[Global NK Commentary] Restoration of Communication Lines and Joint Military Exercises: Reading North Korea's Tactics

[Редакционная заметка]

В этой статье профессор Пак Вон Гон утверждает, что интерпретировать восстановление линий связи в июле как поворот в политике в отношении Юга, направленный на выход из тупика в межкорейских отношениях, было бы необоснованно. Восстановление линий связи Северной Кореей направлено на создание предлогов, таких как оправдание проведения совместных учений Южной Кореи и США, а также разработка ядерного оружия, и в конечном итоге является «наступлением». Автор подчеркивает, что для сохранения переговорной силы в отношении Северной Кореи совместные учения должны проводиться в соответствии с планом, поскольку Северная Корея не выражает намерения вернуться к переговорам о денуклеаризации. Последующие действия Северной Кореи, которая разорвала линии связи между Югом и Севером, восстановленные после более чем годичного перерыва, в ответ на проведение совместных учений Южной Кореи и США, убедительно подтверждают мнение автора.

■ Перейти к оригинальному тексту Global NK Zoom&Connect

Действия Северной Кореи в отношении Юга, начавшиеся с восстановления линий связи 27 июля, фактически подтверждаются как «наступление». 27 июля Юг и Север одновременно объявили о восстановлении линий связи, а также заявили о своем намерении улучшить межкорейские отношения. В частности, стало известно, что Ким Чен Ын принял это решение, поскольку, как сообщается, Юг и Север обменивались письмами с апреля для обсуждения восстановления отношений.

Однако с момента объявления 27 июля возникли сомнения относительно намерений Северной Кореи. Это связано с тем, что в объявлении от 27 июля не было указано, как Северная Корея будет рассматривать совместные учения Южной Кореи и США, запланированные на август. В итоге, через четыре дня, 1 августа, Ким Ё Чжон выступила с заявлением, призвав прекратить совместные учения. Впоследствии, когда Южная Корея и США объявили о проведении учений, пусть и в сокращенном формате, 10 августа Ким Ё Чжон и 11 августа Ким Ён Чхоль выступили с резкой критикой, назвав это «предательским поступком» и «упущенной возможностью для улучшения межкорейских отношений». Данная статья направлена на анализ намерений Северной Кореи, стоявших за предложением о восстановлении линий связи и последующими заявлениями по поводу совместных учений.

Курс Северной Кореи в отношении Юга

После объявления о восстановлении линий связи между Югом и Севером 27 июля некоторые интерпретировали это как поворот в политике Северной Кореи в отношении Юга, направленный на улучшение отношений после периода напряженности. Основной версией было то, что Северная Корея изменила свой курс, поскольку ей нужна помощь Южной Кореи для преодоления тройного кризиса, вызванного COVID-19, санкциями и стихийными бедствиями. Экономические трудности, с которыми столкнулась Северная Корея, были публично признаны самим Ким Чен Ыном на пленарном заседании ЦК ТПК 8-го созыва в июне, когда он заявил: «Ситуация с продовольствием для населения становится напряженной». Также высказывались предположения, что это было сделано для возобновления диалога с Югом с целью получения продовольственной и медицинской помощи от правительства Южной Кореи, а также для отправки послания администрации Байдена о смягчении санкций.

Однако трудно найти доказательства того, что Северная Корея изменила свой курс в отношении Юга. Хотя очевидно, что решения высшего руководителя имеют приоритет во всех вопросах в государстве с единой системой руководства, Северная Корея стремится обеспечить хотя бы минимальную процедурную легитимность. В отношении политики к Югу, с тех пор как Ким Ё Чжон в своем заявлении в июне прошлого года определила межкорейские отношения как «отношения противника», жесткий курс в отношении Юга сохранялся на 8-м съезде партии в январе. На съезде Ким Чен Ын охарактеризовал текущее состояние межкорейских отношений как «не преувеличивая сказать, что они вернулись к периоду до объявления Пханмунджомской декларации, и мечта о воссоединении стала еще более далекой». Он также четко потребовал «прекращения ввоза передового военного оборудования и проведения совместных военных учений с США» в качестве условий для улучшения межкорейских отношений, заявив, что отношения будут определяться «исключительно позицией властей Южной Кореи». После этого, несмотря на то, что Северная Корея, опасаясь распространения COVID-19, сохраняла крайние меры изоляции, она проводила крупные собрания и совещания почти каждый месяц, что было весьма необычно, но «борьбы за смену курса» в отношении Юга не наблюдалось. Поэтому интерпретировать объявление от 27 июля как изменение Северной Кореей своего курса в отношении Юга необоснованно.

