioration des systèmes et l'administration publique, de la relier au langage universel de la coopération au développement tel que la construction d'une gouvernance démocratique efficace, et d'élargir le contenu et les modules de l'aide à la démocratie coréenne. À cette fin, un système doit être institutionnalisé pour contrôler la sensibilité politique de l'aide à la démocratie et identifier en priorité les besoins des pays bénéficiaires pour les refléter dans la découverte de projets et la stratégie d'aide à la démocratie.

Troisièmement, afin de systématiser la contribution continue de la Corée au développement démocratique mondial, il est nécessaire de la formaliser par le biais de la législation. Bien que le terme « démocratie » ne soit pas explicitement utilisé, la Corée contribue déjà au développement de la gouvernance démocratique dans la communauté internationale par le biais de divers programmes et projets. Il est donc important de l'institutionnaliser de manière plus systématique, intégrée et efficace. Ces efforts législatifs peuvent soutenir systématiquement le développement démocratique et la résilience des pays en développement, et aider à augmenter l'échelle des ressources financières dans un cadre réglementaire, par rapport à l'obtention indépendante de budgets par les entités de projets actuellement fragmentés en Corée. La législation sur l'aide à la démocratie coréenne peut contribuer à la planification et à la mise en œuvre de projets qui reflètent une considération plus spécialisée et approfondie de la démocratie que les projets actuellement en cours, et peut également contribuer au développement des capacités démocratiques nationales en termes d'effets de réflexion et d'éducation sur la démocratie pour les organisations nationales participant à des projets d'aide à la démocratie, ainsi que pour la démocratie des pays bénéficiaires. Plus précisément, comme effort législatif, on peut envisager d'ajouter « la promotion de la démocratie » à l'article 1 de la loi actuelle sur la coopération internationale pour le développement et de préciser les mesures de mise en œuvre dans les décrets tels que le « Plan directeur de coopération internationale pour le développement » ou le « Plan d'exécution global de la coopération internationale pour le développement ». En outre, une loi sur la création de fonds ou de fondations pour le soutien à la démocratie pourrait être promulguée pour mener des projets de soutien à la démocratie spécialisés.

Quatrièmement, en dehors de la législation sur le soutien à la démocratie, il est possible d'envisager la création d'un fonds pour la démocratie, dont le financement est relativement libre, afin que diverses institutions puissent rechercher une aide à la démocratie. Comme nous l'avons discuté précédemment, les institutions d'aide à la démocratie autres que KOICA ont des budgets très modestes et poursuivent des projets non durables. Il est important de rechercher simultanément des moyens de créer des ressources financières à partir de fonds privés, gérés de manière autonome, en parallèle avec l'augmentation du budget gouvernemental pour soutenir les projets de coopération au développement visant à soutenir la démocratie. Il n'existe pas encore en Corée de fondation qui partage l'expérience de démocratisation de la Corée avec les pays en développement et soutient la démocratie dans les pays en développement. Bien qu'une loi sur le fonds des droits de l'homme de l'ASEAN ait été proposée à l'Assemblée nationale en mai 2021, des efforts législatifs sont nécessaires pour soutenir la démocratie dans tous les pays en développement, au-delà des fonds et fondations limités à des régions spécifiques.

Cinquièmement, afin de soutenir la gouvernance démocratique des pays partenaires, il est nécessaire d'élargir les canaux permettant de renforcer l'implication de la société civile locale. Étant donné qu'il est peu probable que les gouvernements des pays bénéficiaires demandent à la Corée des améliorations institutionnelles liées à la démocratie, qui sont politiquement sensibles, le soutien de la Corée est nécessaire pour élargir la capacité et les opportunités de la société civile locale à soulever des questions de gouvernance démocratique et à participer à l'amélioration des institutions. Les organisations de la société civile des pays bénéficiaires peuvent, plus directement que les gouvernements, publiciser diverses questions dans les domaines de la gouvernance démocratique telles que la lutte contre la corruption, la liberté de la presse et la défense des droits de l'homme, et demander un soutien au gouvernement coréen pour l'amélioration de la gouvernance démocratique, ou coopérer avec les organisations de la société civile coréennes par le biais de la solidarité entre sociétés civiles.

Sixièmement, comme les entités et les méthodes de transmission de l'expérience démocratique coréenne sont diverses et fragmentées, il existe un problème de non-interconnexion systématique des données statistiques connexes. L'unification des données statistiques entre les institutions est urgente, et la plateforme de réseau de connaissances mentionnée précédemment pourrait être chargée de gérer les données statistiques pour une communication fluide des données et des informations.

