米中対立の先鋭化、日韓関係改善を要求する：第9回日韓国民相互認識調査で読む日韓関係

【編集者注】

2018年10月の韓国大法院（最高裁判所）による強制動員判決以降、日韓関係が硬直化してから3年近く、両国民の疲労感は日増しに高まっている。コロナ後の秩序再編に向けた両国間の協力も進展を見せていない。こうした中、東アジア研究院（EAI、理事長ソン・ヨル）は、日本の非営利シンクタンクである言論NPOと共に、日韓両国民を対象とした「第9回日韓国民相互認識調査」を実施した。本イシューブリーフィングは、同調査の主要な結果に基づき、日韓関係の改善と協力を望む韓国側の世論と、安全保障および経済協力に関する両国の意見の相違を再照明する。著者は、激化する米中戦略競争と、強圧的な中国の挑戦、コロナパンデミック後の地球的リスクなどを懸念し、日韓関係を再検討する必要があると主張する。日本が未来志向の協力を望む韓国国民の世論を正確に理解し、ワン・トラック・アプローチを捨て、韓国の次期政権も世論に応え、日韓関係の再構築をすることを求める。

2021年9月28日に東アジア研究院と言論NPOが発表した第9回日韓国民相互認識調査の結果で最も顕著な点は、日韓関係の改善と協力を求める韓国側の世論である。2018年10月の韓国大法院による強制動員判決以来、硬直化した日韓関係が3年目に長期化している状況で、両国民の疲労感は日増しに高まっている。政府間の関係が麻痺状態に陥ったため、両国は相当な経済的、戦略的コストを負担してきた。両国間の貿易と投資が減少し、安全保障面では対北朝鮮協調が弱まり、国際舞台では距離を置き相互非難で外交力を消耗している。コロナ防疫、ワクチン、コロナ後の秩序再編に向けた両国間の協力は、夢にも見られない現実である。こうした中、日本ではこの1年間で韓国側への非好感の中心にあった安倍首相が菅首相に、そして去る9月29日には岸田首相に交代するという政治的変化が起きた。韓国でも来年3月の次期大統領選挙を控えているなど、両国とも流動的な政治状況を迎えている。今や両国民は、政府の遅々として進まない関係改善の努力を批判し、相互協力のシグナルを送っている。

今回の世論調査結果を見ると、相手国に対する印象が好転し、関係回復への選好が増加したことがわかる。選好の程度は、韓国側が日本側よりも強く現れた。相互認識の全般的な改善は、両国間の懸案交渉の進展といった両国関係の力学よりも、両国民の対外認識の変化による結果と解釈できる。米中競争の激化と中国の挑戦に対する両国民の懸念、より具体的には中国に対する脅威認識の高まりが、日韓関係に対する認識の変化をもたらしている。韓国では、韓米日安全保障協力を含む様々なチャンネルを通じて日本との協力関係を増進すべきだという世論が示された一方、日本では、クアッド（QUAD）、自由で開かれたインド太平洋（FOIP）、包括的・漸進的環太平洋パートナーシップ協定（CPTPP）など、日本が積極的に推進してきた（しかし韓国は参加していない）主要な外交イニシアチブを通じて対応するという、既存の外交方針を支持する結果となった。依然として韓国と距離を置き、協力に冷淡な側面を見せているのである。

今回の世論調査は、韓国に二つの課題を突きつけている。第一は、政府と国民との間の隔たりである。日韓関係改善および日韓協力（具体的には韓米日安全保障協力、クアッド参加、強制動員問題の解決策など）に関する世論と政府の立場との間のデカップリング（乖離）状態をいかに縮小するか。第二は、日韓世論間の隔たりである。関係改善と協力に消極的な日本世論、そして緩やかな結合（loose coupling）状態にある日本政府の立場との隔たりをいかに縮小するか。韓国の次期政権が解決すべき課題である。

