Implicaciones de la experiencia de Corea en el apoyo a la democracia como narrativa global

[Nota del editor]

En un momento en que muchos países en desarrollo necesitan ayuda para sus procesos de democratización y el establecimiento de instituciones democráticas, Corea se encuentra en una posición para servir de puente entre los países desarrollados y en desarrollo, compartiendo sus conocimientos y experiencias sobre democracia y reforma política. El profesor Kim Tae-gyun de la Universidad Nacional de Seúl explica los principales contenidos de la ayuda a la democracia de Corea, las formas de compartir la experiencia de la democracia coreana, y los desafíos y estrategias de respuesta que la democracia coreana debe enfrentar en el futuro. A través de esto, el autor argumenta que Corea debe proporcionar una dirección importante para lo que aspira la democracia coreana, basándose en su experiencia, y añade que la ayuda a la democracia debe ser utilizada como un activo para que Corea sea reconocida como un símbolo de paz y democracia en Asia Oriental.

I. Posición de la democracia coreana en la comunidad internacional

Corea se unió al club de países donantes desarrollados al ingresar al Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE en 2010. En 2021, en la 68ª Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Corea fue excluida de la lista de países en desarrollo y su estatus fue cambiado a país desarrollado. La mejora del estatus de Corea en la comunidad internacional se explica por su exitoso crecimiento económico, que la ha llevado a figurar entre los 10 principales PIB del mundo en 2021, basado en una rápida industrialización. Por otro lado, los esfuerzos por reexaminar el papel de Corea en la comunidad internacional, centrándose en la historia y la experiencia de democratización y desarrollo político que ha recorrido junto con el desarrollo económico, aún son insuficientes. La comunidad internacional presta atención a la "milagro de la democratización" de Corea, no menos que a su "milagro económico". Muchos países en desarrollo buscan beneficiarse de la democratización y la mejora institucional de sus propios países compartiendo la experiencia de Corea en sus procesos de democratización y el establecimiento de instituciones democráticas.

Corea está en una posición para servir de puente entre los países desarrollados y en desarrollo, compartiendo conocimientos y experiencias sobre democracia y reforma política con países en desarrollo en diversos aspectos. En primer lugar, al igual que la mayoría de los países en desarrollo del Sur Global, Corea ha experimentado el colonialismo, la independencia y la construcción nacional. En el sentido de que la construcción nacional a través del establecimiento de la Primera República en 1948, tras la independencia del imperialismo japonés al final de la Segunda Guerra Mundial en 1945, fue inmediatamente seguida por la división del país, la experiencia histórica de Corea se superpone en gran medida con la de los países en desarrollo. En segundo lugar, Corea tiene la experiencia histórica de la Guerra de Corea, que duró tres años a partir de 1950, lo que le permite compartir experiencias sobre la consolidación de la paz y el desarrollo post-conflicto con países en desarrollo que han experimentado o están experimentando conflictos o guerras civiles. En tercer lugar, Corea tiene la experiencia de dos golpes militares y dictaduras militares en 1961 y 1979, y el proceso de democratización en 1987 y la posterior consolidación de la democracia. En particular, la narración de cómo la sociedad civil coreana contribuyó a la consolidación de la democracia como solución a la reciente crisis democrática y el golpe militar en Myanmar, y a los problemas de dictadura militar y corrupción gubernamental que se encuentran comúnmente en África, ofrecerá importantes implicaciones. Por último, la trayectoria histórica de Corea, que ha llevado a un esfuerzo continuo por la paz y la reunificación de la península coreana, ofrece lecciones para los países en estados de conflicto ideológico.

Por lo tanto, la narrativa del desarrollo político de Corea, que abarca de manera concentrada el colonialismo y la independencia, la guerra y la reconstrucción, la dictadura y la democratización, y la división y la consolidación de la paz en su historia moderna y contemporánea, será una experiencia y un conocimiento atractivos para los países socios del Sur Global. Corea es probablemente el único caso en el mundo que ha pasado de ser un país en desarrollo a uno desarrollado en términos de desarrollo político y democracia en un período relativamente corto. Por estas razones, la comunidad internacional está pidiendo a Corea que actúe como mediador entre los grupos de países desarrollados y en desarrollo, y los países en desarrollo también solicitan aprender de Corea los conocimientos prácticos para impulsar la reforma del sistema político.

