Обострение американо-китайского конфликта требует улучшения японо-корейских отношений: анализ японо-корейских отношений на основе 9-го совместного опроса общественного мнения Японии и Республики Корея

[Примечание редактора]

Прошло уже три года с момента ухудшения японо-корейских отношений после решения Верховного суда Республики Корея от октября 2018 года о принудительных трудовых мобилизациях, и усталость обеих наций нарастает. Двустороннее сотрудничество для реорганизации мирового порядка после COVID-19 также не продвигается. На этом фоне Институт востоковедения (EAI, директор Сон Ёль) провел «9-й совместный опрос общественного мнения Японии и Республики Корея» среди граждан обеих стран совместно с японским некоммерческим аналитическим центром Genron NPO. Основываясь на основных результатах этого опроса, данный аналитический бюллетень пересматривает общественное мнение в Республике Корея, выступающее за улучшение и сотрудничество в японо-корейских отношениях, а также различия во мнениях обеих стран относительно сотрудничества в области безопасности и экономики. Автор утверждает, что японо-корейские отношения необходимо пересмотреть, учитывая обострение американо-китайской стратегической конкуренции, наглые вызовы со стороны Китая и глобальные риски после пандемии COVID-19. Он призывает Японию точно понять общественное мнение в Республике Корея, стремящееся к сотрудничеству, ориентированному на будущее, отказаться от одностороннего подхода и призывает следующее правительство Республики Корея, в соответствии с общественным мнением, восстановить японо-корейские отношения.

Наиболее заметным результатом 9-го совместного опроса общественного мнения Японии и Республики Корея, опубликованного Институтом востоковедения (EAI) и Genron NPO 28 сентября 2021 года, является требование улучшения и сотрудничества в японо-корейских отношениях со стороны общественного мнения Республики Корея. Японо-корейские отношения, ухудшившиеся после решения Верховного суда по делу о принудительных трудовых мобилизациях в октябре 2018 года, затягиваются уже третий год, и усталость обеих наций нарастает. Поскольку межправительственные отношения зашли в тупик, обе страны понесли значительные экономические и стратегические издержки. Сократился объем торговли и инвестиций между двумя странами, ослабло сотрудничество в области безопасности в отношении Северной Кореи, а на международной арене дипломатические ресурсы расходуются на дистанцирование и взаимные нападки. Двустороннее сотрудничество в борьбе с COVID-19, вакцинации и реорганизации постковидного мирового порядка даже немыслимо. На этом фоне в Японии за последний год произошли политические изменения: премьер-министр Абэ, находившийся в центре негативного отношения к Республике Корея, сменился премьер-министром Сугой, а затем, 29 сентября, премьер-министром Кисидой. В Республике Корея также ожидаются президентские выборы в марте следующего года, и обе страны переживают период политической нестабильности. Теперь общественность обеих стран критикует медленные усилия правительств по улучшению отношений и посылает сигналы о взаимном сотрудничестве.

Результаты данного опроса общественного мнения показывают улучшение впечатлений друг о друге и рост предпочтения восстановления отношений. Степень предпочтения была сильнее со стороны Республики Корея, чем со стороны Японии. Общее улучшение взаимного восприятия можно интерпретировать не как результат динамики двусторонних отношений, такой как прогресс в переговорах по двусторонним вопросам, а как следствие изменений во внешнем восприятии обеих наций. Обеспокоенность обеих наций по поводу обострения американо-китайской конкуренции и вызовов со стороны Китая, и более конкретно, растущее восприятие угрозы со стороны Китая, приводят к изменению восприятия японо-корейских отношений.В Республике Корея проявилось общественное мнение о необходимости укрепления сотрудничества с Японией по различным каналам, включая японо-корейское сотрудничество в области безопасности, в то время как в Японии было выявлено, что преобладает прежнее внешнеполитическое направление — реагировать через ключевые дипломатические инициативы, активно продвигаемые Японией (но в которых Республика Корея не участвует), такие как QUAD, концепция «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (FOIP) и Всеобъемлющее и прогрессивное Транстихоокеанское партнерство (CPTPP). Япония по-прежнему проявляет сдержанность в отношениях с Республикой Корея и равнодушие к сотрудничеству.

