[Global NK 論評] 通信線の復旧と合同訓練：北朝鮮の戦術を読む

[編集者注]

本論評において、パク・ウォンゴン教授は、7月の通信線復旧について、対南政策の路線を南北の膠着状態から脱却させ、改善する方向へ転換するものと解釈するのは無理があると指摘します。北朝鮮の通信線復旧は、韓米合同訓練の形骸化、北朝鮮の核開発の正当化など、名分構築を目的としたものであり、結局は「攻勢」であると分析します。北朝鮮が非核化対話への復帰意思を表明していない状況で、対北交渉力を確保するためには、合同訓練を計画通りに実行すべきだと強調します。韓米合同訓練後、北朝鮮がこれを非難し、1年余ぶりに復旧した南北通信連絡線を断絶したという結果的な行動は、著者の意見を説得力をもって裏付けています。

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北朝鮮が7月27日に通信線を復旧させて開始した対南行動は、事実上「攻勢」であることが確認される。南北は7月27日に通信線復旧を同時に発表し、南北関係改善の意思も表明した。特に、南北が4月から関係回復を議論する親書を交換したことが知られており、金正恩委員長の決定であることが確認された。

しかし、27日の発表時点から北朝鮮の意図に対する疑念が提起された。8月の韓米合同訓練を目前に控え、北朝鮮がこの問題をどのように扱うかが27日の発表に含まれていなかったためである。結局、北朝鮮は4日後の8月1日に金与正（キム・ヨジョン）副部長の談話を通じて、合同訓練の中止を求めるメッセージを発信した。その後、韓米が縮小された形ではあるが合同訓練の実施を表明すると、10日には金与正氏の談話、11日には金英哲（キム・ヨンチョル）統一戦線部長の談話を通じて、「裏切り的な処事」であり、「南北関係改善の機会を自らの手で逃した」という激しい批判が提起された。本稿は、北朝鮮が開始した通信線復旧の提案と、それに続く合同訓練問題提起に対する意図を分析しようとするものである。

北朝鮮の対南路線

7月27日に南北通信線の復旧が発表されると、一部では北朝鮮が対南政策の路線を南北の膠着状態から脱却させ、改善する方向へ転換したという解釈が提起された。北朝鮮が路線を変更した理由としては、新型コロナウイルス、対北制裁、自然災害といった三重苦を乗り越えるために韓国の支援が必要だという分析が主流を占めた。北朝鮮が直面している経済的困難は、金正恩氏自身が去る6月の労働党中央委員会第8期第3回総会で「人民の食糧事情が緊迫している」と公に認めた通りである。南北対話の再開を通じて韓国政府から食糧・防疫支援を得る一方、バイデン政権には制裁緩和を求めるメッセージを送ったという分析も提示された。

しかし、北朝鮮が対南路線を変更したという証拠は見つけにくい。北朝鮮が唯一指導体制国家である以上、最高指導者の決定が全てに優先することは明らかだが、最低限の手続き的正当性は確保しようとする。対南政策に関しては、昨年6月に金与正氏が談話を通じて南北関係を「対敵関係」と規定して以来、今年の第8回党大会でも従来の対南強硬路線が維持された。党大会で金正恩氏は「北南関係の現実は板門店宣言発表以前の時期に戻ったと言っても過言ではなく、統一という夢はさらに遠くなった」と現在の南北関係を診断した。さらに、南北関係改善の条件として「先端軍事装備の搬入と米国との合同軍事演習の中止」を明確に要求し、「全面的に南朝鮮当局の態度次第」で関係が設定されることを表明した。その後、コロナウイルスの拡散を懸念して極限の封鎖を維持している北朝鮮が、非常に異例的に毎月大規模な大会や会議を開催したが、対南政策を転換しようとする「路線闘争」はなかった。したがって、7月27日の発表を北朝鮮が対南路線を変更したものと解釈するのは無理がある。

北朝鮮が韓国を通じて経済的困難の打開に乗り出そうとしているという主張も、説得力は大きくない。北朝鮮は第8回党大会以降、各種大会や会議で「自力更生」と、反社会主義・非社会主義を打破する「思想闘争」という二つのテーマを提示している。第8回党大会で金正恩氏は、自力更生戦略を「敵の卑劣な制裁策動を自強力増強、内的な動力強化の絶好の機会に転換させる攻撃的な戦略であり、社会主義建設において恒久的に追求すべき政治路線」と改めて規定した。さらに、思想闘争を強調し、「学習を強化し、革命的規律を徹底的に確立すること」を指示した。このような北朝鮮の立場は、2019年12月に開催された労働党中央委員会第7期第5回総会で採択された「現情勢と革命発展の要求に 맞게 정면돌파戦を繰り広げることに関する革命的路線」（略称「正面突破路線」）を再確認したものである。当時、金正恩氏は「自力更生を通じた正面突破」を宣言し、「我々の前進を阻む全ての困難を正面突破戦で切り開こう。これが全人民が掲げるべき闘争スローガンだ」と表明したことがある。