La narración de la experiencia de desarrollo político y democratización de Corea y la narración de la proyección de la experiencia de desarrollo político y democratización de Corea en el apoyo a los países en desarrollo tienen diferentes matices. El primer caso es una narrativa política e histórica interna de Corea que no requiere considerar las relaciones con terceros países socios, mientras que el segundo requiere que Corea, en su posición de país donante, considere a los países receptores como socios. Dado que el intercambio de experiencias democráticas no ha sido un tema central en la ayuda exterior centrada en el desarrollo económico y social, la experiencia democrática de Corea aún no ocupa una posición dominante en la ayuda oficial al desarrollo (AOD) de Corea y otros proyectos de cooperación internacional. La razón por la que el intercambio de experiencias democráticas no se ha convertido en un tema central de la AOD de Corea es que las agendas políticas como la democratización, la paz y los derechos humanos, entre los contenidos de los proyectos de cooperación internacional de Corea, no han sido reconocidas como importantes en comparación con los sectores y agendas relacionados con el desarrollo económico/social. Además, la sensibilidad política que surge del concepto de "ayuda a la democracia" también juega un papel importante. No se puede descartar la posibilidad de que la ayuda a la democracia se utilice como una intervención política en la que el país donante exija la democratización como condición de ayuda antes de proporcionarla, o implante los valores democráticos del país donante, y de hecho, existen numerosas verdades incómodas en la historia de que potencias como Estados Unidos han proporcionado unilateralmente ayuda a la democracia con el objetivo de democratizar a los países en desarrollo autoritarios. En otras palabras, la definición de democracia y la institucionalización política son procesos políticos que surgen como productos culturales basados en las condiciones locales del país receptor, y no son proyectos que puedan ser importados e implantados desde el extranjero. Por lo tanto, se puede evaluar que la narración de la experiencia de ayuda a la democracia de Corea no ha recibido una atención sistemática por parte de las instituciones de cooperación internacional y el mundo académico de Corea debido a dos aspectos: el hecho de que no se ha abordado de manera prominente en las políticas de ayuda en comparación con el desarrollo económico/social, y la sensibilidad política de la propia ayuda a la democracia.

A pesar de ello, es un hecho que Corea ha llevado a cabo proyectos de cooperación para el desarrollo destinados a fomentar valores relacionados con la democracia y mejorar las instituciones, como el apoyo al fortalecimiento de las funciones de gobernanza de los gobiernos de los países en desarrollo y la mejora de las capacidades de la sociedad civil. Aunque todavía no opera un sistema unificado para la ayuda a la democracia, la narración de la experiencia de ayuda a la democracia de Corea tiene un significado importante en términos de organizar los contenidos de la ayuda a la democracia en la etapa actual, las formas de compartirla con los países receptores, así como sus limitaciones y áreas de mejora futura, dado que las instituciones de cooperación para el desarrollo han contribuido a mejorar las instituciones democráticas de los países receptores de diversas maneras.

II. Principales contenidos y agencias ejecutoras de la ayuda a la democracia de Corea

La ayuda a la democracia se ha consolidado como una política de ayuda exterior, centrada en Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial, para transformar los sistemas políticos de los países aliados y amigos hacia la democracia. Los diversos análisis conceptuales y estudios teóricos y empíricos sobre los componentes de la ayuda a la democracia comparten un enfoque que divide el contenido de la ayuda a la democracia en las áreas de procesos electorales, instituciones y sistemas estatales, y sociedad civil, como se muestra en el [Cuadro 1] a continuación. Este método de clasificación se centra en los contenidos relacionados con la construcción, reconstrucción y consolidación de instituciones democráticas en los países receptores, en lugar de centrarse en los contenidos que los países donantes proporcionan políticamente valores e ideologías democráticas a los países receptores. Corea, al pasar de ser un país receptor a uno donante, de país en desarrollo a país desarrollado, y de autoritarismo a democracia en un corto período de tiempo, ha mostrado fortalezas en el intercambio de conocimientos y programas de capacitación relacionados con la mejora de estas instituciones, y de hecho, los contenidos que se han incluido en la categoría de ayuda a la democracia en la que Corea ha contribuido hasta ahora se han centrado en gran medida en la mejora y el mantenimiento de herramientas institucionales y el fortalecimiento de las capacidades para mantenerlas. Es decir, el apoyo a las instituciones relacionadas con la democracia se ha planificado en proyectos de cooperación para el desarrollo como la mejora de la administración pública y los sistemas electorales, y en el área de la sociedad civil, se ha promovido el fortalecimiento de las funciones de promoción y prestación de servicios de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) a través del apoyo a las OSC de los países receptores. Con la proclamación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU en 2015, la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA) ha buscado fortalecer la cooperación multinivel centrada en los valores clave del ODS 16 y se ha centrado en la estrategia de programación y la implementación del ODS 16, basándose en la conexión entre el contenido de la ayuda a la democracia (estado de derecho, construcción de instituciones, paz, rendición de cuentas, etc.) y el ODS 16.

<Cuadro 1> Plantilla de ayuda a la democracia[1]

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En Corea, el sector o área de la AOD bajo el nombre de "ayuda a la democracia" aún no se ha discutido. Además, los proyectos de ayuda a la democracia planificados en Corea no están organizados con un concepto unificado y un enfoque sistemático. En consecuencia, la escala presupuestaria de los proyectos de ayuda relacionados con la democracia y la selección de contenidos de los proyectos varían según la institución, mostrando un carácter fragmentado. A pesar de esta fragmentación, la forma en que Corea implementa la ayuda a la democracia y sus agencias donantes pueden organizarse en tres sectores, como se muestra en el [Cuadro 1].