Данный опрос общественного мнения ставит перед Республикой Корея две задачи. Во-первых, это разрыв между правительством и общественностью. Как сократить разрыв между общественным мнением о необходимости улучшения японо-корейских отношений и сотрудничества (в частности, сотрудничества в области безопасности между Республикой Корея, Японией и США, участия в QUAD, решения проблемы принудительных трудовых мобилизаций и т. д.) и позицией правительства? Во-вторых, это разрыв между общественным мнением Японии и Республики Корея. Как сократить разрыв с японским общественным мнением, которое проявляет нерешительность в улучшении отношений и сотрудничестве, и с позицией японского правительства, которая находится в состоянии слабой связи с Республикой Корея? Это задачи, которые должно решить следующее правительство Республики Корея.

1. Тенденция к улучшению японо-корейских отношений и «сотрудничеству, ориентированному на будущее»

Если в июне 2019 года общественное мнение Японии, отражая наступательную позицию японского правительства, начавшуюся в ответ на решение Верховного суда Республики Корея по делу о принудительных трудовых мобилизациях в октябре 2018 года, явно выразилось в опросе (негативное отношение к Республике Корея составило 49,9%), то общественное мнение Республики Корея резко выразилось в опросе в августе 2020 года в связи с экспортными ограничениями, торговыми спорами и аннулированием соглашения о безопасности между Японией и Республикой Корея (GSOMIA) со стороны правительства Абэ в июле 2019 года (негативное отношение к Японии составило 71,6%). Эта тенденция, что интересно, точно отражает разницу во взглядах обеих стран на текущий японо-корейский конфликт. Общественное мнение Японии выразило недовольство и гнев по поводу реакции правительства Республики Корея на решение Верховного суда, в то время как общественное мнение Республики Корея выразило недовольство и гнев по поводу необоснованных ответных мер японского правительства. Общественное мнение обеих стран совпадает с позициями их правительств.

<Рисунок 1> Динамика впечатлений о стране-партнере 2013-2021

Между тем, недовольство и гнев обеих наций, выраженные с временным лагом, ослабли через год. В Японии в 2020 году наблюдался рост благоприятного отношения (5,9%) и снижение неблагоприятного отношения (3,6%), а в Республике Корея в 2021 году наблюдался рост благоприятного отношения (8,2%) и снижение неблагоприятного отношения (8,4%). Положительное восприятие Японии выросло с рекордно низкого уровня 12,3% в 2020 году до 20,5%, а отрицательное восприятие снизилось с 71,6% в 2020 году до 63,2%.

Напротив, негативное восприятие Республики Корея со стороны Японии незначительно увеличилось по сравнению с предыдущим годом, а положительное восприятие снизилось. С 2016 по 2019 год благоприятное отношение к Республике Корея в Японии неуклонно снижалось (29,1%→26,9%→22,9%→20%), но в 2020 году благоприятное отношение резко возросло до 5,9% и сохраняется в этом году, а неблагоприятное отношение также имеет тенденцию к некоторому снижению. Если Республика Корея сохранит результаты этого года в опросе следующего года, то обе страны подтвердят базовую и нижнюю жесткость ухудшения отношений.

<Рисунок 2> Позиция, которую должны занять обе страны в отношениях друг с другом

Рост благоприятного отношения к Японии естественным образом приводит к требованию улучшения японо-корейских отношений. Как видно из <Рисунка 2>, в 2019 году Республика Корея решительно выразила мнение о необходимости улучшить текущую ситуацию ухудшения отношений, вызванную торговыми спорами и спорами вокруг GSOMIA. 45,8% граждан высказались за преодоление конфронтации «ориентированным на будущее», а 28,8% считали, что следует избегать как минимум политической конфронтации, таким образом, подавляющее большинство в 74,6% граждан осознавало необходимость выхода из текущей конфронтационной фазы. Более половины японцев (54,8%) также поддержали это.