1. 日韓関係改善と「未来志向の協力」の流れ

日本の世論が2018年10月の韓国大法院による強制動員判決への反発から本格化した日本政府の攻勢をそのまま反映し、2019年6月の世論調査に鮮明に表れた（韓国に対する悪い印象49.9%）とすれば、韓国世論は2019年7月、安倍政府による輸出規制宣言と貿易摩擦、GSOMIA（軍事情報包括保護協定）終了を巡る安全保障上の対立を、2020年8月の世論調査で劇的に表した（日本に対する悪い印象71.6%）。この流れは興味深くも、現在の韓日対立を見る両国の視点の違いをそのまま表している。日本の世論は、大法院判決に対する韓国政府の対応に不満と怒りを表明した一方、韓国世論は、日本政府の報復措置が不当だとし、不満と怒りを爆発させたのである。両国の世論は、両国政府の立場と軌を一にしている。

＜図1＞ 相手国に対する印象の推移 2013-2021

一方、時間差を置いて表出された両国民の不満と怒りは、1年で和らいだ。日本では2020年の調査で好感度が反騰（5.9%）、非好感度が低下（3.6%）し、韓国は2021年の調査で好感度が反騰（8.2%）、非好感度が低下（8.4%）を記録した。日本に対する肯定的な印象は、2020年の歴代最低水準である12.3%から20.5%に上昇し、否定的な印象は2020年の71.6%から63.2%に減少した。

反面、韓国に対する日本の否定的な認識は前年比で小幅増加し、肯定的な印象は減少した。2016年から2019年まで、韓国に対する日本の好感度は持続的な下落傾向にあった（29.1%→26.9%→22.9%→20%）が、2020年には好感度が5.9%に反騰し、今年もこれを維持しており、非好感度もやや下落傾向を維持している。来年の調査で韓国が今年の調査結果の水準を維持すれば、両国とも関係悪化の基底と下方硬直性を確認することになるだろう。

＜図2＞ 両国が相手国との関係において取るべき立場

日本に対する好感度の増加が日韓関係改善の要請につながるのは自然な結果である。＜図2＞に見られるように、韓国は2019年、両国間の貿易摩擦とGSOMIAを巡る論争で関係悪化が続く現実を改善すべきだという意見を強く表明した。国民の45.8%が「未来志向的」にَ対立を克服すべきだという意見を表明し、少なくとも政治的対立は避けるべきだという見解が28.8%で、圧倒的多数の74.6%の国民が現在の対立局面を脱するべきだと認識している。日本も過半数を超える54.8%がこれを支持している。

「未来志向的」に対立を克服すべきだという希望は、両国関係悪化の主な原因である歴史問題を相対化する世論からも現れている。＜図3＞において、「両国間の未来志向的な協力関係（安全保障、経済、保健、気候変動など）を築いていけば、歴史問題も徐々に解決されるだろう」という見解は、前年（24.5%）に比べて約14パーセントポイント増加した38.1%となった。「両国間の協力とは関係なく歴史問題は解決されないだろう」という見解が43.6%から21.7%に急減した点と比較すると、韓国国民が「未来志向的協力」に相当な重点を置いていることがわかる。このような一環として、大法院による強制動員判決による両国の対立状況についても、政府の既存の解決策を支持する世論は32.6%に過ぎず、多様な代替案を模索すべきだという意見が支配的である（＜図4＞）。

＜図3＞ 日韓関係と歴史問題

＜図4＞ 大法院判決で両国が対立する状況に対する解決策

2. 未来への不安が日韓協力へ

「未来志向的協力」を指摘する国民は、どのような未来を想像しているのだろうか。漠然と「歴史問題のような過去に固執せず未来へ進もう」という意味で話しているのだろうか、それとも「来るべき未来を具体的に思い描きながら日韓関係を模索しよう」ということだろうか。解答の糸口は、安全保障と経済問題に対する国民の認識の変化に見出すことができる。

韓国国民は、経済的に米国と日本の比重を高める代わりに中国の比重を下げようとしている。「経済的に重要な国」として米国（74%→86.7%）と日本（41.7%→52.4%）は、それぞれ前年比12.7パーセントポイント、9.7パーセントポイント増加した一方、中国は78.7%から80%に変化し、これまでの傾向線上に留まっている（＜図5＞）。コロナパンデミックの危機を経て、中国がプラス成長で米国との差を広げる傾向を考慮すると、このような世論の推移は驚くべきである。一方、「軍事的な脅威を感じる国」として北朝鮮（85.7%）に続き、中国が前年比17.5パーセントポイント急増した61.8%を記録したのに比べ、日本は前年比5.5パーセントポイント低下した38.6%を記録した（＜図6＞）。特に中国に対する印象は、過去2年間で「良くない印象」が51.5%（2019年）→59.4%（2020年）→73.8%（2021年）と急増した一方、「良い印象」は22.2%（2019年）→16.3%（2020年）→10.7%（2021年）と半減した（＜図7＞）。