En cuanto al proceso electoral, la Comisión Electoral Central ha sido el actor principal, compartiendo la experiencia y los conocimientos de Corea con los organismos electorales de los países en desarrollo para mejorar la capacidad de gestión electoral en dichos países, y apoyando el establecimiento y desarrollo de la democracia y la mejora de los sistemas de gestión electoral en los países en transición democrática. El apoyo de la Comisión Electoral Central a los países en desarrollo comenzó como un programa de capacitación para funcionarios electorales de países en desarrollo en 2006, por encargo de KOICA. A partir de 2013, se incluyó en el presupuesto de AOD de la Comisión Electoral Central y se llevó a cabo un programa de capacitación de invitados en la Academia Electoral. En 2014, con el establecimiento de la Asociación Mundial de Organismos Electorales (A-WEB) en la ciudad metropolitana de Incheon, la Academia Electoral llevó a cabo el programa de capacitación de invitados como subcontratista, y desde 2016, A-WEB se ha encargado exclusivamente de los programas de capacitación. El contenido principal del programa de capacitación de invitados incluye la presentación del estado actual de la gestión electoral en los países en desarrollo y el intercambio de cuestiones clave, el intercambio de buenas prácticas en la gestión electoral, el análisis de casos con expertos de organizaciones internacionales, y la elaboración de un plan de acción para mejorar la gestión electoral adecuado a la situación de cada país. Como se puede ver en el [Cuadro 2] a continuación, el presupuesto utilizado por la Comisión Electoral y A-WEB para el programa de capacitación de invitados ha disminuido en más de la mitad desde 2019 en comparación con 2018, lo que se está convirtiendo en un factor que socava la sostenibilidad de la ayuda a la democracia de Corea.

<Cuadro 2> Tendencia presupuestaria del programa de apoyo a la capacitación para mejorar la capacidad de gestión electoral en países en desarrollo

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En segundo lugar, en el área de las instituciones estatales, la ayuda de Corea a los países en desarrollo en el ámbito de la administración pública y los sistemas judiciales se puede resumir con los casos de Corea. La ayuda a la democracia de Corea en el ámbito de la administración pública ha sido planificada y ejecutada principalmente por KOICA. KOICA ha estado estratégicamente enfocada en la administración pública como uno de sus sectores prioritarios de ayuda externa desde 2010, pero a partir de 2021, la administración pública existente se ha reorganizado en el área de "Paz y Gobernanza" para establecer objetivos estratégicos detallados para su estrategia a mediano plazo. Actualmente, los objetivos estratégicos detallados de la estrategia a mediano plazo en el área de Paz y Gobernanza se componen de: (1) Prevención de conflictos armados y establecimiento de bases para una vida pacífica (Paz), (2) Expansión de la democracia participativa e inclusiva (Gobernanza), (3) Construcción de sistemas judiciales y de seguridad seguros y justos (Gobernanza), y (4) Construcción de sistemas administrativos responsables y eficientes (Gobernanza). Mientras que el área anterior de administración pública se centró en la planificación de proyectos para la mejora de los sistemas de capacitación y desarrollo de funcionarios públicos, la modernización de los sistemas administrativos a través de la administración electrónica y la modernización de la administración tributaria, a partir de 2021, hay una tendencia a ampliar la categoría de ayuda a la democracia a la expansión de la democracia y la paz. En este contexto, para mejorar la rendición de cuentas de los sistemas políticos y administrativos, se están planificando programas clave como la mejora del acceso de los ciudadanos a los servicios administrativos a través del fortalecimiento de las capacidades administrativas locales, la prevención de la corrupción y la mejora de la transparencia a través del fortalecimiento de las capacidades de auditoría, y la mejora de la rendición de cuentas política hacia los ciudadanos a través de la construcción de sistemas electorales y de votación justos. Además, para mejorar la inclusividad de las leyes y regulaciones, los programas clave incluyen la promoción del estado de derecho mediante el fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales del poder judicial, la protección de los derechos humanos de las mujeres y los grupos vulnerables, la mejora de la seguridad pública para promover la paz y crear una sociedad segura, y la garantía de los derechos civiles y sociales. Como se mencionó anteriormente, los programas clave en el área de Paz y Gobernanza de KOICA se planifican en términos de contenido y métodos de implementación, basándose en el conocimiento práctico de Corea sobre la mejora de los sistemas de administración pública y la adopción gradual de la estrategia de programación y el enfoque basado en derechos humanos (human rights-based approach) para los valores clave del ODS 16.

<Figura 1> Monto de apoyo anual de KOICA en el área de Paz y Gobernanza (2016-2019, Unidad: millones de wones)[2]

Como se puede ver en la [Figura 1], el monto total de apoyo de KOICA en el área de Paz y Gobernanza durante los cuatro años (2016-2019) ha mostrado una tendencia de aumento continuo. El monto de apoyo anual fue de 99.600 millones de wones en 2016, 101.700 millones de wones en 2017, 123.700 millones de wones en 2018 y 127.400 millones de wones en 2019. En comparación con el monto total de apoyo anual, el monto de apoyo en el área de Paz y Gobernanza representó el 15.6% en 2016, el 16.0% en 2017, el 18.1% en 2018 y el 16.9% en 2019, con un promedio del 16.7%. El hecho de que la proporción de apoyo en el área de Paz y Gobernanza se mantenga estable entre el 15% y el 18% significa que existe una demanda continua de proyectos por parte de los países cooperantes, lo que indica la importancia del sector de Paz y Gobernanza para garantizar una vida segura y sostenible para las personas. Sin embargo, en comparación con el registro de que el presupuesto invertido por KOICA en el sector de administración pública en la década de 2000 representó aproximadamente del 23% al 24% del presupuesto total, es necesario reconsiderar el monto presupuestario actual.