Утверждение о том, что Северная Корея пытается преодолеть экономические трудности через Юг, также не очень убедительно. С момента 8-го съезда партии Северная Корея выдвигает два основных тезиса на различных собраниях и совещаниях: «опора на собственные силы» и «идеологическая борьба» против антисоциалистических и не-социалистических явлений. На 8-м съезде партии Ким Чен Ын вновь определил стратегию опоры на собственные силы как «агрессивную стратегию, которая превращает враждебные санкции в прекрасную возможность для увеличения самодостаточности и укрепления внутреннего потенциала, и политический курс, которого следует придерживаться в строительстве социализма». Кроме того, подчеркивая идеологическую борьбу, он приказал «укрепить обучение и строго установить революционную дисциплину». Эта позиция Северной Кореи подтверждает «революционный курс на лобовое пробивание в соответствии с требованиями текущей ситуации и развития революции», принятый на 7-м пленарном заседании ЦК ТПК 5-го созыва в декабре 2019 года (далее «курс на лобовое пробивание»). Тогда Ким Чен Ын заявил о «лобовом пробивании через опору на собственные силы», провозгласив: «Давайте преодолеем все трудности, препятствующие нашему продвижению, путем лобового пробивания. Это боевой клич, который должен нести весь народ».

Кроме того, с момента принятия в декабре прошлого года «Закона о запрете реакционной идеологической и культурной деятельности» (далее «Закон о запрете»), на 8-м съезде партии Ким Чен Ын приказал «установить наш революционный стиль жизни и полностью преодолеть не-социалистические элементы». Впоследствии это упоминание повторялось почти на каждом совещании. Например, на 3-м пленарном заседании ЦК 8-го созыва, состоявшемся в июне, было подчеркнуто «более наступательное и практическое развертывание борьбы против антисоциалистических и не-социалистических явлений». Закон о запрете предусматривает смертную казнь за распространение видео-, фото- или книжных материалов из Южной Кореи, США или Японии, а также до 15 лет лишения свободы за их использование. Кроме того, запрещается использовать южнокорейский акцент или стиль пения. Ким Чен Ын назвал «иностранные прически, одежду и манеру речи» «яд» на съезде Союза молодежи Социалистической Родины.

Кроме того, в прошлом году Ким Чен Ын заявил, что «не будет принимать внешнюю помощь», а на 8-м съезде партии в январе он обесценил «сотрудничество в области профилактики эпидемий, гуманитарное сотрудничество и индивидуальный туризм», предложенные Южной Кореей, как «несущественные вопросы». В таких условиях Северной Корее трудно начать полномасштабное экономическое сотрудничество с Югом.

COVID-19 также препятствует возобновлению полномасштабной экономической деятельности Северной Кореи как с Югом, так и с внешним миром. С момента объявления «системы чрезвычайной национальной профилактики» 24 января прошлого года, Северная Корея полностью закрыла свои границы по состоянию на конец августа 2021 года. Даже вновь назначенный посол Китая в Северной Корее и сменивший его посол Северной Кореи в Китае не смогли прибыть в Пхеньян. На 3-м пленарном заседании ЦК 8-го созыва в июне Ким Чен Ын лично призвал «руководящие экономические органы тщательно организовать экономическую работу в неблагоприятных условиях чрезвычайной профилактики, чтобы подготовиться к затяжной борьбе за обеспечение продовольствия и одежды для народа в условиях затяжной чрезвычайной ситуации в области профилактики». Похоже, что Северная Корея решила максимально выдержать ситуацию, опираясь на собственные силы, продолжая контролировать внешний мир. По данным Национальной разведывательной службы Южной Кореи (NIS), Северная Корея предприняла шаги для ограниченного обмена в некоторых районах. На расширенном заседании Политбюро ЦК, состоявшемся в конце июня, было отмечено «серьезное происшествие, создавшее серьезную угрозу национальной безопасности и народу, и его серьезные последствия». NIS проанализировала, что это было «сочетание факторов, включая недостаточную готовность к эксплуатации недавно установленных дезинфекционных сооружений для профилактики COVID-19 в аэропорту Уйю близ Синыйджу, задержки в поставках стратегических запасов и плохое управление». Хотя Северная Корея может предпринять шаги для некоторого ограниченного обмена, нормальная экономическая деятельность будет возможна только после фактического преодоления COVID-19, поэтому сотрудничество с Южной Кореей будет ограничено.