また、北朝鮮は昨年12月に「反動思想文化排撃法（排撃法）」を制定して以来、第8回党大会でも「革命的な我々の式の生活様式を確立し、非社会主義的要素を徹底的に克服すること」を金正恩氏が指示した。その後、ほぼ全ての会議で同じ言及が繰り返された。例えば、6月に開催された党中央委員会第8期第3回総会でも、「反社会主義、非社会主義との闘争をさらに攻勢的に実質的に展開すること」が強調された。排撃法は、韓国や米国、日本などから来た映像・写真・書籍を流通させれば最大死刑に処し、これを利用すれば最大懲役15年の刑に処する。また、韓国式の話し方や歌い方も禁止する。社会主義愛国青年同盟大会で、金正恩氏は「外国の髪型、服装、話し方などを毒薬」と称したことがある。

これ以外にも、金正恩氏は昨年「外部からの支援を受けない」と表明しており、1月の第8回党大会で韓国が提示する「防疫協力、人道的協力、個別観光」を「本質的でない問題」と評価し、切り捨てた。このような状況であるため、北朝鮮が韓国と本格的な経済協力を進めることは難しい。

新型コロナウイルスも、北朝鮮が韓国はもちろん外部と本格的な経済活動を再開することを阻害している。北朝鮮は昨年1月24日に「国家非常防疫体制」を宣布して以来、2021年8月末現在まで国境を徹底的に封鎖している。新たに任命された駐中中国大使と交代した駐中北朝鮮大使も平壌に来られない状況である。北朝鮮は去る6月の党中央委員会第8期第3回総会を通じて、金正恩氏が直接「非常防疫状況の長期化により人民の衣食住を保障するための闘争の長期化」を準備するために、「経済指導機関が非常防疫という不利な環境の中で、それに合わせて経済事業を緻密に組織せよ」と促した。北朝鮮は外部を依然として統制しつつ、自力更生による最大限の持ちこたえに入ったと判断される。韓国の国家情報院によると、北朝鮮は一部地域で限定的な交流のための措置を推進したことがある。北朝鮮は6月末に開催された党政治局拡大会議で、「国家と人民の安全に大きな危機をもたらした重大事件について、そしてそれによってもたらされた厳重な後果」を指摘したことがある。国家情報院は、重大事件を「新義州（シニジュ）近郊の義州（ウィジュ）飛行場に新たに設置した新型コロナウイルス防疫用消毒施設の稼働準備不足と、戦時備蓄物資の供給遅延、管理実態の不備などが複合的に作用したもの」と分析したことがある。北朝鮮が一部限定的な交流を推進する可能性はあるが、正常な経済活動は新型コロナウイルスが事実上克服された後でなければ不可能であるため、韓国との交流協力は制限されるほかない。

上記の分析を裏付ける追加の根拠は、北朝鮮が7月27日の通信線復旧と南北関係改善の意思を北朝鮮住民に知らせなかったことである。その後、10日と11日に合同訓練に対する激しい批判を含む談話は、北朝鮮の内部メディアに掲載された。対南強硬路線への転換がなかったため、北朝鮮住民に27日のニュースを伝えなかったと見ることができる。

北朝鮮の意図

北朝鮮が対南路線を転換しなかったとすれば、北朝鮮の行為は以下の意図で分析できる。第一に、韓米合同訓練の形骸化である。国家情報院によると、北朝鮮が通信線復旧を先に提案した。問題は、27日という時期が事実上、韓米合同訓練を調整するには非常に困難な時期であるということだ。7月末から既に訓練に参加する米側要員が入国し始めており、8月初旬には在韓米軍司令官と韓国合同参謀本部議長が総括する「セミナー」を通じて訓練目標、シナリオなどを最終点検する。10日からは事前演習である危機管理参謀訓練（CMST）を進行する予定だった。米国は年間を通じて同盟国と合同訓練を実施しており、志願制である特性などを考慮すると、最低3ヶ月あるいは6ヶ月から1年程度の合同訓練準備期間が必要である。訓練開始まで2週間も残っていない状況で調整されれば、まともな訓練は困難である。結局、韓米合同訓練は10月1日、金与正氏の要求以降、さらに縮小された。

第二に、北朝鮮式の名分作りである。北朝鮮も韓米が合同訓練を中止しないことは分かっていたはずだ。したがって、北朝鮮が先に通信線復旧という善意の提案をしたにもかかわらず、韓米が対北敵対政策の象徴である合同訓練を強行したため、その後の北朝鮮の全ての行動は正当化されるという論理で名分を確保した。金与正氏と金英哲氏が発表した10日と11日の談話は、いずれも類似した論理構造を示している。金与正氏は「南朝鮮当局者の裏切り的な処事」により、「国防力と強力な先制打撃能力の強化にさらに拍車をかけるだろう」と述べている。金英哲氏も南側に対し「選択の機会を与えた」のに「対決という道を選択した」とし、「巨大な安全危機に近づいていることを刻々と感じさせるだろう」と脅迫している。挑発の名分を蓄積する言辞である。