Según los objetivos subsidiarios establecidos en la estrategia de mediano plazo sobre 'Paz y Gobernanza' que KOICA planea establecer y operar a partir de 2021 ([Figura 2]), y en comparación con el monto total de apoyo en el campo de la paz y la gobernanza brindado durante los últimos cuatro años (2016-2019) según los objetivos subsidiarios, se puede confirmar que el 81% del apoyo se ha dirigido abrumadoramente a los objetivos de 'Gobernanza' en los sectores legislativo, judicial y administrativo, representados por la democracia participativa e inclusiva, un sistema judicial y de seguridad pública seguro y justo, y un sistema administrativo responsable y eficiente, mientras que solo el 19% se ha destinado al sector de la paz. Al examinar la proporción de apoyo entre los objetivos subsidiarios de gobernanza, el sector de 'Administración (sistema administrativo responsable y eficiente)' ha recibido el mayor apoyo con un 62%, seguido por el sector de 'Judicial (sistema judicial y de seguridad pública seguro y justo)' con un 19%, y el sector de 'Legislativo (democracia participativa e inclusiva)' con un 5%. Se puede confirmar que la mejora de los sistemas administrativos y el fortalecimiento de capacidades para la administración pública, así como los programas de capacitación, han sido los proyectos más centrales entre los contenidos de ayuda a la democracia promovidos por KOICA hasta la fecha, y se puede evaluar que la mejora de sistemas y el sector de la administración pública constituyen el contenido de la ayuda a la democracia en el que Corea tiene una ventaja comparativa.

Figura 2: Monto de apoyo por objetivo subsidiario en el campo de la paz y la gobernanza (Unidad: millones de KRW) [3]

Además de KOICA, el Instituto de Capacitación Judicial, el Instituto de Investigación de Administración Pública de Corea y los gobiernos locales también actúan como agencias de apoyo nacionales que asisten a las agencias estatales, sistemas gubernamentales y administración pública de los países en desarrollo. La mayoría de estas instituciones contribuyen al fortalecimiento de capacidades y al intercambio de conocimientos especializados a través de programas de capacitación para funcionarios públicos de países en desarrollo, basándose en su experiencia. En el caso del Instituto de Capacitación Judicial, a través de su Centro de Cooperación Judicial Internacional, fortalece el intercambio y la cooperación judicial con los países en desarrollo mediante programas de capacitación para jueces extranjeros y proyectos de AOD dirigidos a países en desarrollo, con el objetivo de contribuir a la mejora de los sistemas judiciales, la independencia del poder judicial y la integración social en los países receptores. En 2020, llevó a cabo programas de capacitación y seminarios en línea para el Instituto de Capacitación Judicial de Nepal y Uzbekistán. El Instituto de Investigación de Administración Pública de Corea, de manera similar al Instituto de Capacitación Judicial, lleva a cabo principalmente programas de capacitación para funcionarios públicos de países en desarrollo, así como proyectos de investigación conjunta y consultoría con instituciones nacionales e internacionales, pero tiene el problema de que su presupuesto es significativamente menor en comparación con KOICA. Los gobiernos locales, con presupuestos pequeños, han estado expandiendo gradualmente los proyectos de cooperación internacional que se han llevado a cabo en forma de intercambio amistoso con los gobiernos locales de los países en desarrollo. En julio de 2021, el Comité de Cooperación Internacional para el Desarrollo decidió aumentar el apoyo de AOD de los gobiernos locales, por lo que se espera que sus actividades en el campo de la administración pública se amplíen en el futuro.

Tercero, en el ámbito de la sociedad civil, basándose en los beneficios recibidos de organizaciones extranjeras como Misereor, la Fundación Asia y la EZE alemana durante el período de democratización de Corea, las OSC de Corea también han estado realizando diversas actividades para apoyar las actividades de la sociedad civil en los países en desarrollo. En primer lugar, KOICA proporciona apoyo presupuestario a las OSC a través de proyectos de cooperación con la sociedad civil. El contenido del desarrollo se promueve como un proyecto que busca mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de los países socios mediante la cooperación con socios privados como la sociedad civil, socios académicos y organizaciones de economía social, con el fin de reducir la pobreza y mejorar el bienestar en los países en desarrollo. La tendencia del presupuesto por década muestra un aumento continuo: 26.700 millones de KRW en 2017, 27.100 millones de KRW en 2018, 29.400 millones de KRW en 2019 y 37.600 millones de KRW en 2020. Por otro lado, si se observa el apoyo de KOICA en el campo de la administración pública según el código CRS del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE, la gestión de políticas y administración pública representa el 41.86% y la administración pública el 29.12%, lo que suma aproximadamente el 71% del total. Excluyendo la administración pública, el apoyo a elementos clave de la gobernanza democrática, especialmente la cooperación con la sociedad civil, como elecciones (0.18%), organismos y agencias anticorrupción (0.37%), fortalecimiento de organizaciones civiles (0.44%), derechos humanos (0.23%) y equidad de género (2.37%), es de una escala muy pequeña.