Надежда на «ориентированное на будущее» преодоление конфронтации также проявляется в общественном мнении, которое придает второстепенное значение историческим проблемам, являющимся основной причиной ухудшения отношений между двумя странами. В <Рисунке 3> мнение «Если мы будем строить сотрудничество, ориентированное на будущее (в области безопасности, экономики, здравоохранения, изменения климата и т. д.) между двумя странами, исторические проблемы также постепенно будут решены» составило 38,1%, что примерно на 14 процентных пунктов больше, чем в предыдущем году (24,5%). В отличие от этого, мнение «Исторические проблемы не будут решены независимо от сотрудничества между двумя странами» резко снизилось с 43,6% до 21,7%, что свидетельствует о том, что граждане Республики Корея придают значительное значение «ориентированному на будущее сотрудничеству». В этом контексте только 32,6% общественного мнения поддерживают существующее решение правительства по ситуации конфронтации между двумя странами, вызванной решением Верховного суда по делу о принудительных трудовых мобилизациях, и преобладает мнение о необходимости поиска различных альтернативных решений (<Рисунок 4>).

<Рисунок 3> Японо-корейские отношения и исторические проблемы

<Рисунок 4> Способы решения ситуации конфронтации между двумя странами, вызванной решением Верховного суда

2. Тревога о будущем ведет к японо-корейскому сотрудничеству

Какое будущее представляют себе граждане, указывающие на «ориентированное на будущее сотрудничество»? Означает ли это просто «не цепляться за прошлое, такое как исторические проблемы, а двигаться в будущее», или же «искать японо-корейские отношения, конкретно представляя себе грядущее будущее»? Ключ к ответу можно найти в изменении общественного восприятия проблем безопасности и экономики.

Граждане Республики Корея стремятся снизить долю Китая в экономике, одновременно повышая долю США и Японии. В качестве «экономически важных стран» доля США (74%→86,7%) и Японии (41,7%→52,4%) увеличилась соответственно на 12,7 п.п. и 9,7 п.п. по сравнению с предыдущим годом, в то время как доля Китая изменилась с 78,7% до 80%, оставаясь в рамках прежней тенденции (<Рисунок 5>). Эта тенденция общественного мнения удивительна, учитывая, что Китай увеличивает разрыв с США, демонстрируя тенденцию к росту после кризиса пандемии COVID-19. Между тем, в качестве «стран, вызывающих военную угрозу», после Северной Кореи (85,7%) Китай занял второе место с 61,8%, что на 17,5 п.п. больше, чем в предыдущем году, в то время как Япония заняла 38,6%, что на 5,5 п.п. меньше, чем в предыдущем году (<Рисунок 6>). В частности, восприятие Китая среди граждан Республики Корея резко возросло за последние два года: «негативное впечатление» составило 51,5% (2019) → 59,4% (2020) → 73,8% (2021), в то время как «благоприятное впечатление» сократилось вдвое с 22,2% (2019) → 16,3% (2020) → 10,7% (2021) (<Рисунок 7>).

<Рисунок 5> Важные страны или регионы для экономических отношений Республики Корея

<Рисунок 6> Страны/регионы, вызывающие военную угрозу

<Рисунок 7> Впечатление граждан Республики Корея о Китае

Эти результаты свидетельствуют о том, что будущее граждан Республики Корея связано с проблемами Китая. Когда основным фактором безопасности и процветания будущей Республики Корея или Корейского полуострова является американо-китайская конкуренция, вызовы со стороны Китая, то есть восприятие угрозы и резкий рост негативного отношения к Китаю, становятся основным движущим фактором в восприятии внешних отношений Республики Корея. В этом контексте, что интересно, рост благоприятного восприятия США и Японии контрастирует с резким ростом восприятия угрозы и негативного отношения к Китаю. Это показывает тенденцию к смещению внешнего восприятия граждан Республики Корея в сторону «США и Япония против Китая» из-за ухудшения восприятия Китая.

Тенденция общественного мнения Республики Корея рассматривать японо-корейское сотрудничество в рамках американо-японо-корейского сотрудничества в контексте американо-китайской конкуренции или сдерживания Китая проявляется в <Рисунке 8>, который спрашивает о «причинах важности японо-корейских отношений». Общественное мнение Республики Корея, помимо таких пунктов, как «потому что это важный торговый партнер» (79,7%) и «потому что это соседняя страна» (62,4%), показало увеличение на 11,2 п.п. по сравнению с предыдущим годом по пункту «потому что преследование сотрудничества между Японией и Республикой Корея в условиях американо-китайского конфликта выгодно обеим сторонам», и увеличение на 9,6 п.п. по сравнению с предыдущим годом по пункту «потому что мы разделяем общие ценности, такие как демократия, с США как союзником».