Дополнительным подтверждением этого анализа является тот факт, что Северная Корея не сообщила своим гражданам о восстановлении линий связи 27 июля и намерении улучшить межкорейские отношения. После этого заявления с резкой критикой совместных учений были опубликованы во внутренних СМИ Северной Кореи 10 и 11 числа. Поскольку не было никакого изменения в жестком курсе в отношении Юга, можно предположить, что новость от 27 числа не была доведена до сведения северокорейских граждан.

Намерения Северной Кореи

Если Северная Корея не изменила свой курс в отношении Юга, то ее действия можно проанализировать следующим образом. Во-первых, это ослабление совместных учений Южной Кореи и США. По данным NIS, Северная Корея первой предложила восстановить линии связи. Проблема в том, что 27-е число — это время, когда очень трудно скорректировать совместные учения Южной Кореи и США. С конца июля американские участники учений начали прибывать, а в начале августа проводится «семинар» под общим руководством командующего вооруженными силами США в Корее и начальника Объединенного комитета начальников штабов Южной Кореи для окончательной проверки целей и сценариев учений. С 10-го числа планировалось провести учения по управлению кризисными ситуациями (CMST) в качестве предварительной тренировки. США проводят совместные учения с союзниками в течение всего года, и, учитывая систему призыва на военную службу, подготовка к совместным учениям занимает минимум три, шесть или двенадцать месяцев. Если корректировка произойдет менее чем за две недели до начала учений, провести полноценные учения будет сложно. В итоге совместные учения Южной Кореи и США были еще больше сокращены после требования Ким Ё Чжон 1 октября.

Во-вторых, это создание предлога по-северокорейски. Северная Корея, вероятно, знала, что Южная Корея и США не отменят совместные учения. Поэтому она создала предлог, основанный на логике, что, поскольку, несмотря на ее доброе предложение о восстановлении линий связи, Южная Корея и США провели совместные учения, которые являются символом враждебной политики в отношении Северной Кореи, все последующие действия Северной Кореи будут оправданы. Заявления Ким Ё Чжон и Ким Ён Чхоля от 10 и 11 числа имеют схожую логическую структуру. Ким Ё Чжон заявляет: «Мы будем еще больше ускорять укрепление национальной обороноспособности и мощных превентивных ударных возможностей» из-за «предательского поступка властей Южной Кореи». Ким Ён Чхоль также угрожает, говоря, что Юг «дал возможность выбора», но «выбрал путь конфронтации», и «мы заставим вас каждую минуту ощущать, что вы приближаетесь к огромному кризису безопасности». Это слова, создающие предлог для провокаций.

Создание предлога Северной Кореей также направлено на Китай. Китай также в принципе не желает эскалации напряженности на Корейском полуострове из-за провокаций Северной Кореи. В частности, Китай также неохотно относится к испытаниям ракет Северной Кореи, поскольку это может дать США повод для создания системы противоракетной обороны, которая фактически включает сдерживание Китая. Однако по мере углубления американо-китайских противоречий Китай проявляет тенденцию к сближению с Северной Кореей. Что касается совместных учений, Ван И, министр иностранных дел Китая, на Региональном форуме АСЕАН 6 августа раскритиковал их как «неконструктивные в текущей ситуации» и потребовал «смягчения санкций против Северной Кореи». Китай призывает к одновременному продвижению мирного процесса на Корейском полуострове, включая приостановку учений и испытаний ракет/ядерного оружия Северной Кореи (двойная приостановка) и снятие санкций против Северной Кореи (двойное параллельное продвижение). Северная Корея, используя ту же логику в отношении Китая, предприняла добросовестные шаги для улучшения отношений с Югом, но поскольку совместные учения, против которых выступает и Китай, были проведены, она может утверждать, что провокации в целях самообороны оправданы.