Además, la Confederación de OSC de Cooperación para el Desarrollo de Corea (KCOC), como principal organismo de coordinación de las OSC de cooperación para el desarrollo de Corea, es también una organización relevante importante que contribuye al campo de la ayuda a la democracia en el ámbito de la sociedad civil. Según KCOC, en 2019, 27 organizaciones de cooperación para el desarrollo de Corea colaboraron con 111 proyectos en 31 países con OSC locales de países en desarrollo, y el monto de los fondos del proyecto fue de 6.800 millones de KRW (97.3%) de fondos propios y aproximadamente 180 millones de KRW (2.7%) de fondos gubernamentales, lo que demuestra que el apoyo del gobierno es muy insignificante. Por otro lado, la Fundación Conmemorativa del Movimiento Democrático, que opera en el ámbito de la sociedad civil, es una institución conmemorativa democrática representativa que contribuye a la promoción mutua de la sociedad civil internacional, fortaleciendo su estatus, descubriendo a personalidades extranjeras que contribuyeron al movimiento democrático de Corea y promoviendo proyectos conmemorativos relacionados, y tiene como objetivos principales de la organización la promoción de la participación juvenil y la cooperación internacional a través de la diplomacia pública democrática. Sin embargo, en comparación con esta misión, el presupuesto para la implementación de contenidos de proyectos sigue siendo muy pequeño.

En cuanto al apoyo a la institucionalización de sindicatos y relaciones laborales, la Fundación para el Desarrollo de las Relaciones Laborales, dependiente del Ministerio de Empleo y Trabajo, ha estado llevando a cabo proyectos de cooperación para el desarrollo en países en desarrollo desde 2011, con conocimientos en áreas como las relaciones laborales, políticas laborales y mejora del entorno laboral. En el marco de los proyectos de cooperación e intercambio internacional, proporciona servicios especializados relacionados con el empleo y el trabajo a empresas nacionales que invierten en el extranjero o que planean hacerlo, y ha llevado a cabo proyectos de cooperación con organizaciones internacionales como la OIT para la educación y el apoyo al empleo de extranjeros. Sin embargo, la Fundación para el Desarrollo de las Relaciones Laborales también tiene un presupuesto de aproximadamente 800 millones de KRW anuales asignado a proyectos de cooperación e intercambio internacional, lo que representa un problema de presupuesto bajo y grave.

En general, se puede evaluar que los contenidos de cooperación para el desarrollo que Corea ofrece actualmente en la categoría de ayuda a la democracia corresponden a todos los sectores del modelo de ayuda a la democracia internacionalmente aceptado ([Tabla 1]), que incluye procesos electorales, instituciones/sistemas estatales y sociedad civil. Se puede confirmar que el contenido principal de la ayuda a la democracia de Corea se centra principalmente en el intercambio de conocimientos y programas de capacitación, como la mejora de sistemas y el desarrollo de políticas. Sin embargo, al mismo tiempo, surgen tres grandes problemas. Primero, dado que la experiencia democrática de Corea no se discute ni se refleja adecuadamente en los diversos sectores de la gobernanza democrática en curso, es necesario complementar los elementos narrativos para construir una narrativa basada en la experiencia de Corea. Segundo, dado que las agencias de ayuda no desarrollan conjuntamente ni gestionan de manera integrada la planificación y ejecución de los contenidos, es difícil esperar una conexión orgánica o efectos sinérgicos entre los procesos electorales, las instituciones estatales y la sociedad civil. Tercero, el problema del presupuesto reducido que enfrentan las agencias relacionadas con la ayuda a la democracia en Corea hará que la movilización de apoyo financiero del gobierno y la sociedad civil sea un requisito previo para futuros proyectos narrativos sobre la experiencia de ayuda a la democracia.

III. Métodos de Compartición de la Experiencia Democrática de Corea

Junto con el análisis de los contenidos relacionados con la gobernanza democrática proporcionados por las agencias de cooperación para el desarrollo de Corea, es necesario comprender los métodos de compartición a través de los cuales se entregan estos contenidos a los países socios. Por conveniencia, centrándonos en el caso de KOICA, que implementa la mayor parte de la ayuda a la democracia, los métodos de compartición de los proyectos de ayuda a la democracia de Corea con los países en desarrollo se pueden clasificar de la siguiente manera ([Figura 2]).

Figura 3: Monto de apoyo por tipo de proyecto en el campo de la paz y la gobernanza de KOICA (Unidad: millones de KRW) [4]

Al examinar el monto de apoyo por tipo de proyecto en el campo de la paz y la gobernanza brindado por KOICA durante los cuatro años desde 2016 hasta 2019, se puede confirmar que el apoyo se distribuyó en el siguiente orden: proyectos (45.4%), programas de capacitación de becarios (16.8%), voluntarios (17.8%), consultoría para el desarrollo (10.5%), cooperación público-privada (4.0%), cooperación con organizaciones internacionales (3.1%), asistencia no reembolsable a pequeña escala (2.1%) y ayuda humanitaria (0.3%). En el caso de los proyectos en el sector de paz y gobernanza, la mayoría se realiza a través de proyectos. Los proyectos de cooperación por país, que incluyen consultoría para el desarrollo, asistencia no reembolsable a pequeña escala y proyectos, representan aproximadamente el 60% del total. Esto significa que la identificación de proyectos, como el establecimiento y la mejora de sistemas y marcos legales según lo solicitado por el gobierno del país receptor, es la más común. En otras palabras, es posible que el gobierno socio solicite formalmente oportunidades de mejora de sistemas que pueda aceptar de la experiencia democrática de Corea como proyectos de cooperación por país de ayuda no reembolsable de Corea. Sin embargo, es difícil determinar con precisión cuántos casos existen en los que el gobierno receptor solicita al gobierno coreano apoyo para aspectos específicos de la experiencia democrática de Corea, basándose en el conocimiento previo de la democratización pasada de Corea y el papel de la sociedad civil en la promoción. Además, en el caso del fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios públicos, como los programas de capacitación de becarios, se están llevando a cabo activamente actividades como la mejora de la conciencia sobre la gobernanza democrática, los derechos humanos y las cuestiones de género, y el desarrollo de experiencia en sistemas electorales, instituciones estatales/administración pública y sociedad civil, por lo que se puede decir que se está brindando ayuda indirecta a la democracia.