<Рисунок 8> Причины важности японо-корейских отношений

Рассматривая тенденции общественного мнения по конкретным вопросам, как показано на <Рисунке 9>, мнение о необходимости усиления трехстороннего военного сотрудничества между Республикой Корея, Японией и США в Республике Корея увеличилось с 53,6% в 2020 году до 64,2% в 2021 году, а доля тех, кто ответил «ни то, ни другое», сократилась с 35,4% до 27,5%. Эти изменения контрастируют с результатами опроса предыдущего года, когда мнение об усилении военного сотрудничества между Республикой Корея, Японией и США сократилось, и имеют своего рода V-образную форму, возвращаясь к точке наивысшего благоприятного восприятия Японии гражданами Республики Корея с 2013 года. Кроме того, 40% респондентов высказались за необходимость сдерживания подъема Китая (<Рисунок 10>). <Рисунок 11> показывает опрос о присоединении к QUAD, где 51,1% граждан высказались за, а 18,1% — против. Учитывая, что QUAD является новой платформой сотрудничества, возглавляемой США и Японией для сдерживания Китая, положительное общественное мнение по поводу QUAD также можно рассматривать как результат антикитайских настроений. Кроме того, отвечая на вопрос о реакции на нарушения прав человека в Китае (<Рисунок 12>), 61% ответили, что необходимо участвовать в жестких мерах, возглавляемых США и другими странами. Это интерпретируется как результат антикитайских настроений, а не глубокой обеспокоенности защитой прав человека на международном уровне.

<Рисунок 9> Позиция по усилению трехстороннего сотрудничества в области безопасности между Республикой Корея, Японией и США

Таким образом, тревога о будущем, вызванная американо-китайским конфликтом и вызовами со стороны Китая, проявляется в необходимости многосторонних мер реагирования, таких как трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Республикой Корея, Японией и США, сотрудничество в рамках QUAD и международная солидарность по вопросам прав человека. Все это примеры, требующие японо-корейского сотрудничества. Требования к японо-корейскому экономическому сотрудничеству также незначительно возросли. ((34,3% (2020) → 43,2% (2021)).

<Рисунок 10> Причины, по которым необходимо усилить трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Республикой Корея, Японией и США

<Рисунок 11> Участие в QUAD

<Рисунок 12> Необходимость участия в жестких мерах в отношении нарушений прав человека в Китае

3. Различия в восприятии между Японией и Республикой Корея, выявленные общественным мнением: что делать?

Общественное мнение Японии также отражает американо-китайский конфликт и угрозу со стороны Китая. Восприятие военной угрозы со стороны Китая увеличилось на 7,1 п.п. по сравнению с предыдущим годом до 70,5%, что близко к показателю Северной Кореи (76,5%) (<Рисунок 6>). Оно также поддерживает восстановление японо-корейских отношений (<Рисунок 13>). В то время как в Республике Корея этот показатель увеличился на 9,9 п.п. по сравнению с предыдущим годом, в Японии он увеличился на 7,9 п.п. Однако, в то время как 71,1% граждан Республики Корея поддержали восстановление японо-корейских отношений, в Японии этот показатель составил всего 46,7%. Ожидания от сотрудничества, ориентированного на будущее, с Республикой Корея невелики, и наблюдается тенденция к большему акценту на решении исторических вопросов, что, скорее, соответствует прежней принципиальной позиции Республики Корея («трудно достичь сотрудничества, ориентированного на будущее, без решения исторических проблем») (<Рисунок 3>). Поэтому оно также проявляет нерешительность в отношении утверждений об усилении трехстороннего военного сотрудничества между Республикой Корея, Японией и США. Позиция «ни то, ни другое» незначительно увеличилась с 50,6% в 2020 году до 52% в 2021 году, а утверждение «необходимо усилить трехстороннее военное сотрудничество между Республикой Корея, Японией и США» незначительно сократилось с 38,9% в 2020 году до 36% в 2021 году (<Рисунок 9>). Оно проявляет негативную реакцию на участие Республики Корея в QUAD (только 11,4% поддерживают) и оценивает экономический статус Республики Корея на 21,8%, занимая лишь 6-е место в общем зачете (Республика Корея является третьим по величине торговым партнером Японии). Необходимость японо-корейского экономического сотрудничества также незначительно снизилась с 47,1% до 44% (<Рисунок 14>).