В-третьих, это максимальное усиление разногласий между Южной Кореей и США. США придают большое значение совместным учениям. Пол Лакамера, командующий вооруженными силами США в Корее, вступивший в должность 2 июля, выразил неодобрение по поводу предложений об отсрочке, заявив: «Регулярные учения необходимы для построения объединенной обороноспособности». Это также связано с текущей проблемой ядерного соглашения с Ираном. Несмотря на предвыборные обещания, президент Байден оказывает давление на Иран с новыми требованиями и не восстанавливает ядерное соглашение. В такой ситуации, если проводить только политику умиротворения в отношении Северной Кореи, возникнут внутриполитические трудности. Решающим фактором является то, что нет никакой гарантии, что Северная Корея вернется за стол переговоров по ядерному разоружению, даже если совместные учения будут отменены. Вашингтонские эксперты в один голос указывают на необходимость «прекратить практику Северной Кореи выдвигать определенные условия для переговоров». Учитывая углубление американо-китайских противоречий, требование Китая о прекращении учений также является обременительным. С другой стороны, правительство Южной Кореи пыталось скорректировать учения, хотя они фактически начались после заявления Ким Ё Чжон 1-го числа.

Наконец, это оправдание разработки ядерного оружия Северной Кореей. Хотя слово «ядерное» не используется, заявление Ким Ё Чжон от 10-го числа подчеркивает важность и легитимность обладания ядерным оружием через такие фразы, как «легитимность укрепления национальной обороноспособности», «сила для сдерживания внешней угрозы» и «абсолютная сдерживающая сила», которую Северная Корея использует для обозначения ядерного оружия. Более того, требование о выводе американских войск из Южной Кореи фактически интерпретируется как отказ от переговоров о денуклеаризации Северной Кореи. Ким Ё Чжон заявила: «Пока американские войска находятся в Южной Корее, корень периодической эскалации напряженности на Корейском полуострове никогда не будет устранен». В будущем, даже если переговоры о денуклеаризации возобновятся, Северная Корея может выдвинуть вывод американских войск из Южной Кореи в качестве основного условия. В этом случае, поскольку Южная Корея и США вряд ли согласятся, Северная Корея может потребовать признания своего ядерного статуса и перехода к переговорам о ядерном разоружении.

В заключение, действия Северной Кореи в отношении Юга, начавшиеся с восстановления линий связи, подтверждаются как «наступление». Нет никаких признаков того, что Северная Корея изменила свой курс в отношении Юга. Северной Корее удалось ослабить совместные учения Южной Кореи и США, усилить разногласия между Южной Кореей и США, разногласия внутри Южной Кореи и создать предлог посредством своего наступления. Самой серьезной проблемой, возникшей в этом процессе, является то, что США, а не Южная Корея, выступили с инициативой, чтобы остановить совместные учения, в то время как Северная Корея и Китай объединились, требуя их прекращения.

Совместные учения Южной Кореи и США должны проводиться в соответствии с планом. Сокращение учений в последний момент под давлением Северной Кореи, как в этот раз, затруднит проведение значимых учений. Кроме того, поскольку Северная Корея не выражает никакого намерения вернуться к переговорам о денуклеаризации, корректировка совместных учений является актом самовольного снижения переговорной силы в отношении Северной Кореи. Прежде всего, совместные учения Южной Кореи и США предназначены для поддержания готовности к обороне против Северной Кореи. Чем больше Южная Корея и США укрепляют свою готовность и снижают полезность ядерного оружия Северной Кореи, тем выше вероятность денуклеаризации Северной Кореи.■

■ Пак Вон ГонПрофессор кафедры северокорееведения Университета Ихва. Получил докторскую степень по дипломатии в Сеульском национальном университете. Исследовал альянс Южной Кореи и США и Северную Корею в Корейском институте оборонных исследований в течение 18 лет. Работал профессором международных исследований в Университете Хандонг. В настоящее время является консультантом по политике Министерства иностранных дел. Основные области исследований: альянс Южной Кореи и США, внешняя политика и военные дела Северной Кореи, международные отношения в Северо-Восточной Азии.

■ Ответственный за публикацию и редактирование: Мин Чжи ЮнРуководитель отдела внешних связей EAI

   Контакты: 02 2277 1683 (доб. 203) | jymin@eai.or.kr