Por otro lado, ha habido críticas continuas por parte de las OSC coreanas sobre el bajo nivel de apoyo a la democracia a través de la cooperación público-privada, que representa solo el 4.0% de los proyectos de cooperación con la sociedad civil. En 2019, se firmó la "Política Básica de Asociación Gobierno-Sociedad Civil en Cooperación Internacional para el Desarrollo" entre el gobierno y la sociedad civil, enfatizando que la sociedad civil coreana contribuiría a la creación de una sociedad democrática y a garantizar la participación ciudadana en la formulación e implementación de políticas de cooperación internacional para el desarrollo de países donantes y receptores. Para ello, se ampliará la cooperación con la sociedad civil de los países en desarrollo y el gobierno aumentará el apoyo presupuestario a la cooperación público-privada de la sociedad civil. Se espera que los esfuerzos para implementar narrativas propias de la sociedad civil, como los proyectos de intercambio de conocimientos sobre las experiencias de democratización y movimientos por la paz de la sociedad civil coreana, que pueden expandirse de acuerdo con la Política Básica de Asociación de 2019, continúen en el futuro.

Además de estos métodos de cooperación por país y de apoyo a través de la sociedad civil, existen métodos de apoyo en los que KOICA coopera con terceros socios para brindar ayuda a la democracia, como la cooperación con organizaciones internacionales y la ayuda humanitaria. Sin embargo, la cooperación con organizaciones internacionales representa solo el 3.1% del presupuesto total de proyectos de paz y gobernanza de KOICA, y la ayuda humanitaria solo el 0.3%, lo que muestra resultados muy bajos. En el caso de la cooperación con organizaciones internacionales, las agencias de la ONU y los bancos multilaterales de desarrollo alientan a Corea a compartir su experiencia de desarrollo económico y político con otros países en desarrollo, y han ampliado proyectos que desarrollan el Programa de Intercambio de Conocimientos (KSP) con países socios en desarrollo. Los países donantes avanzados prefieren el método multi-bi, que se canaliza a través de organizaciones internacionales en lugar de brindar apoyo directo a los países receptores, y están aumentando el apoyo presupuestario. Dado que la movilización de ayuda en línea se enfatiza después de la pandemia de COVID-19, se espera que la cooperación con organizaciones internacionales y los proyectos de ayuda humanitaria ganen importancia en el futuro, lo que presenta una posibilidad de conexión activa entre la ayuda multilateral y la experiencia y los conocimientos de Corea en ayuda a la democracia. Además, dado que la naturaleza de los proyectos de paz y gobernanza de KOICA requiere la participación de múltiples partes interesadas, es necesario diversificar aún más los tipos de proyectos en el futuro.

Finalmente, también se debe explorar un enfoque para vincular los métodos de entrega de ayuda a la democracia de Corea con la ayuda reembolsable. Esto se debe a que, en relación con la construcción de infraestructura para sistemas democráticos y mejora de sistemas, es importante movilizar la ayuda reembolsable para proporcionar servicios de infraestructura como centros de medios o sistemas de radiodifusión, en lugar de la ayuda no reembolsable centrada en la cooperación técnica y el intercambio de conocimientos. Sin embargo, aún no se han tomado medidas institucionales ni se han iniciado discusiones conceptuales para vincular la experiencia democrática de Corea con la ayuda reembolsable, y se encuentra en una etapa inicial.

IV. Limitaciones y Estrategias de Respuesta: Desafíos para la Ayuda a la Democracia de Corea

Los esfuerzos por mejorar el contenido y los métodos de entrega de la ayuda externa, que apoyan la democratización de los países en desarrollo y ayudan a establecer una democracia saludable al compartir la experiencia democrática de Corea con ellos, tienen un significado importante tanto para Corea, como país donante, como para los países socios receptores. Para que la narrativa sobre la ayuda a la democracia de Corea se desarrolle de manera más sistemática y constructiva en el futuro, es importante buscar las limitaciones actuales y las estrategias de respuesta correspondientes.

Primero, es necesario establecer un sistema nacional y construir una red de conocimientos para compartir la experiencia democrática de Corea a través de la cooperación público-privada y académica. Las instituciones relacionadas con la cooperación para el desarrollo en Corea aún pueden no estar familiarizadas con el concepto de ayuda a la democracia, y conceptos similares pero no unificados como paz, derechos humanos, género, refugiados, sociedad civil y gobernanza se utilizan individualmente en lugar de democracia. Si bien no es necesario integrarlos forzosamente, es importante construir una red de conocimientos de forma flexible para compartir información sobre diversos proyectos de ayuda a la democracia, evitar duplicaciones y cooperar mutuamente. Además, además de la asociación público-privada entre el gobierno y la sociedad civil, es importante vincular la investigación y la sistematización académica a la plataforma de red de conocimientos para organizar la narrativa de la experiencia de ayuda a la democracia. Si se crea una base para que diversos actores participen en la red de conocimientos sobre democracia, se generará un efecto de aprendizaje que reflejará diversas voces al abordar la experiencia democrática de Corea.