<Рисунок 13> Усилия по восстановлению японо-корейских отношений

<Рисунок 14> Важность японо-корейского экономического сотрудничества для будущего страны

Можно выделить две причины относительной нерешительности и иногда равнодушия Японии к улучшению японо-корейских отношений. Во-первых, это внешние факторы японо-корейских отношений. В то время как Республика Корея стремится справиться с угрозой со стороны Китая посредством различных международных механизмов, включая сотрудничество между Республикой Корея, Японией и США, и в этом контексте надеется на восстановление сотрудничества между Японией и Республикой Корея, Япония стремится сдерживать Китай посредством существующих дипломатических инициатив, которые она продвигает, таких как QUAD, FOIP и CPTPP. Поскольку Республика Корея не участвует в этом, у Японии нет стимулов прилагать особые усилия для восстановления двустороннего сотрудничества. В этом отношении, во-вторых, можно сказать, что граждане Японии сосредоточены на действии внутренних факторов японо-корейских отношений, таких как решение текущих проблем (принудительные трудовые мобилизации и женщины для утех и т. д.). Это означает, что пока решение текущих проблем остается в тупике, они не проявляют активного желания улучшать отношения. Другими словами, это совпадает с односторонним подходом японского правительства, которое не будет стремиться к улучшению отношений, если правительство Республики Корея не представит удовлетворительного решения исторических проблем.

Японо-корейские отношения вступили в новую фазу, столкнувшись с суровой международной обстановкой американо-китайского конфликта и вызовов со стороны Китая. Между тем, США, с момента прихода к власти администрации Байдена, подчеркивают важность сотрудничества в области безопасности между Республикой Корея, Японией и США для противодействия вызовам со стороны Китая и настоятельно призывают Японию и Республику Корея улучшить отношения, исходя из предпосылки, что исторические проблемы не должны наносить ущерб основным интересам безопасности США. Те, кто точно осознал эту ситуацию и предложил новые идеи, — это граждане Республики Корея. Они представляют принципиально иное будущее в дискурсе о японо-корейских отношениях, нежели привычное «прошлое будущего». Они пересматривают японо-корейские отношения, выражая обеспокоенность по поводу обострения американо-китайской стратегической конкуренции, напористых и принудительных вызовов со стороны Китая, а также глобальных рисков после пандемии COVID-19. Новое правительство и граждане Японии должны точно понять общественное мнение Республики Корея и отказаться от одностороннего подхода. Следующее правительство Республики Корея также должно, в соответствии с общественным мнением, накопить опыт, которого оно никогда раньше не имело, и начать полномасштабное восстановление японо-корейских отношений, чтобы обе страны могли адаптироваться к ускоряющимся изменениям. ■

■ Автор: Сон Ёль_Директор EAI, профессор Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе. Доктор политологии Чикагского университета. Занимал должности директора Высшей школы международных исследований и декана Международного колледжа Университета Ёнсе, директора Исследовательского института устойчивого развития, директора Исследовательского института международных отношений, а также был приглашенным профессором Токийского университета, приглашенным исследователем в Университете Северной Каролины (Чапел-Хилл) и Калифорнийском университете (Беркли). Был председателем Корейской ассоциации международных исследований (2019) и Ассоциации современных японских исследований (2012). Являлся старшим научным сотрудником Фулбрайта, Макартура, Фонда Японии и Института высших исследований Университета Васэда, а также членом консультативных советов Министерства иностранных дел, Корейского института дипломатической академии, Фонда исторической памяти Северо-Восточной Азии, Корейского фонда международного обмена, экспертом Комитета по делам Северо-Восточной Азии; в настоящее время является членом комитета по самооценке Министерства иностранных дел. Области специализации: японская дипломатия, международная политическая экономия, международные отношения в Восточной Азии, публичная дипломатия. Среди недавних публикаций: Japan and Asia's Contested Order (2019, в соавторстве с Т. Дж. Пемпелем), Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, в соавторстве с Яном Мелиссеном), «South Korea under US-China Rivalry: the Dynamics of the Economic-Security Nexus in the Trade Policymaking,» The Pacific Review (2019), 32, 6, «Южнокорейская дипломатия как страна среднего уровня» (2017, в соавторстве).

■ Ответственный редактор: Юн Хаын Исследователь EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 208) | hyoon@eai.or.kr