＜図5＞ 韓国の経済関係において重要な国または地域

＜図6＞ 軍事的な脅威を感じる国・地域

＜図7＞ 中国に対する韓国人の印象

このような結果は、韓国国民の未来が中国問題と結びついていることを示唆している。未来の韓国、あるいは朝鮮半島の安全と繁栄の最大の変数である米中競争において、中国の挑戦、すなわち中国に対する脅威認識と非好感の急増は、韓国の対外関係認識の主要な動因となる。このような文脈で興味深いのは、米国と日本に対する好意的な認識の上昇が、中国に対する脅威認識と反感の急増と対照をなしていることである。対中認識の悪化により、韓国国民の対外認識が「日米 vs. 中国」へと傾く流れを見せているのだ。

韓国世論が日韓協力を米中競争構図の中での韓米日協力、あるいは中国牽制と認識する傾向は、「日韓関係が重要である理由」を問う＜図8＞に表れている。韓国世論は、「重要な貿易相手国であるため」（79.7%）と「隣国であるため」（62.4%）という二つの項目に続き、「米中対立の中で日韓協力の追求が相互利益であるため」は前年比11.2パーセントポイント増加、「米国の同盟国として安全保障上の利益を共有しているため」は前年比9.6パーセントポイント増加、「民主主義などの共通の価値を共有しているため」は前年比8.1パーセントポイント増加を示している。

＜図8＞ 日韓関係が重要な理由

具体的な事案に対する世論の推移を見ると、＜図9＞に見られるように、韓国で韓米日三角軍事安全保障協力を強化すべきだという意見は2020年の53.6%から2021年には64.2%に増加し、「どちらでもない」が35.4%から27.5%に減少した。この変化は、韓米日軍事安全保障協力を強化すべきだという意見が減少した前年の調査結果と対比されるものであり、2013年の調査以来、韓国人の対日好感度が最高点を記録した2019年の時点に戻る一種のV字型（V-Shape）を呈している。さらに、回答者の40%が中国の台頭を牽制すべきだという意見を表明している（＜図10＞）。＜図11＞はクアッド（QUAD）参加の是非に関する調査で、国民の51.1%が賛成、18.1%が反対意見を示している。クアッドが米国と日本が主導し、中国牽制用として活用する新たな協力プラットフォームであることを考慮すると、クアッドに対する肯定的な世論も中国牽制心理が働いたものと判断できる。また、中国国内の人権弾圧への対応を問う＜図12＞では、61%が米国などが主導する強硬対応に参加すべきだと回答している。国際人権保護への深い関心よりも、中国牽制心理が働いたものと解釈される。

＜図9＞ 韓米日三角安全保障協力強化に対する立場

要するに、米中対立と中国の挑戦による未来への不安は、韓米日軍事安全保障協力、クアッド協力、人権問題に対する国際連帯など、多角的対応の必要性として表出されている。いずれも日韓協力が求められる事例である。日韓経済協力への要求も小幅上昇した（34.3%（2020年）→43.2%（2021年））。