Segundo, es necesario buscar una estrategia de ayuda que apoye la gobernanza democrática a nivel de todo el gobierno. En lugar de construir un modelo de ayuda a la democracia al estilo coreano que pueda ser percibido como una condición para la ayuda a los países en desarrollo, los esfuerzos deben centrarse en mejorar el sistema de apoyo para establecer una gobernanza democrática que implemente la libertad individual, los derechos humanos, la protección de los derechos de las minorías y el estado de derecho dentro del contexto histórico y político de los países receptores. Se espera que el establecimiento de esta gobernanza democrática mejore la resiliencia de los países receptores para superar las crisis internas y externas que enfrentan con frecuencia, lo que conducirá a efectos de ayuda socioeconómica más sustanciales. Es necesario sistematizar aún más la ayuda al desarrollo de Corea, que ha demostrado fortalezas en la mejora de sistemas y la administración pública, y basándose en ello, conectarla con el lenguaje universal de la cooperación para el desarrollo, como el establecimiento de una gobernanza democrática efectiva, y expandir el contenido y los módulos de la ayuda a la democracia de Corea. Para ello, es necesario establecer un sistema institucional que controle la sensibilidad política de la ayuda a la democracia y priorice la identificación de las necesidades de los países receptores para reflejarlas en la identificación de proyectos y la estrategia de ayuda a la democracia.

Tercero, para sistematizar la contribución de Corea al desarrollo democrático mundial de manera sostenible, es necesario formalizarla a través de la promulgación de leyes relacionadas. Aunque no se utiliza el término "democracia", Corea ya está contribuyendo al desarrollo de la gobernanza democrática en la comunidad internacional a través de diversos programas y proyectos, por lo que es importante institucionalizar esto de manera más sistemática, integrada y efectiva. Estos esfuerzos legislativos pueden apoyar sistemáticamente el desarrollo democrático y la resiliencia de los países en desarrollo, y ayudar a aumentar la escala de los recursos financieros dentro de un marco legal, en comparación con la obtención de presupuestos individuales por parte de los sujetos de proyectos que operan de forma fragmentada en el país. La actividad legislativa sobre la ayuda a la democracia de Corea puede contribuir a la planificación y ejecución de proyectos que reflejen una consideración más especializada y profunda de la democracia que los proyectos en curso, y puede contribuir al desarrollo de la capacidad democrática nacional al tener efectos como la reflexión y la educación sobre la democracia para las organizaciones nacionales que participan en proyectos de ayuda a la democracia, además de la democracia de los países receptores. Específicamente, como proceso legislativo relacionado con el apoyo a la democracia, se puede considerar agregar "promoción de la democracia" al Artículo 1 de la Ley Marco de Cooperación Internacional para el Desarrollo y especificar planes de implementación concretos en el plan de implementación integral de cooperación internacional para el desarrollo o el plan de implementación integral de cooperación internacional para el desarrollo. Además, se puede promulgar una ley para establecer un fondo o una fundación para el apoyo a la democracia, y llevar a cabo proyectos de apoyo a la democracia especializados.

Cuarto, además de las leyes relacionadas con el apoyo a la democracia promulgadas por ley, se puede considerar la creación de un fondo para la democracia con financiamiento relativamente libre para que diversas instituciones puedan buscar la ayuda a la democracia. Como se discutió anteriormente, las instituciones relacionadas con la ayuda a la democracia, aparte de KOICA, operan proyectos con una sostenibilidad deficiente debido a presupuestos muy pequeños. Es importante buscar simultáneamente formas de aumentar los recursos financieros para proyectos de cooperación para el desarrollo que apoyen la democracia, no solo a través del aumento del presupuesto gubernamental, sino también mediante la creación de fondos privados y su gestión autónoma. Todavía no existe en Corea una fundación que comparta la experiencia de democratización de Corea con los países en desarrollo y apoye la democracia en estos países. Aunque recientemente, en mayo de 2021, se presentó un proyecto de ley sobre el "Fondo de Derechos Humanos de la ASEAN" en la Asamblea Nacional, se necesitan esfuerzos legislativos para el apoyo a la democracia en todos los países en desarrollo, más allá de los fondos y fundaciones limitados a regiones específicas.

Quinto, para apoyar la gobernanza democrática en los países cooperantes, se deben ampliar los canales que permitan una mayor participación de la sociedad civil local. Dado que es poco probable que los gobiernos de los países receptores soliciten al gobierno coreano mejoras institucionales relacionadas con la democracia que sean políticamente sensibles, el apoyo de Corea es necesario para expandir la capacidad y las oportunidades de la sociedad civil local para plantear cuestiones de gobernanza democrática y participar en mejoras institucionales. Las organizaciones de la sociedad civil en los países receptores pueden movilizar directamente diversas cuestiones en áreas de gobernanza democrática como la lucha contra la corrupción, la libertad de prensa y la defensa de los derechos humanos, más que los gobiernos, y pueden solicitar apoyo al gobierno coreano para mejorar la gobernanza democrática o cooperar entre sociedades civiles a través de la solidaridad con organizaciones de la sociedad civil coreanas.