北朝鮮の名分作りは、中国向けでもある。中国も基本的に北朝鮮の挑発によって朝鮮半島の緊張が高まることを望んでいない。特に北朝鮮が続けるミサイル発射試験の場合、米国が事実上中国牽制を含むミサイル（防衛）網構築の名分を提供しかねないため、中国も避ける。しかし、米中対立が激化するにつれて、中国は北朝鮮と緊密な動きを見せている。合同訓練についても、王毅中国外交部長は8月6日のASEAN地域フォーラムで「現在の情勢下では建設性を欠いている」と批判し、「対北制裁緩和」も要求している。中国は、合同訓練と北朝鮮のミサイル・核実験の猶予である「双中断」と、対北制裁解除を含む朝鮮半島平和プロセスである「双軌並行」を呼びかけている。北朝鮮は中国に対しても同じ論理で対南関係改善のための善意の措置を取ったが、中国も反対する合同訓練が強行されたため、自衛のための挑発は正当だと主張できる。

第三に、韓米間の意見の相違を最大化する。米国は合同訓練を重視する。去る7月2日に就任したポール・ラカメラ在韓米軍司令官は、「定期的な訓練は連合防衛態勢の構築に不可欠だ」とし、延期論に難色を示したことがある。現在進行中のイラン核合意問題とも連動する。バイデン大統領は候補時代に公約したにもかかわらず、イランに新たな要求を強要し、核合意の復旧を行っていない。このような状況で、北朝鮮にだけ融和策を講じれば国内政治的な困難を招くことになる。決定的に、合同訓練を中止しても北朝鮮が核交渉の場に復帰するという保証は全くない。ワシントンの専門家たちは異口同音に「北朝鮮が特定の条件を掲げて対話に応じるという行動様式を断ち切らなければならない」と指摘している。米中対立が激化した状況で、中国が訓練中止を要求することも負担である。一方、韓国政府は金与正氏の1日の談話以降、訓練が事実上開始されたにもかかわらず、調整を推進した。

最後に、北朝鮮の核開発を正当化する。核という表現は登場しないが、10日の金与正氏の談話は「国防力増強の正当性」、「外部脅威の牽制のための力」、北朝鮮が核を指す際に使う「絶対的な抑止力」などを通じて、核保有の重要性と正当性を表明する。さらに、在韓米軍撤収を要求したことは、事実上北朝鮮の非核化交渉を拒否したものと解釈される。金与正氏は「米軍が南朝鮮に駐留している限り、朝鮮半島の情勢を周期的に悪化させる火種は決して除去されないだろう」と述べている。今後の非核化交渉が再開されたとしても、北朝鮮は在韓米軍撤収を主要な条件として提示する可能性がある。この場合、韓米が同意する可能性はないため、代わりに北朝鮮は核保有を認め、核軍縮交渉に転換しようと要求する可能性がある。

結論として、通信線復旧で始まった北朝鮮の対南行動は「攻勢」であることが確認されている。北朝鮮が対南路線を変更したという状況証拠は全く見られない。北朝鮮は攻勢を通じて、合同訓練の形骸化、韓米の対立、南北の対立、名分作りなどに成功した。この過程で現れた最も深刻な問題は、北朝鮮と中国が結束して韓米合同訓練の中止を要求する中で、韓国ではなく米国が前面に出て訓練が消滅しないように努力する姿が演出されたことである。

韓米合同訓練は計画通りに実行されなければならない。今回のように北朝鮮の圧力によって最後の瞬間に縮小されれば、意味のある訓練にはなりにくい。さらに、北朝鮮が非核化対話に復帰する意思を全く示していない状況で、合同訓練を調整することは、対北交渉力を自ら低下させる行為である。何よりも、韓米合同訓練は対北朝鮮 대비태세（ 대비태세：警戒態勢）の維持のためである。韓米が 대비태세を強化し、北朝鮮の核の有用性を低下させるほど、北朝鮮の非核化の可能性は高まる。■

■ パク・ウォンゴン_梨花女子大学校 北朝鮮学科 教授。ソウル大学校 外交学科で博士号を取得。韓国国防研究院で18年間、韓米同盟と北朝鮮を研究した。漢東大学校 国際地域学（International Studies）教授を務めた。現在、外交部政策諮問委員である。主な研究分野は韓米同盟、北朝鮮外交及び軍事、東北アジア国際関係（史）である。

■ 担当および編集 : ミン・ジユン EAI 対外協力室長

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