Septièmement, afin de créer une narration unique de l'expérience d'aide à la démocratie coréenne, il sera important de jeter les bases d'une accumulation continue en institutionnalisant l'expertise et l'expérience uniques de chaque organisation d'aide dans le cadre de programmes de partage de connaissances (KSP). Les KSP permettront de fournir des conseils en matière d'amélioration des systèmes démocratiques selon les souhaits des pays en développement, d'approches basées sur les droits de l'homme et de réponses aux problèmes de genre. Cependant, les programmes KSP actuellement menés par le ministère des Stratégies et des Finances et l'Institut de développement de Corée (KDI) sont axés sur l'expérience de développement économique de la Corée, et il existe des limites claires à l'intégration de l'expérience de la démocratie et du développement politique et social de la Corée. Par conséquent, l'utilisation active du programme d'échange d'expériences de développement (Development Experience Exchange Partnership Programme, DEEP) de KOICA, qui est un projet de conseil au développement, serait la solution la plus réaliste à l'heure actuelle.

Huitièmement, il faudra s'efforcer d'élargir les partenariats afin que divers acteurs puissent participer aux projets de coopération qui partagent l'expérience démocratique coréenne. Cela peut être élargi au-delà du partage de connaissances sur la démocratie par la solidarité de la société civile, au soutien à l'amélioration des systèmes parlementaires par la participation du parlement, et à la mobilisation de fonds par la participation d'entreprises privées et au soutien au développement des entreprises privées dans les pays en développement.

Neuvièmement, il sera important de souligner que le partage et la coopération de l'expérience démocratique coréenne avec les pays en développement ne consistent pas à fournir une expérience coréenne spécifique, mais sont liés aux valeurs universelles de la démocratie reconnues par la communauté internationale. Il est important de rechercher un renforcement de la coopération multidimensionnelle centré sur les valeurs clés de l'ODD 16 des Nations Unies et de souligner que les projets d'aide à la démocratie coréenne s'inscrivent dans le même contexte que la stratégie de mise en œuvre et la mise en œuvre de l'ODD 16. De plus, des efforts doivent être faits pour intégrer l'approche basée sur les droits de l'homme, l'évaluation de l'impact environnemental, social et sur les droits de l'homme, et le principe de responsabilité dans la planification et la mise en œuvre de l'aide à la démocratie coréenne. Sur cette base, des méthodes de coopération multilatérale avec des organisations internationales (telles que multi-bi ou fonds fiduciaires) pourront être recherchées plus activement.

Enfin, les implications de l'expérience d'aide à la démocratie coréenne en tant que récit mondial doivent fournir une orientation importante quant à ce que la démocratie coréenne vise au niveau macro. En Asie de l'Est, la politique des grandes puissances axée sur leurs intérêts nationaux réalistes, tels que les États-Unis, la Chine, le Japon et la Russie, est en conflit aigu, et les discussions sur la paix et la gouvernance démocratique sont facilement annulées par la protection des intérêts nationaux en raison de problèmes tels que la question nucléaire nord-coréenne, les différends territoriaux et les problèmes historiques. Il est temps pour la Corée de jouer le rôle d'une « Scandinavie de l'Est asiatique » sur la base de son expérience historique de gouvernance démocratique, et elle devrait utiliser l'aide à la démocratie comme un atout de puissance douce afin d'être reconnue comme un symbole de paix et de démocratie en Asie de l'Est. ■

[1] Thomas Carothers, Aiding Democracy Abroad: The Learning Curve (Washington, D.C. : Carnegie Endowment for International Peace, 1999), p, 88.

[2] Données statistiques sur l'aide non remboursable de KOICA (2016-2019)

[3] Données statistiques sur l'aide non remboursable de KOICA (2016-2019)

[4] Données statistiques sur l'aide non remboursable de KOICA (2016-2019)

■ Auteur : Kim Tae-gyun_ Professeur à la Graduate School of International Studies de l'Université nationale de Séoul. Il a obtenu son doctorat à l'Université d'Oxford au Royaume-Uni et à la Paul H. Nitze School of Advanced International Studies (SAIS) de l'Université Johns Hopkins aux États-Unis. Ses principaux domaines de recherche comprennent les études sur le développement international, les études sur la paix, la sociologie politique internationale et la gouvernance mondiale. Ses principaux ouvrages et ouvrages édités comprennent « The Korean State and Social Policy: How South Korea Lifted Itself from Poverty and Dictatorship to Affluence and Democracy » (Oxford University Press, 2011), « Coexistence Antagoniste : Reproduction Asiatique de la Responsabilité Mondiale » (Seoul National University Press, 2018), et « Critical Development Studies of Korea : Réflexions Développementales sur le Développement International » (Parkyoungsa, 2019).

■ Responsable et éditeur : Yoon Ha-eun Chercheur à l'EAI

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