Sexto, dado que los sujetos y métodos de entrega de la experiencia democrática de Corea se realizan de manera diversa y fragmentada, existe el problema de que los datos estadísticos relacionados no están sistemáticamente interconectados. Es urgente unificar los datos estadísticos entre las instituciones, y la plataforma de red de conocimientos mencionada anteriormente podría asumir la función de gestionar los datos estadísticos para la comunicación fluida de datos e información.

Séptimo, para crear una narrativa única de la experiencia de ayuda a la democracia de Corea, es importante sentar las bases para acumular continuamente la experiencia y la especialización únicas de cada agencia de ayuda, institucionalizándolas como Programas de Intercambio de Conocimientos (KSP). A través del KSP, será posible brindar consultoría para la mejora de sistemas democráticos según lo deseen los países en desarrollo, enfoques basados en derechos humanos y respuestas a cuestiones de género. Sin embargo, los proyectos KSP actuales del Ministerio de Economía y Finanzas y el Instituto de Desarrollo de Corea (KDI) se centran principalmente en la experiencia de desarrollo económico de Corea, lo que tiene limitaciones claras para abarcar la experiencia de la democracia, la política y el desarrollo social de Corea. Por lo tanto, utilizar activamente el Programa de Intercambio de Experiencias de Desarrollo (DEEP) de KOICA, un proyecto de consultoría para el desarrollo, es la opción más realista en la actualidad.

Octavo, se deben realizar esfuerzos para expandir las asociaciones para que diversos actores puedan participar en proyectos de cooperación que compartan la experiencia democrática de Corea. Esto puede expandirse a áreas como el apoyo a la mejora de los sistemas parlamentarios a través de la participación del parlamento, además del intercambio de conocimientos sobre democracia a través de la solidaridad de la sociedad civil, y la recaudación de fondos a través de la participación de empresas privadas y el fomento de empresas privadas en países en desarrollo.

Noveno, será importante enfatizar que la compartición y cooperación de la experiencia democrática de Corea con los países en desarrollo no es solo la provisión de una experiencia especial de Corea, sino que está vinculada a los valores democráticos universales aceptados en la comunidad internacional. Es importante esforzarse por fortalecer la cooperación multinivel centrada en los valores clave del ODS 16 de la ONU y enfatizar que los proyectos de ayuda a la democracia de Corea están en el mismo contexto que la estrategia de programación y la implementación del ODS 16. Además, se deben hacer esfuerzos para incorporar el enfoque basado en derechos humanos, la evaluación de impacto ambiental y social de los derechos humanos, y el principio de rendición de cuentas en la planificación y ejecución de la ayuda a la democracia de Corea. Sobre esta base, se pueden buscar de manera más activa métodos de cooperación multilateral (como multi-bi o fondos fiduciarios) con organizaciones internacionales.

Finalmente, las implicaciones de la experiencia de ayuda a la democracia de Corea como una narrativa global deben proporcionar una dirección importante para lo que la democracia coreana aspira a nivel macro. En el este de Asia actual, la política centrada en los intereses nacionales realistas de potencias como Estados Unidos, China, Japón y Rusia está en agudo conflicto, y las discusiones sobre paz y gobernanza democrática, debido a problemas como el programa nuclear de Corea del Norte, disputas territoriales y problemas históricos, se ven fácilmente eclipsadas por la protección de los intereses nacionales propios. Corea ha llegado el momento de aspirar a un papel de "Nórdico de Asia Oriental" basado en su experiencia histórica de gobernanza democrática, y debe utilizar la ayuda a la democracia como un activo de poder blando para ser reconocida como un símbolo de paz y democracia en Asia Oriental. ■

[1] Thomas Carothers, Aiding Democracy Abroad: The Learning Curve (Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 1999), p, 88.

[2] Datos estadísticos de ayuda no reembolsable de KOICA (2016-2019)

[3] Datos estadísticos de ayuda no reembolsable de KOICA (2016-2019)

[4] Datos estadísticos de ayuda no reembolsable de KOICA (2016-2019)

■ Autor: Kim Tae-gyun Profesor en la Graduate School of International Studies de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo su doctorado en la Universidad de Oxford (Reino Unido) y en la Paul H. Nitze School of Advanced International Studies (SAIS) de la Universidad Johns Hopkins (EE. UU.). Sus principales áreas de investigación incluyen estudios de desarrollo internacional, estudios de paz, sociología política internacional y gobernanza global. Sus principales obras y coautorías incluyen "The Korean State and Social Policy: How South Korea Lifted Itself from Poverty and Dictatorship to Affluence and Democracy" (Oxford University Press, 2011), "Coexistencia Antagónica: Reproducción Asiática de la Responsabilidad Global" (Seoul National University Press, 2018) y "Teoría Crítica del Desarrollo Internacional de Corea: Reflexión Evolutiva sobre el Desarrollo Internacional" (Paju Books, 2019).

■ Editor y Responsable: Yoon Ha-eun Investigadora del EAI

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