＜図10＞ 韓米日安全保障協力を強化すべきだと考える理由

＜図11＞ クアッド（QUAD）参加の是非

＜図12＞ 中国国内の人権弾圧問題に対する強硬対応参加の必要性

3. 世論で明らかになった日韓認識の相違、どうすべきか

日本世論もまた、米中対立と中国の脅威を明らかにしている。中国に対する軍事的な脅威認識は、前年比7.1パーセントポイント増加した70.5%で、北朝鮮（76.5%）と近い位置にある（＜図6＞）。日韓関係の回復にも支持を送っている（＜図13＞）。韓国の場合、前年比9.9パーセントポイント増加したように、日本も7.9パーセントポイント増加した。しかし、韓国国民の71.1%が日韓関係回復を支持したのに比べ、日本は46.7%の支持に過ぎない。韓国との未来志向的な協力に対する期待は大きくなく、歴史懸案の先行解決に重点を置くなど、むしろ過去の韓国の原則的な立場（「歴史問題の解決なしには未来志向的な協力は難しい」）に収斂する傾向を見せている（＜図3＞）。したがって、韓米日軍事安全保障協力を強化すべきだという主張にも消極的である。「どちらでもない」という立場は2020年の50.6%から2021年には52%に小幅増加し、「韓米日軍事安全保障協力を強化すべきだ」という主張は2020年の38.9%から2021年には36%に小幅減少した（＜図9＞）。韓国のクアッド参加に否定的な反応を示しており（11.4%のみ賛成）、韓国の経済的地位に対する評価は21.8%で、全体の6位に過ぎない（韓国は日本の3大貿易国である）。日韓経済協力の必要性も47.1%から44%に小幅減少した（＜図14＞）。

＜図13＞ 日韓関係回復の努力

＜図14＞ 自国の未来にとっての日韓経済協力の重要性

日本が相対的に日韓関係改善に消極的で、時には冷淡な理由は二つに分けて考えることができる。第一は、日韓関係の外部的要因である。韓国が中国の脅威を韓米日協力を含む複数の国際的メカニズムを通じて対処しようとし、その次元で日韓間の協力の回復を希望するならば、日本は自国が推進してきた既存の外交イニシアチブ、すなわちクアッド、FOIP、CPTPPなどの地域戦略メカニズムを通じて中国を牽制しようとする。ここに韓国が参加していないため、日本が日韓両国間協力の回復に格別の努力を傾けるだけのインセンティブが低下しているのだ。そのような点で、第二に、日本国民は日韓関係の懸案（強制動員や慰安婦問題など）解決といった、両国関係に内在する要因の作用に注目していると言える。懸案の解決が膠着状態に留まる限り、関係改善に積極的な意思を示さないということだ。すなわち、韓国政府が歴史懸案に対して納得のいく解決策を提示しない限り、関係改善に乗り出さないという日本政府のワン・トラック・アプローチと同期しているのである。

日韓関係は、米中対立と中国の挑戦という厳しい国際環境に直面し、新たな段階に入った。一方、米国はバイデン政権発足以来、中国の挑戦に対応するため韓米日安全保障協力を強調し、歴史問題が自国の核心的な安全保障上の利益を損なってはならないという前提の下、日韓両国に関係改善を強く求めている。この状況を正確に認識し、新たな発想を求めたのは、まさに韓国国民である。彼らは日韓関係の言説において、これまで慣れ親しんだ「過ぎ去った未来（future’s past）」ではなく、本質的に異なる未来を提示する。激化する米中戦略競争、主張的で強圧的な中国の挑戦、コロナパンデミック後の地球的リスクなどを懸念し、日韓関係を再検討する。日本の新政府と国民は、韓国国民の世論を正確に理解し、ワン・トラック・アプローチを捨てるべきだ。韓国の次期政権もまた、世論に応え、これまで経験したことのない経験を蓄積し、加速する変化に両国が適応できるよう、日韓関係の再構築を本格的に推進しなければならない。■

■ 著者：ソン・ヨル_EAI理事長、延世大学校国際学大学院教授。シカゴ大学政治学博士。延世大学校国際学大学院理事長、 Underwood国際学部長、持続可能発展研究所長、国際学研究所長などを歴任し、東京大学特任招聘教授、ノースカロライナ大学（チャペルヒル）、カリフォルニア大学（バークレー）客員研究員を経てきた。韓国国際政治学会会長（2019年）および現代日本学会長（2012年）を務めた。フルブライト、マッカーサー、国際交流基金、早稲田大学高等研究所シニアフェローを務め、外交部、国立外交院、東北アジア歴史財団、韓国国際交流財団の諮問委員、東北アジア時代委員会専門委員などを歴任し、現在外交部自己評価委員である。専門分野は日本外交、国際政治経済、東アジア国際政治、公共外交。最近の著作には、Japan and Asia's Contested Order（2019年、T. J. Pempelと共著）、Understanding Public Diplomacy in East Asia（2016年、Jan Melissenと共著）、「South Korea under US-China Rivalry: the Dynamics of the Economic-Security Nexus in the Trade Policymaking」（The Pacific Review（2019年）、32巻6号）、『韓国の中堅国外交』（2017年、共編）などがある。

■ 担当および編集： ユン・ハウン EAI研究員

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